基層公務員職業倦怠及其矯治

彭繼裕

（廣西大學 政治學院，廣西 南寧 530004）

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基層公務員職業倦怠及其矯治

彭繼裕

（廣西大學 政治學院，廣西 南寧 530004）

摘要：基層公務員的職業倦怠矯治應該從三個層面入手。在個人層面，要正確的自我認識和科學的心理調節、樹立正確的“三觀”、設定合理的目標和降低個人不合理的期望；在組織層面，要完善組織制度、加強領導的能力和組織內部有效溝通的建設、建立完善的心理疏導機制；在社會層面，要加強思想政治教育和社會主義市場經濟建設、客觀公正地評價基層公務員、強化新聞媒體的輿論監督與正面宣傳的功效。

關鍵詞：基層公務員；職業倦怠；矯治

近年來，基層公務員的職業倦怠已經引起了廣泛的社會關注。“基層公務員是黨的路線方針政策的具體貫徹者和實施者，是聯系民眾與政府的橋梁和紐帶。”［1］基層公務員的職業倦怠不僅影響到自身的工作積極性，而且還影響到整個政府部門的工作績效。本文試圖從個人、組織、社會三方面分析基層公務員職業倦怠的原因，從而探求矯治該問題的路徑。

一、基層公務員職業倦怠的現狀及表現分析

（一）基層公務員職業倦怠的現狀

基層公務員職業倦怠是指基層公務員長期以來受到工作壓力而不能及時緩解的一種癥狀，主要表現在情緒衰竭、去人格化、工作效率和個人成就感不足等方面。近些年來，我國基層公務員在不同程度上存在著職業倦怠的情況。根據中國社會科學院政治學研究所鄭建君學者在2013年光明日報發表的調查結果顯示：“目前我國，79.89%的基層公務員或多或少存在有輕度工作倦怠的現象，而表現出重度工作倦怠的基層公務員比例為6.40%。”［2］

（二）基層公務員職業倦怠的表現

基層公務員長期處于高壓的狀態下工作，其承受著各種各樣的內心焦慮、不安以及恐懼等方面的壓力。為此，基層公務員職業倦怠主要是表現在生理上的情緒耗竭和健康問題凸顯、態度上的對事的厭倦和對人的冷漠、行為上的工作懶散和效率低下、內心上的個人成就感難以滿足等方面。

1．生理上：情緒耗竭和健康問題凸顯

好的情緒能夠將工作中的負面因素轉換為積極因素，從而減少工作過程中面臨的阻力；不良的工作情緒使得個體經常抱有一種消極的態度去對待上級交代的任務，對于工作抱有一種畏懼、焦慮的心態以致情緒低落。國家基層公務員隊伍中的人員由于情緒低落而在工作的過程中逐步呈現壓力上升、責任感下降的不良趨勢。此外，基層公務員在工作中長期面臨著沉重壓力和低情緒化的工作常態容易讓人出現身心健康方面的問題，主要是表現在身體上的疲憊、失眠和心理上的壓抑、缺乏斗志和激情等綜合癥狀。

2．態度上：對事的厭倦和對人的冷漠

基層公務員對事的厭倦是指他們對于自身的工作缺乏興趣，沒有積極性。他們在工作的過程中感到煩躁、麻木，有時候覺得自身像機器人一樣，對于身邊的工作也感到沒有任何的意義。職業倦怠的基層公務員會對身邊的事物和人保持一定的距離，它會讓基層公務員對于日常生活的人際交往失去信心。對人的冷漠則表現在人際關系上，在我國的“官場文化”中，人際關系顯得更為復雜。

3．行為上：工作懶散和效率低下

部分基層公務員在上班時間打牌、聊天、打游戲、炒股等，對于工作的事情則不問不顧。在正常的工作時間內，部分基層公務員沒有及時處理好民眾的事務而是一拖再拖使得基層民眾的矛盾、糾紛在短時間內難以解決。基層公務員作為直接聯系廣大人民群眾的人民公仆，他們懶散的作風會受到社會群眾的上訴和斥責，使得民眾對于政府失去信心。由于群眾的投訴、批評影響到了基層公務員的工作情緒和積極性，當全心全意為人民服務的宗旨被拋之腦后，最終導致單位的工作績效低下，甚至聲譽受損。

4．內心上：個人成就感難以滿足

一個人自我價值的實現來自于個人工作的成就感。基層公務員自身的價值則需要在基層工作過程中不斷獲得個人成就感的滿足。實際上，大部分基層公務員難以獲得成就感的原因在于：一方面在基層公務員群體中，由于他們所接受的是最繁瑣的工作任務、工作的成果是難以用明確的量化指標來體現的，當自身辛苦的工作難以被量化之時，基層公務員的內心難免出現失落、無奈的情緒。另一方面，由于基層的環境、人力、物力等各方面因素的綜合影響，個人無法完成上級安排的任務而受到責罰，這使得個人自我效能感降低。此外，日復一日地完成基層中的繁瑣工作，這容易讓基層公務員產生一種厭倦的工作情緒，讓他們覺得自身的工作缺乏一定的創造性和價值性。

二、基層公務員職業倦怠的原因分析

基層公務員的職業倦怠主要是受到個人、組織、社會等多方面因素的影響而逐步形成的。以下從個人、組織、社會三方面分析基層公務員職業倦怠的原因，從而探求矯治該問題的路徑。

（一）個體層面的因素

1．個人的身心素質、性格特征和興趣愛好

個人的身體、心理素質和性格特征都對基層公務員的職業倦怠產生影響。一般來說，個人的身體和心理素質強的基層公務員要比那些身體素質和心理素質差的能更好地處理好他們的工作。個人的性格特征也是影響因素之一，比如低自尊的比高自尊的、低自我效能的比高自我效能的員工更容易產生職業倦怠癥狀。個人的興趣、技能與工作崗位不一致是導致職業倦怠的另一個因素。新的基層公務員都是一些年輕大學生，當他們接受基層工作時才發現自己的能力有限難以完成相關的工作，或者發現自身根本不喜歡這份工作。這也打擊他們的積極性和挫傷其自尊心，逐步淪為一種厭煩的工作心理。

2．缺乏清醒的自我認識和對自身的期望過高

隨著社會的發展、政府所掌管的事務也越來越多，為此相應的政府部門和機構也逐步增多。這就出現了某種政府機構的工作劃分不合理、分工不明確導致一些公務員在執行命令時難以準確定位自身的角色。部分基層公務員在此情況下難以明辨自身的角色，對于自身的期望值過高，認為自己的工作付出和工作回報并沒有等同，從而產生消極怠工的工作態度。另外，基層公務員作為政府和人民群眾的溝通橋梁，對于自身的工作要求較高，工作中追求完美。當其不能完成自身的工作任務時便會對自身產生一種懷疑、甚至失落的情緒從而逐漸導致工作倦怠。

3．錯誤的服務觀念

基層公務員要始終堅持全心全意為人民服務的理念，始終做到從群眾中來到群眾中去。然而現實生活中有部分基層公務員的意識卻與此背道而馳，這主要表現在一些基層公務員為人民服務的意識淡薄、熱情不高，對自己有利的事情都搶著做，與自己無關的事情則用一種旁觀者的心態去對待，工作缺乏主動性和積極性。另外，部分基層公務員對于自身職業的認識并非是致力于為廣大人民群眾服務而是居于公務員工作崗位的高工資、穩定性、福利好等方面的認識。為此，基層公務員的這種錯誤的服務理念使其難以在具體的執行工作過程中明確自身的定位、認清工作的方向、工作的結果也是難以得到群眾的認可，最后在工作中表現出一種拖拉、懈怠的態度。

（二）組織層面的因素

1．總體制度的缺陷

首先，從晉升制度去考究。“我國行政組織采用的是科層制的組織結構，在這種金字塔式的組織架構下低級職務多于高級職務，非領導職務多于領導職務。”［3］為此，大部分基層公務員的升職之路顯得異常艱難。目前公務員的晉升機制雖然相對于以往已經發生了巨大的變化，但是仍然存在某些方面的局限性。“有些地方政府在用人機制上的腐敗不正之風現象頻頻不止。”［4］當前我國大部分縣和鄉的公務員都是以科員的身份退休的，這種客觀結果打擊了基層公務員的積極性。其次，從考核制度去探究。其考核只是一種建立在“德、能、勤、績、廉”這五個方面基礎之上的簡單的定性評價并沒有針對性，將考核的結果劃分為優秀、稱職、基本稱職、不稱職四等。在實際的基層公務員考核中，這只是一種流于形式的考核。最后，從激勵機制去研究。政府部門對于基層公務員考核結果的獎勵制度也不明確，對于基層公務員在評定“優秀”之后則采取一種“平均獎勵”的獎勵辦法，獎勵缺乏差距難以激發人們的工作熱情，使得人的意志慢慢地被磨掉從而陷入一種工作倦怠的狀態。

2．管理和溝通不足

研究表明領導者的管理技巧會對工作人員的職業倦怠造成直接的影響。領導者如果能夠為工作者提供援助、穩定工作者的情緒、關注工作者的心理狀態、維護工作者的權益，則有助于減少員工的職業倦怠；反之則會加重工作人員的職業倦怠。近年來，我國政府較重視對基層領導的培訓，基層領導干部的管理能力已經有了很大的提升，然而還有一些領導習慣了處于一種高高在上的位置去發號施令，導致基層領導和基層公務員之間的關系演變成了一種發布命令和執行命令的關系。此外，在基層政府部門內部，公務員與領導之間的溝通是十分匱乏的，存在著一種“溝通即開會，開會即溝通”的局面。基層領導和公務員之間的溝通不順暢這使得雙方之間的人際關系逐步變得疏遠，基層公務員在遇到困難之際得不到幫助，權益受到侵犯之時得不到領導的保護，為此這種溝通上的障礙也會對職業倦怠產生一定的影響。

（三）社會層面的因素

1．傳統的官本位思想和社會現實利益

“官本位”思想使得人們把當官作為人生成功與否的唯一標準、部分基層公務員片面追求升官發財、做大官。這種傳統思想會引導基層公務員有一顆野心，但沒有責任心、有大志卻不懂腳踏實地。他們一心想通過走捷徑的方式去實現當大官的理想，一旦在他們晉升的路上受到了阻礙，基層公務員則容易出現一種悲觀絕望、失落的情緒。隨著社會主義市場經濟和改革開放的深入發展，社會各方面的保障制度和社會分配制度的完善，國家公務員曾經占有的優勢逐步變得不明顯。相反，在大城市工作有著各方面利益的誘惑，比如便利的交通設施、豐富的人脈資源等。年輕的基層公務員還想著買車、買房等現實問題。在經歷基層和城市的環境對比之后，其發現在基層的工作環境難以滿足自身欲求，這使得基層公務員內心產生出一種工作倦怠心理。

2．社會公眾對基層公務員的期望過高

當人民群眾的利益與政府之間的利益出現矛盾之際，人民群眾當然寄希望于基層的公職人員能從人民的立場出發，去維護他們的實際利益。除此之外，經濟社會的日益發展、人民群眾的需求也日益增加。群眾也希望基層的公務員能夠為自身帶來更多的綜合效益。隨著社會環境的發展變化人民群眾對基層公務員的期待也越來越高，然而人民群眾對于基層公職人員的期望并非越高越好，這需要建立在一定合理的基礎之上，過高期望會使得他們在工作的過程中倍感壓力和有時候陷入兩難的境地從而引發出一種倦怠的心態。

3．社會的監督體系日趨嚴格

“基層公職人員是代表政府部門為公眾謀利益的直接行為人，其行為活動受到社會各個方面的監督，其中包括的監督主體有政黨、國家機關、社會群眾、公民個人等等，來自社會四面八方的監督主體無時無刻地不在注視著基層公務員的執政行為。”［5］當其行為危及到人民的權益或者其行為使得人民群眾感到不滿時，人民群眾則有權通過批評、申訴等方式來實現自身對基層公務員的監督。此外，社會輿論也會對基層公務員造成監督。現在網絡媒體的發達，它在監督基層公務員的職業道德和個人品德中起著重大作用。在這種嚴格監督的社會環境之下，基層公務員的身心都會產生疲憊，有時候甚至想逃離工作、最終就變成了一種倦怠的職業心態。

三、解決基層公務員職業倦怠問題的策略

基層公務員職業倦怠問題的解決并不是單維度的，可以由個人、組織、社會各方面的通力合作去突破這一困境。

（一）個人層面

1．正確的自我認識和科學的心理調節

基層公務員要對自身的身體素質、心理素質、性格特征、能力、興趣愛好有著清楚的認識。由于每一個人的實際情況不同，每個人要學會選擇合適自己的工作崗位，從而有利于發揮自我優勢。基層公務員在面對壓力時可以通過培養自身的健康心態、作出正確的心理干預。另外，基層公務員還必須要學會積極的心理暗示。積極的心理暗示則是表明個人在面對壓力時要采取一種勇敢的態度去面對壓力，而不是選擇用一種逃避的態度去解決壓力。基層公務員要自己學會心理調節，給自我積極的心理暗示，從而淡定從容地面對工作。

2．樹立正確的“三觀”

基層公務員要樹立正確的“三觀”即世界觀、人生觀、價值觀。世界觀是人們關于世界的總的看法和根本觀點。其中正確的世界觀能夠引導基層公務員從整個世界的運行發展規律去思考工作中面臨的難題。人生觀是人們在實踐中形成的對于人生目的和意義的根本看法，它影響著人類實踐的目標、人生道路的方向和人們的行為選擇。正確的人生觀讓基層公務員做好自身的人生職業規劃。價值觀是人認定事物、辯明是非的一種思維或價值取向。基層公務員應樹立一種全心全意為人民服務的價值觀。正如習近平總書記所說：“當干部要耐得住寂寞、守得住清貧，要有一顆為黨為人民矢志奮斗的心，有了這顆心，就會‘痛并快樂著’，再怎么艱苦也是美的、再怎么付出也是甜的，就不會患得患失。”［6］為此，他們要明白自己工作所肩負的責任，協調好人民群眾的切身利益，堅定地站在最廣大人民群眾的立場上。

3．合理地設定目標，降低個人不合理的期望

基層公務員在做任何一件小事情都要腳踏實地，從小事做起，并且為自己設立一個合理的目標，為取得預期的成功奠定基礎。客觀認識自己是要將自己的期望建立在一個合理的工作計劃的基礎之上，基層公務員在接受每一項任務時要明確自身的能力、合理估計工作的結果，這就要求基層公務員要避免好高鶩遠、好大喜功，降低自身的不合理期望，這樣才能把自身工作崗位的事情做好又能實現個人的價值，從而降低基層公務員職業倦怠因素的出現。基層公務員在為自身設定合理的目標后也要客觀地認識自我，也要充分認識自身的優勢。中國人一直倡導謙虛、謹慎的優良作風，幾乎不肯定自身的優點，這樣會容易打擊人的信心，降低人的工作效率。為此，基層公務員要客觀地評價自身的各方面綜合能力，不要過高或者過低地評價自身。

（二）組織層面

1．組織制度的進一步發展和完善

基層公務員晉升制度的進一步完善可以從以下方面著手：一方面，推動基層公務員的合理流動，著重構建基層公務員的流動體系，讓基層中需要提高自身工作能力和領導能力的公務員到更高級別的單位去學習和交流。另外，對于那些缺乏基層工作經驗的高級公務員也要鼓勵他們到基層去鍛煉。另一方面，對于那些沒有機會進行外部交流的基層公務員，也可以推行組織內部的輪崗等做法，讓更多的基層公務員在不同的工作崗位上得到鍛煉和發展，從而改善其工作乏味、無趣的狀態。

基層公務員考核制度的進一步完善可以考慮以下幾點：首先，要分析好每一項工作的性質，明確每一項工作的任務，制定合理的考核標準，為考核提供相應的科學依據。其次，要合理設置考核的指標，把其量化。根據每一項工作崗位的需要可以合理調整其考核的權重。接著，把考核機制和基層公務員的“升，降”結合。最后考核過程中始終要堅持做到“公平、公開、公正”的原則。

基層公務員激勵機制的進一步完善需要做到這些：一方面，在激勵的過程中要有差別地獎勵。這既能讓受到激勵的員工感受到自身工作的價值，又能鞭策沒有受到激勵的基層公務員，以此激發他們工作動力和斗志。另一方面，重視津貼獎勵。由于公務員的工資每個月基本是固定的，這就使得基層公務員的工資難以獲得大幅提升，增加基層公務員的津貼則有利于提升他們的工作積極性，以此讓他們更好地投入到自身的工作和生活當中。

2．加強領導能力和組織內部有效溝通建設

為了提高基層公務員的綜合能力水平，就要注重基層領導干部的培訓學習。定期組織基層領導干部學習黨的理論，深入貫徹執行黨的政策，讓基層公務員時刻記住自身的職責是全心全意為人民服務。另外，單位部門可以組織他們到先進的企業中去學習管理經驗，加強自身領導能力的建設。最后，單位也可以定期選派一些基層領導干部到各個地方去交流學習，學習當下最先進的經濟、科技、文化方面的知識，讓基層領導干部不斷地提高自我的綜合能力。

基層組織內部創立良好的信息溝通平臺，有利于基層組織建立一種輕松、愉快的交流環境。基層公務員能在這個平臺中獲取自身工作所需要的各方面的知識，增強對同事之間的理解。基層公務員在有效的信息交流中獲得了理解和尊重、認真完成了自身的工作任務，從而減輕了自己在工作過程中的倦怠心理。

3．建立完善的心理疏導機制

首先，在政府機關的管理活動中可以引進心理健康的測試方法來了解基層公務員的心理健康發展狀況、及時發現他們的心理問題，并且有針對性地矯正。其次，在日常的社會培訓活動中，也要向基層公務員傳授一些關于健康、心理學方面的知識，讓基層公務員在日常生活中能夠通過理論學習了解自身的身心發展狀況。最后，還必須要建立相關的心理咨詢部門、開通心理咨詢熱線，讓領導干部聆聽基層公務員的心聲。

（三）社會層面

1．加強思想政治教育和大力發展社會主義市場經濟

抵制官本位思想的入侵。一方面，加強思想政治教育。這就要轉變思想政治教育的觀念，采取多種方式和豐富的教學內容進行全面教育，在教育內容上倡導要樹立正確的權力觀、政績觀、增強基層公務員的公仆意識和服務意識等，從而強化思想政治教育的效果。此外，要加強基層公務員自覺抵制各種利益、誘惑的思想教育，從而凈化基層公務員的思想。另一方面，要大力發展經濟。社會主義市場經濟的發展能夠在一定程度上消除官本位思想存在的空間。高度發達的生產力創造出豐富的物質財富，提供更多的就業機會和崗位，從而使得個人能夠根據自己的實際情況選擇合適自身的職業而不是僅把當官作為人生的職業追求。另外，不斷完善的社會主義市場經濟體制能夠充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，從而打破官員在體制上獲取利益的可能性。

2．對基層公務員的客觀合理評價

社會成員對基層公務員的過高期望會讓基層公務員在工作過程中面臨著巨大的壓力。為此客觀合理的社會評價才能使得基層公務員出色地完成本職工作。另外，社會公眾對基層公務員性質的認識是不清晰的。他們認為基層公務員是國家政府機關的人員，為此他們辦事必須要高效、為人要八面玲瓏、能夠解決好人民群眾所提出的一切問題。當基層公務員不能夠解決好人民群眾所提出的問題，他們就會受到社會成員的嚴厲責難。這就需要社會公眾對于基層公務員有一個合理的認識，支持他們的日常工作，為他們創造一個輕松的工作環境。

3．發揮新聞媒體的輿論監督和正面宣傳功效

新聞媒體在各個行業中的輿論導向發揮著巨大的作用。正面的輿論導向有助于加強人民群眾對基層公務員的了解，有助于構建一種雙方互相尊重、包容、信任的局面從而為基層公務員減輕思想負擔。新聞媒體除了報道基層公務員的一些負面消息比如：官員的公權私用、貪贓枉法等現象。這必然會影響到公眾對于基層公務員的信任、影響他們在民眾中全心全意為人民服務的形象，從而降低了對政府的信任和關注。基層公務員在面對新聞媒體輿論監督帶來的巨大壓力之時也可以利用新聞媒體的正面輿論宣傳為自身創造一個輕松的工作氛圍。這就要求新聞媒體報道基層公務員的正面消息，比如：基層公務員的艱苦奮斗、堅守崗位、愛崗敬業的事跡等等，從而加強民眾對基層公務員的了解，提高民眾對基層公務員的認識，樹立基層公務員在民眾心中的光輝形象。

參考文獻：

［1］李曉霞.轉型期基層公務員素質建設研究［M］.上海：華東理工大學出版社，2014：35.

［2］鄭建君.身心共舉德行兼修［N］.光明日報，2013-01-22.

［3］韓秀景.公務員職業化塑造與養成［M］.上海：上海三聯書店，2013：131.

［4］徐放.芻議我國公務員晉升機制體系的建構［J］.改革與開放，2012（2）.

［5］王健.論我國公務員職業道德建設［D］.內蒙古大學，2013（5）.

［6］習近平.辦公廳工作要做到“五個堅持”［J］.秘書工作，2014（6）.

責任編輯：倪芬

中圖分類號：D035.1

文獻標識碼：A

文章編號：1674-1072（2016）03-026-05

收稿日期：2016-04-22

基金項目：本文系國家社科基金西部項目《“裸官”的監管研究》（12XZZ008）的階段性研究成果。

作者簡介：彭繼裕（1992-），男，廣東羅定人，廣西大學政治學院碩士研究生，主要從事馬克思主義與當代社會發展研究。