以“兩學(xué)一做”為牽引推進信訪突出問題解決

樊金寶

以“兩學(xué)一做”為牽引推進信訪突出問題解決

樊金寶

近日，習(xí)近平總書記就做好信訪工作，妥善處理信訪突出問題作出重要指示，強調(diào)要綜合施策，下大氣力處理好信訪突出問題，把群眾合理合法訴求解決好。這是做好信訪工作的重要遵循，對信訪戰(zhàn)線深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、推動矛盾化解和問題解決具有重要的指導(dǎo)意義。各級各部門黨員干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，結(jié)合開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，切實增強“四個意識”，進一步強化信訪工作責(zé)任擔(dān)當(dāng)，增強法治思維，把處理信訪突出問題、維護群眾合法權(quán)益貫穿學(xué)習(xí)教育始終，切實把群眾反映的信訪突出問題解決好。

一、以壓實責(zé)任為根本，切實增強應(yīng)對復(fù)雜矛盾的能力

面對改革發(fā)展中出現(xiàn)的新情況新問題，各級黨委政府特別是領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)必要有責(zé)任擔(dān)當(dāng)，多謀民生之利，多解民生之憂，下大氣力把群眾合理合法訴求解決好。一要落實責(zé)任，勇于擔(dān)當(dāng)。信訪工作是反映社情民意的“晴雨表”，是社會穩(wěn)定的“減壓閥”。做好信訪工作，關(guān)鍵在于責(zé)任落實。各級黨委政府要切實履行第一責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)要負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要直接負責(zé)，其他班子成員“一崗雙責(zé)”，牢固樹立“抓業(yè)務(wù)是責(zé)任，抓信訪也是責(zé)任”的觀念，自覺主動地抓好信訪工作，及時妥善解決群眾反映的信訪問題，切實維護群眾合法權(quán)益。二要直面問題，敢于碰硬。近年來，我省經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展和對民生問題的高度關(guān)注，為化解矛盾、解決問題創(chuàng)造了有利條件。但由于歷史遺留問題多，結(jié)構(gòu)性、資源性、體制性矛盾突出，油、煤、糧、木四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域集中出現(xiàn)負向拉動，社會矛盾和社會風(fēng)險疊加累積，縣域經(jīng)濟欠發(fā)達，解決問題能力弱等多方面因素影響，信訪問題依然突出，信訪工作仍面臨較大壓力。各級黨委政府特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要敢于直面矛盾、迎難而上，對征地拆遷、農(nóng)村農(nóng)業(yè)、勞動社保等民生領(lǐng)域突出問題，農(nóng)民工討薪、非法集資、出租車營運等涉眾利益群體信訪問題，要認(rèn)真研究，親自上手，掛帥出征，推動解決。三要加強研判，防控風(fēng)險。各級各部門要切實加強社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，健全依法決策機制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，更好地推進科學(xué)依法決策，防范和減少因政策決策不當(dāng)引發(fā)的信訪矛盾。要強化信訪風(fēng)險預(yù)警防控，對于苗頭性、傾向性問題做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防，對于行動性、極端性問題做到及時啟動預(yù)案、妥善處置，將影響降到最低限度。

二、以事要解決為核心，不斷完善化解矛盾的制度舉措

各級各部門要認(rèn)真對照“兩學(xué)一做”的標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)尺落實落細工作，積極為群眾信訪搭建便捷的訴求平臺，不斷創(chuàng)新解決問題的機制舉措，為化解矛盾創(chuàng)造條件。一是要在暢通渠道上下功夫。信訪工作是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁、傾聽群眾呼聲的窗口、體察群眾疾苦的重要途徑，是送上門來的群眾工作。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持定期接訪下訪、閱批群眾來信，直接面對信訪群眾，直面各種社會矛盾，及時了解社情民意，面對面解決群眾訴求。要加大人力物力財力投入，大力暢通信訪渠道，在實行視頻接訪、聯(lián)合接訪、免費郵政的同時，全面實行網(wǎng)上信訪新模式，深入推進網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)推廣應(yīng)用，著力打造“陽光信訪”，不斷提升信訪公信力。二是要在創(chuàng)新機制上求突破。近年來，中央和省委、省政府就做好信訪工作出臺了一系列制度法規(guī)，實施了一系列改革舉措，有力推動了信訪突出問題依法及時就地解決。各級各部門要認(rèn)真總結(jié)改革實踐中積累的好經(jīng)驗好做法，進一步探索創(chuàng)新解決問題的思路舉措，健全完善信訪事項評查機制，推行信訪事項簡易辦理，吸納律師參與信訪工作，加強信訪聽證，推動高效快捷地解決信訪問題。充分發(fā)揮信訪聯(lián)席會議職責(zé)作用，堅持定期分析信訪形勢，定期研究本地區(qū)疑難信訪突出問題，提出解決思路和辦法，指導(dǎo)解決具有普遍性的信訪突出問題，協(xié)調(diào)處理跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的疑難復(fù)雜信訪事項。三是要在跟蹤督辦上見實效。進一步健全完善信訪部門與相關(guān)部門相互參與、密切協(xié)作的督查機制，選準(zhǔn)督查事項、增加督查頻次、強化后續(xù)問效。堅持日常督查、專項督查和重點督查相結(jié)合，對重點問題比較集中的地方實行掛牌督辦，對重要信訪事項實行“一案一督”，有效推動疑難復(fù)雜信訪事項化解，對重大疑難信訪事項，要納入黨委政府督查范圍。要認(rèn)真落實中央和省委要求，扎實開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，以高度的政治自覺、高嚴(yán)的工作措施深入推進化解信訪積案，摸清底數(shù)、綜合施策、壓實責(zé)任、跟進督查，確保信訪積案“清倉見底”。

三、以法治建設(shè)為重點，全力營造依法信訪的良好環(huán)境

習(xí)近平總書記強調(diào)：“要綜合運用法律、政策、經(jīng)濟等手段和教育、調(diào)解、疏導(dǎo)等辦法，把群眾合理合法的利益訴求解決好。”各級、各部門要深入推進信訪法治化建設(shè)，確保群眾合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果，切實規(guī)范信訪工作行為和群眾信訪行為，營造依法信訪的良好環(huán)境。一要進一步增強運用法治方式化解矛盾的能力。在全面依法治國的大背景下，運用法治思維和法治方式是做好信訪工作的根本理念，也是解決問題、化解矛盾的基本方法，更是領(lǐng)導(dǎo)干部在信訪工作中必須具備的首要能力。各級各部門特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要加強對黨章、黨規(guī)及習(xí)近平總書記系列重要講話精神的學(xué)習(xí)，強化帶頭學(xué)法尊法守法用法意識，進一步增強依法行政、依法辦事、依法行使公權(quán)力的自覺性，提高運用法治思維和法治方式解決問題、化解矛盾的能力。對群眾訴求，善于用法律政策來衡量，切實做到“訴求合理的解決問題到位、訴求無理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位、行為違法的依法處理”。二要進一步推進依法分類處理信訪投訴請求。要進一步明晰信訪工作“了解社情民意、匯集意見建議，分析穩(wěn)定風(fēng)險、評估政策得失，排查矛盾隱患、解決合理訴求”的職能定位，真正搞清楚信訪工作的核心任務(wù)是什么，更好地按照“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”的原則履行好職責(zé)。要深入推進依法分類處理信訪投訴請求，強化各級職能部門責(zé)任，加大推進力度，細化配套措施，加強協(xié)調(diào)溝通，確保信訪訴求準(zhǔn)確分類處理。要繼續(xù)推進訪訴分離，領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，嚴(yán)以用權(quán)，不得干預(yù)司法活動，切實維護好司法權(quán)威。三要進一步加強法制宣傳和輿論引導(dǎo)。深入開展《信訪條例》等法律法規(guī)宣傳，進一步引導(dǎo)群眾依法主張權(quán)利，遇事找法、解決問題靠法，自覺把法律作為指導(dǎo)和規(guī)范自身行為的基本行為準(zhǔn)則，自覺遵守信訪秩序。同時，要加大依法處置違法信訪行為典型案例曝光力度，促進群眾依法信訪、依法維權(quán)。

四、以強化基礎(chǔ)為保障，全面提升干部隊伍的能力素質(zhì)

面對嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢和繁重艱巨的任務(wù)，建設(shè)一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)、善做群眾工作的信訪干部隊伍，尤為重要。一是強化干部隊伍培養(yǎng)。各級黨委、政府要充分認(rèn)識做好新形勢下信訪工作的重要性、緊迫性和長期性、艱巨性，根據(jù)形勢任務(wù)需要，強化信訪工作機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，配備足夠工作人員，以適應(yīng)工作。充分發(fā)揮信訪部門培養(yǎng)鍛煉干部重要基地的作用，完善后備干部、新任職干部到信訪部門掛職鍛煉制度，選拔群眾工作經(jīng)驗豐富的干部到信訪部門工作。重視信訪干部的使用交流，注重在實踐中培養(yǎng)鍛煉干部，不斷提高做好新形勢下信訪工作、解決突出問題的能力。二是強化紀(jì)律作風(fēng)養(yǎng)成。信訪工作是黨的群眾工作，信訪干部擔(dān)負著為黨分憂，為民解難的光榮使命，處在化解矛盾、維護群眾利益的第一線和最前沿，必須對黨忠誠、敢于擔(dān)當(dāng)、干凈干事。各級各部門特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，組織開展內(nèi)容豐富、形式多樣的理論學(xué)習(xí)和黨性教育活動，進一步增強政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識，做到心中有責(zé)，心中有民，帶著感情和責(zé)任做好信訪工作，本著對群眾利益高度負責(zé)的態(tài)度解決好信訪問題，更好地服務(wù)黨和國家工作大局。要鞏固“三嚴(yán)三實”專題教育成果，馳而不息地抓好紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，始終把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，大力營造想干事、能干事、干成事的良好環(huán)境。三是強化能力素質(zhì)建設(shè)。做好新形勢下信訪工作關(guān)鍵在于提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和依法辦事能力，關(guān)鍵在于提升各級各部門信訪干部業(yè)務(wù)能力素質(zhì)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法、帶頭知法、帶頭用法、帶頭守法，增強依法履職能力，做依法辦事的表率。要加大對各級各部門信訪干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，突出培訓(xùn)重點，改進培訓(xùn)方式，增強培訓(xùn)的針對性實效性，進一步提高信訪干部的綜合素質(zhì)和履職能力，進一步提高信訪干部解決問題、化解矛盾的水平。

（作者系黑龍江省信訪局局長）

責(zé)任編輯/胡蕊hurui@fendouzazhi.cn