縣域新型城鎮化建設的金融政策研究
——以晉江市為例

徐夕湘吳揚張明娟

（中共晉江市委黨校，福建 晉江　362200））

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縣域新型城鎮化建設的金融政策研究
——以晉江市為例

徐夕湘吳揚張明娟

（中共晉江市委黨校，福建 晉江362200））

摘要：新型城鎮化建設離不開金融服務的支持。本文分析了金融對晉江市新型城鎮化建設的支持所取得的成果以及不足之處，提出了支持縣域新型城鎮化建設的金融政策建議。

關鍵詞：晉江；新型城鎮化；金融政策

一、新型城鎮化建設與金融政策的關系

新型城鎮化與傳統城鎮化大相徑庭，不再是簡單的積累“量”，而是更為注重提升“質”，要堅持走“以人為本、集約高效、綠色智能、四化同步”具有中國特色的發展道路。新型城鎮化的主要特征體現在城鄉一體化上，扭轉了以前“重城輕鄉”“城鄉分治”的做法，轉變為城鄉協調發展。具體表現為城市基礎設施各方面建設精細化、城市功能完善生活智能化、流動人口素質提高市民化、公共服務均等化。相對于以前傳統的城鎮化，新型城鎮化建設對財政金融政策有著更為嚴格的要求。

新型城鎮化建設中只有財政政策的支持是遠遠不夠的，更由于金融已成為現代經濟的核心，這就決定了城鎮化必然需要金融服務的支持。新型城鎮化建設與金融政策的關系類似于城鎮化與財政的關系，主要表現在以下兩方面：

1.金融發展對新型城鎮化的推動作用

金融的作用越能得到發揮，金融就越能推動經濟的發展。金融體系具有資源配置等功能，這些功能的發揮，能將儲蓄有效地轉化為投資，加快非農生產要素向城鎮集中，促進產業結構的優化，同時大力提高非農收入，從而推進城鎮化進程。在生產要素（土地、資金和勞動力）的聚集過程中，金融機構需要提供大量的信貸資金來進行征用、儲存、拍賣和流動土地，而信貸資金也來源于金融機構。因此，城鎮化離開金融的支持將會舉步維艱。

2.新型城鎮化對金融發展的影響

城鎮化的過程就是產業結構和規模經濟效益的優化過程，城鎮化為金融改革及其發展提供了堅實的經濟基礎和穩定的制度保障，為金融業提供了巨大的利潤空間。

二、晉江市新型城鎮化發展背景

1.晉江市經濟發展現狀

晉江市陸地面積649平方公里、海域面積957平方公里，海岸線長121公里，轄19個鎮、街道，391個行政村（社區），戶籍人口109萬，外來人口130萬，旅外華僑和港澳臺同胞有300多萬，加上200萬常住人口，一般稱海內外500萬晉江人。晉江市有幾個特別突出的特點：①區位獨特，處在金門對面，是福建距離臺灣最近的地方；②歷史文化名城，晉江市歷史悠久，文化底蘊強大、文物古跡眾多；③人文特質鮮明，晉江人身上多有“敢為天下先，愛拼才會贏”的闖勁；④民營企業發展良好，其經濟實力在全國百強縣域排名第5，連續21年保持福建省縣級市第一名；⑤新型城鎮化很有特色，改變以往工業化帶動城市化的做法，大力推進城市更新改造，完善城市功能，提高人民生活水平。

2.晉江市政治現狀

晉江市新型城鎮化建設特別注重城市更新的高效化。在領導體制上，建立三級城建管理體系，構建一把手抓城建、四套班子抓城建、城建制抓城建、統籌統一抓城建的工作格局。在運作上，堅持“八個同步”，即項目策劃、規劃設計、手續報批、征地拆遷、招商選資、安置建設、公共配套、文化保護這八項同步推進，交叉運作，提升效率。在投資和融資機制上，發揮了財政的“一把米”效應和“四兩撥千斤”的作用，實現政策性融資、發城投債、土地出讓收入和社會投資“四輪驅動”，初步建立多元化投融資體系。在社會管理上，晉江在福建最早實行市鎮村三級網格化管理，構建街道、社區、業主、物業“四位一體”社區治理體系。

3.晉江市文化現狀

晉江市城市文化突出保留特色。第一，對固態古建筑文化給予保護，不得隨意拆建商業圈。全市保留修繕了10個古建筑群，6500多棟古建筑和一批古跡，注重在城市建設中注入閩南文化等元素。例如，在晉江市城市核心地區保留了五店市傳統街區，集中保護800多棟古建筑；2016年上半年已組織申報國家級傳統村落5個、省級傳統村落4個和省級歷史文化名村5個，同時，繼續推進“五店市傳統街區”建設項目。第二，注重活態文化的傳承。對活態文化如南音、木偶戲、高甲戲、國家級非遺項目“閩臺燈俗”傳統習俗及其他集中展示閩南文化的民俗遺風等非物質文化遺產加大傳承力度，主要從傳承人培育、活態表演、場地保障等入手，對非物質文化遺產進行保護和傳承，布局30個閩南文化生態保護區展示點，選擇30所中小學將非遺項目列入校本課程，實施非遺文化進校園，推動非物質文化遺產的“活態”傳承。第三，提升業態文化產業。努力將非物質文化遺產轉化為文化產品、文化產業，寄保護傳承于產業化之中，推動地域文化品牌化。

4.晉江市生態現狀

晉江市的生態戰略指向是：百姓富、生態美。既要經濟強，也要環境好——這是其發展目標。黨的十八大后，晉江市貫徹黨的方針政策，注重包含生態文明建設的“五位一體”的總體布局，在市十二屆黨代會上提出打造更加美麗的“生態綠城”，同步推進生態文明建設與“五城同創”戰略。

生態農業，晉江市堅持以生態學原則來引導農業生產，發展多樣化的生態農業。自2009年開始進行農業部測土配方施肥項目以來，每畝節本增效30元以上，涌現出許多“節肥”生態農業典型。

生態工業，通過設立更高門檻，更嚴的標準，推動企業總額和質量，淘汰落后產能，培養優秀產業鏈；通過發展清潔能源和循環經濟等方式來推進生態工業的發展。

三、晉江市金融發展現狀分析

隨著經濟日漸繁榮，金融業已逐步成為國民經濟不可缺少的組成成分，是調節與配置資金的重要橋梁和紐帶，而金融業對晉江市新型城鎮化的促進作用也日趨增強。

從晉江市總量上來看，地區生產總值逐年增加，金融機構的存貸款也一直處于穩步上升中，金融相關率在1.4附近浮動，金融機構貢獻率在0.6處上下浮動。金融相關率由美國經濟學家雷蒙德·W·戈德史密斯提出，本義是指某一時期一國全部金融資產價值與該國經濟活動總量的比值，在本文中用存貸款總額比經濟總量；金融機構貢獻的概念目前尚未統一，本文賦予它的含義是：金融機構貸款余額占經濟總量的比值。

由下表可以得出，晉江市的金融存貸款都不超過75%，很好地保證了其流動性。金融相關率表示經濟貨幣化的程度，通常情況下不宜超過1，晉江的金融相關率一直處于穩定的狀態，基本維持在1.4左右，說明晉江的經濟貨幣化程度較高。金融機構貢獻率通常用來衡量金融機構對地區經濟發展的貢獻，一般來說，貢獻率越高則表明金融機構對該地區的經濟發展作用越大。由下表中可以看出，晉江的金融機構對經濟的作用在逐年增大。

在新型城鎮化建設過程中，晉江市同中國其他地區一樣，金融服務與城鎮化進程無法步伐一致，存在著一些共性的問題。一是資金供給總量不足，存貸比嚴重落后于其他地區；二是城鎮金融基礎設施不完善，偏中等滯后水平；三是高端金融人才匱乏；四是支持城鎮化的金融服務形式過于單一，不足以滿足新型城鎮化的多種需求；五是城鎮化過程中土地權證問題難以解決。我們認為金融服務支持新型城鎮化建設，可以從以下幾方面入手。

表：2009—2013年晉江市金融機構各項金融指標 （單位：億元）

一在金融機構方面，增強金融基礎設施建設。一方面，搭建資源聚集平臺，政府獨立出資7億元，建設占地面積為40.7畝、總建筑面積為14萬多平方米的城市金融廣場項目，截止到1月份已經有70多家金融機構意向入駐，打造金融聚集區。另一方面，擴大城鎮各類金融服務網絡。持續推進機構網點向小型化、基層化、專業化發展；進一步深化產融結合，引導民間資本發起或參與各類準金融機構。同時，建設區域股權交易市場，引進證券、保險等金融機構，不斷完善天津股權交易所泉州運營中心服務功能，構建股權融資和銀行信貸相結合的新型服務平臺。

二在金融市場方面，拓寬城鎮化建設投資渠道和用金融市場解決土地流轉問題。由表中可以看出，晉江市的存貸比只是接近75%，晉江市資金不能滿足新型城鎮化發展需求。因此，金融資本支持城鎮化必須通過私募中票、直接債務融資等方式，支持新型城鎮化建設。一方面，通過發行保障房私募中票，如晉江市2013年發行了16億城投債，2014年前后接觸數家信托公司，作為補充性融資，進一步盤活財政資金，拓寬保障性安居工程建設資金來源渠道，為安居工程建設提供資金保障。另一方面，通過直接債務融資、私募結構化融資以及引入保險資金創新政府融資方式支持新型城鎮化建設。另外，對土地流轉給予金融支持。城鄉統一的建設用地市場逐步建立以市場需求為主導的形式，通過金融資本運作使國有土地資本與集體土地資本均衡發展，特別是集體土地資本成為城鎮化發展的新動力，實現手段可以是信托、股權、基金和其他形式。

三在金融產品方面，強化金融服務民生力度。一方面，發展服務民生金融產品，推動銀行業金融機構開發類似“農房樂”“醫療貸”等貼近居民、服務民生特別是推動城鎮化涉農的金融產品。另一方面，支持文創園和新興產業，轄區內商業銀行開發互聯網金融產品，支持晉江文化產業創意園建設，支持晉江市電子商務發展，推動信用保險融資和貿易信用保險等業務。

四在金融人才方面，加快金融人才工程建設。一方面，引進人才。組織人才招聘會引進金融、資本市場各類人才，強化金融人才引進的鼓勵扶持政策，爭取多種方式引進各類人才。另一方面，培育人才，籌劃舉辦金融創新與地方經濟發展高級研修班，為民營企業開展資本運營提供人力支持。

五在金融信息化方面，加強信用體系建設。構建一個資源共享、約束有效的信用系統，可由政府牽頭建立信用登記咨詢機構，及時從各行各業廣泛搜集信息，建立信用檔案和有效的失信懲戒機制，有效規范金融市場行為，構建誠實守信的金融環境。依托現代高新技術，運用授權查詢方式，向金融機構及社會廣泛評估，全面、準確、公正地評定各經濟實體的信用等級。同時，完善金融的法律監管機制，嚴厲打擊非法集資等金融違法活動以及抽逃金融債務的行為，為金融服務支撐新型城鎮化建設打造一個良好的環境。

四、支持新型城鎮化建設的金融政策建議

1.強化金融服務功能

政府積極出臺引導政策，令各銀行在城鎮化建設進程中找準定位、明晰方向，提供相對應的金融服務功能。農村金融機構要充分發揮分布廣、貼近城鎮的優勢，圍繞農業產業化發展以及農產品結構調整，研究和發展以農村土地、林權、糧食倉儲、農業機械等為擔保的全新信貸產品；股份制銀行和城市商業銀行應采用靈活的機制，加強產品創新、豐富產品種類，大力扶持農民工就業、改善民生。

2.拓展城鎮基礎設施建設多元化融資渠道

城鎮基礎設施建設需要大量資金，單靠財政難以為繼，需要多元化的融資渠道，為避免過度依賴財政撥款和商業銀行貸款，城市建設可以采取BOT即建設-運營-移交模式、TOT即轉讓-經營-轉讓模式以及最新的PPP模式。

3.構建城鎮化金融體系

一是通過直接債務融資、私募結構化融資以及引入保險資金等渠道創新政府融資方式，重點探索與保險資金合作設立城建基金，發行保障房私募中票，支持新型城鎮化建設。二是引導銀行金融機構積極向上爭取金融資源向晉江市傾斜，在機構升級、網點增加、信貸投入等方面有更多突破，爭取更大金融產品創新與服務權限，并積極探索靈活多樣的融資方式和多元化融資渠道，滿足新型城鎮化對金融服務的多元化需求。三是發展農地金融，推進農村土地承包經營權和農村宅基地使用權的確權登記、抵押貸款試點工作。四是引導金融機構細分外來人口消費金融市場，創新金融產品服務住房、耐用品、教育文化等消費型貸款需求。

4.加大對中小企業的融資支持力度

晉江市除了是全國上市公司最多的縣級市外，還是個中小企業眾多的城市，未來扶持這些中小企業，有必要建立新的適應中小企業發展的服務機制，大大提高金融服務實體經濟的水平。首先，創建適應中小企業發展的信貸管理機制。其次，要培育地方中小金融機構。最后，要完善資本市場，拓寬中小企業直接融資的渠道。

5.合理引導民間金融發展

晉江市上市公司多，中小企業多，其民間資本是非常充足的，但這些民間資本未能有效的合理投資。為促進經濟發展和民間金融發展，可以嘗試發展多元化的農村金融組織機構，進行市場化改革，有效擴展金融服務的種類、數目及范圍，引導充裕資金流向需要資金的中小企業，滿足融資需求。首先，應該規范民間金融機構市場準入規則，容許民間借貸在一定時間一定范圍內存在。其次，要積極推動各種信貸機構的合作。鼓勵和支持小額信貸領域金融機構的合作，通過合作小型信貸機構可以從大中型金融機構獲得資金、技術、管理等各方面的支持，從而提高其放貸能力，將小額信貸機構的本土優勢與大眾性資本優勢結合起來，提高資金就地轉化的水平。最后，應探索農村本土內金融力量。在融資過程中，有金融機構和民間金融組織，還有兼具金融和非金融服務的多功能組織。后者也能夠為城鎮化提供融資平臺，因此在構建城鎮化信貸服務體系中，需要統籌考慮。

6.加強金融市場信用監管

在兩信平臺建設方面，晉江市積極對接泉州市人民政府關于開展小微企業信用信息建檔評級工作的會議精神，不斷加快中小微企業信用信息交換與共享平臺建設，晉江市共同參與建設的《中國泉州中小微企業信息共享與交換平臺》已搭建完畢并成功上線，并且不斷完善升級數據庫。但因2014年下半年暴發的企業倒閉潮及部分企業出現惡意逃廢債逆向選擇行為，沖擊并破壞了近十年來不斷完善的社會信用體系，給市場造成惡劣的影響，更有部分企業紛紛仿效，形成了拒不還本付息刻意轉移資產最終銀行買單的狀況。針對這種情況，政府要加大打擊力度，以儆效尤，還經濟社會一個公平公正的市場。

6.鼓勵“天使投資”支持商業模式創新平臺建設

早在2013年晉江市就出臺了《關于加快培育投融資產業的若干意見》，規定給予兌現相關獎勵政策，培育商業模式創新標桿，對被認定為晉江市商業模式創新典型企業的，給予相應的鼓勵和獎勵。但由于在實際操作過程中，這方面的企業受到關注不夠，認證不夠，資質不夠，實施起來尚有難度。因此，建議引入天使投資，設立創業基金，發行委托債權投資業務，真正促進晉江市城鎮化水平的進程，提高城鎮化的包容性。

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責任編輯：林淑周

中圖分類號：D127

文獻標識碼：A

文章編號：1674-1072（2016）03-052-04

收稿日期：2016-05-22

基金項目：本課題為2015年度福建省社科規劃項目立項課題（FJ2015B210）的階段性成果。

作者簡介：徐夕湘（1963-），女，江西奉新人，中共晉江市委黨校高級講師，主要從事經濟金融研究。吳揚（1987-），男，福建晉江人，中共晉江市委黨校助理講師，主要從事經濟管理研究。張明娟（1985-），女，福建晉江人，中共晉江市委黨校助理講師，主要從事經濟管理研究。