堅定不移保障安全發(fā)展

楊寶田

堅定不移保障安全發(fā)展

楊寶田

安全生產(chǎn)事關(guān)黨的執(zhí)政宗旨，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，事關(guān)全面建成小康社會。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記針對安全生產(chǎn)作出一系列重要論述，對全面加強安全生產(chǎn)工作提出明確要求，強調(diào)必須堅定不移保障安全發(fā)展，必須深化改革創(chuàng)新，必須強化依法治理，必須加強安全基礎(chǔ)建設(shè)，必須堅決遏制重特大事故頻發(fā)勢頭。習(xí)近平總書記的重要講話，對安全生產(chǎn)的要求全面、明確、具體，具有很強的思想性、針對性、指導(dǎo)性，為我們推進安全發(fā)展提供了科學(xué)理論指導(dǎo)，也為做好當(dāng)前和今后一個時期安全生產(chǎn)工作指明了方向。我們必須認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會、堅決貫徹落實，用以指導(dǎo)安全生產(chǎn)工作實踐，確保我省“十三五”安全生產(chǎn)工作開好局、起好步。

保障安全發(fā)展，必須嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制

這是做好安全生產(chǎn)工作的關(guān)鍵。要按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”要求，嚴格落實黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，全面貫徹落實省委、省政府關(guān)于加強安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)和公共安全工作“兩個意見”，不斷強化對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時研究解決安全生產(chǎn)工作中的重大問題。結(jié)合我省實際，制定《市級政府安全生產(chǎn)工作考核辦法》，建立完善安全生產(chǎn)工作考核機制，強化對各級黨委政府的履責(zé)檢查和履職考核。要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”要求，強化部門的監(jiān)管職責(zé)，研究制定安全監(jiān)督管理權(quán)力和責(zé)任“兩張清單”，日常照單監(jiān)管，失職照單追責(zé)。要狠抓企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實，加強監(jiān)督檢查，推進安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)不良信用記錄、安全生產(chǎn)誠信評價和“黑名單”等制度，完善誠信激勵和失信懲戒機制，依法依規(guī)加大對企業(yè)非法違法行為的懲處力度，督促推動各類企業(yè)嚴格履行法定義務(wù)，把安全生產(chǎn)責(zé)任和壓力層層傳導(dǎo)到企業(yè)，切實解決安全生產(chǎn)工作中的“政熱企冷”問題。

保障安全發(fā)展，必須全面推進依法治安

這是做好安全生產(chǎn)工作的重要基礎(chǔ)。要認真貫徹落實《安全生產(chǎn)法》和《黑龍江省安全生產(chǎn)條例》，加快地方性法規(guī)、規(guī)章和標準制修訂。堅持問題導(dǎo)向，進一步落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各類經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)安全監(jiān)管責(zé)任，采取派駐執(zhí)法、委托執(zhí)法或政府購買服務(wù)等方式加強和規(guī)范安全執(zhí)法工作。嚴格落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》要求，組織開展落實情況的專項督查。按照省委和省政府“嚴檢查”和“狠處理”的要求，廣泛開展暗訪暗查和“雙隨機”抽查，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴厲打擊非法違法行為。及時公開執(zhí)法信息，對重大隱患問題和非法違法行為公開曝光，形成制度化和常態(tài)化。嚴格落實《黑龍江省瞞報謊報生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究辦法》和《關(guān)于進一步加強生產(chǎn)安全事故信息報告嚴肅查處瞞報謊報遲報事故行為的通知》要求，高度重視事故信息報告工作，依法嚴厲打擊瞞報謊報遲報事故行為，嚴肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。加大事故查處力度，依法嚴肅認真查處每一起事故，確保原因查清，吸取教訓(xùn)、按時結(jié)案、追責(zé)到位，及時向公眾公布事故調(diào)查報告。

保障安全發(fā)展，必須全力遏制重特大事故發(fā)生

這是做好安全生產(chǎn)工作的重點。要認真貫徹省政府關(guān)于政府部門以“少出事故，出了事故少傷亡”為核心工作標準的要求，各地、各部門要針對本地區(qū)、本行業(yè)突出的安全隱患提出安全標準和指導(dǎo)意見，明確各領(lǐng)域安全檢查流程并列出檢查項目清單，不斷提高安全生產(chǎn)治理水平和控制能力。要針對我省近年來重大事故多集中在煤礦領(lǐng)域的實際，深刻吸取事故教訓(xùn)，各產(chǎn)煤市（地）和有關(guān)部門必須認真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》、煤礦“雙七條”等有關(guān)規(guī)定，嚴把煤礦安全生產(chǎn)準入關(guān)，對不符合安全條件的煤礦一律不允許復(fù)工生產(chǎn)，堅決遏制煤礦重大事故頻發(fā)勢頭。要深化道路交通安全專項整治，深入開展“道路交通安全年”活動，嚴厲打擊和治理 “三超兩不一違章”（超速、超勞、超載，不良車況、不良路況，違章駕駛）等不安全因素，加強事故易發(fā)多發(fā)路段隱患治理，及時消除隱患。要深化消防安全專項整治，從嚴排查高層建筑、勞動密集型企業(yè)、地下經(jīng)營場所的安全隱患，集中整治地下商業(yè)場所火災(zāi)隱患突出問題。要深化危險化學(xué)品、化工和油氣輸送管道安全專項整治，重點推進城鎮(zhèn)人口密集區(qū)高風(fēng)險危化品生產(chǎn)企業(yè)、倉儲和化工企業(yè)搬遷工程。要深化非煤礦山安全專項整治，堅決淘汰落后工藝設(shè)備，整合關(guān)閉不符合安全條件的小型礦山。要加強建筑施工、特種設(shè)備、鐵路和水上交通、民爆器材、煙花爆竹、冶金、城市燃氣、粉塵防爆、涉氨制冷等行業(yè)領(lǐng)域安全整治，有效防范重特大事故。在開展傳統(tǒng)重點行業(yè)領(lǐng)域隱患排查的同時，要高度關(guān)注房屋建筑、建筑幕墻、地下管廊、軌道交通等工程建設(shè)中的安全問題，全面排查城市老舊建筑及渣土堆等安全風(fēng)險，落實防控措施，嚴防垮塌等重特大事故發(fā)生。要加大安全生產(chǎn)檢查力度，依法嚴厲打擊各類非法違法、違規(guī)違章行為，對重大安全隱患和嚴重違法違規(guī)問題進行嚴厲處罰，公開曝光。

保障安全發(fā)展，必須著力加強安全基礎(chǔ)能力建設(shè)

這是做好安全生產(chǎn)工作的重要保障。要科學(xué)編制安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生“十三五”規(guī)劃，謀劃好促進安全生產(chǎn)的重大項目和重大措施。以礦山、油氣管道、危險品生產(chǎn)經(jīng)營單位、人員密集場所為重點，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)各個環(huán)節(jié)、全過程安全管理，嚴格市場安全準入，強化源頭治理。大力推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，實行分級分類動態(tài)管理，推動規(guī)模以上企業(yè)實現(xiàn)安全管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境標準化。以最嚴厲的手段深化隱患整改，建立完善隱患排查治理體系，實現(xiàn)自查、自報、自改閉環(huán)管理機制。嚴格執(zhí)行重大隱患掛牌督辦制度，強化重大隱患問責(zé)。加強基層安全監(jiān)管能力建設(shè)，對縣（市、區(qū)）安全監(jiān)管機構(gòu)編制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站設(shè)置、安全生產(chǎn)專項經(jīng)費、執(zhí)法用車等提出標準和要求。加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理，健全統(tǒng)一指揮、反應(yīng)迅速、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急處置機制。進一步修訂完善各類應(yīng)急預(yù)案，特別要加強危險化學(xué)品應(yīng)急預(yù)案修訂完善工作。加強完善省級應(yīng)急救援基地和地方骨干救援隊伍建設(shè)，著手建設(shè)黑龍江東部煤化工應(yīng)急救援基地。加強安全生產(chǎn)信息化建設(shè)，認真組織實施《黑龍江省“互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”行動計劃》，深化信息化與安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)的融合，切實提高安全監(jiān)管效率和水平。

保障安全發(fā)展，必須大力營造安全生產(chǎn)濃厚氛圍

這是做好安全生產(chǎn)工作的重要前提。要強化安全生產(chǎn)宣傳教育工作，在省、市、縣三級廣播電視臺和政府網(wǎng)站等主流媒體設(shè)立安全生產(chǎn)宣傳欄目，實現(xiàn)全覆蓋。要認真組織開展以“強化安全發(fā)展觀念，提升全民安全素質(zhì)”為主題的第15個安全生產(chǎn)月活動，集中宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)，推動安全知識進企業(yè)、進社區(qū)、進農(nóng)村、進學(xué)校、進家庭。扎實開展“安康杯”競賽和“青年安全生產(chǎn)示范崗”“平安校園”創(chuàng)建，組織好職業(yè)病防治法宣傳周、“11. 9”消防宣傳周、“12. 2”全國交通安全日等活動，切實提高全民法治意識和安全素質(zhì)。建立例行新聞發(fā)布制度，建立政務(wù)微博和政務(wù)微信平臺，充分發(fā)揮新媒體技術(shù)推動信息發(fā)布常態(tài)化、規(guī)范化。進一步加強安全文化示范企業(yè)、安全社區(qū)創(chuàng)建，推動大慶市落實安全發(fā)展城市試點建設(shè)規(guī)劃，提升社會和企業(yè)安全管理水平。樹立培訓(xùn)不到位就是重大安全隱患的理念，督促企業(yè)深入開展安全培訓(xùn)，不斷提升新一代產(chǎn)業(yè)工人和生產(chǎn)經(jīng)營者的安全技能及避險能力。強化警示教育，把典型事故案例納入各級安全教育培訓(xùn)的重點內(nèi)容，進一步強化培訓(xùn)實際效果。

（作者系黑龍江省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長）

責(zé)任編輯/王沫wangmo@fendouzazhi.cn