把牢政治方向 堅持開拓創新科學謀劃和推進新時期檢察隊伍建設

徐明

把牢政治方向 堅持開拓創新科學謀劃和推進新時期檢察隊伍建設

徐明

黨的十八大以來，習近平總書記對政法隊伍建設作出許多具有深遠影響的重要指示，闡明了新形勢下政法隊伍建設的一系列帶有方向性、根本性的重大問題，是新形勢下加強政法隊伍建設的行動綱領。全省各級檢察機關要認真學習領會，牢牢把握檢察隊伍建設的根本遵循，推動過硬檢察隊伍建設取得新進展，不斷提升檢察機關執法能力和公信力，為履行好黨和人民賦予的職責使命提供有力保障。

一、以思想政治建設為根基，牢牢把握正確政治方向

習近平總書記在對政法隊伍建設的總要求中，首先強調的就是“政治過硬”，突出強調要堅持正確政治方向。全省檢察機關要牢牢把握檢察機關政治屬性，堅持把思想政治建設擺在第一位，不斷提高廣大檢察人員思想政治素質。

一是加強理想信念教育，確保檢察隊伍忠誠可靠。在當前愈加開放的時代背景下，社會思想多元多樣多變趨勢日趨明顯，法治領域各種思想交流交鋒更加頻繁劇烈，更迫切需要通過加強理論武裝來統領司法工作，統一隊伍思想，確保正確方向。要以深入開展“兩學一做”學習教育作為加強隊伍思想政治建設的重要抓手，深入學習領會習近平總書記關于全面依法治國的重要論述，深化社會主義法治理念教育，引導廣大檢察人員堅定社會主義法治信仰，牢固樹立科學的世界觀和方法論，進一步增強檢察隊伍政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，強化檢察人員始終忠誠于黨，始終對組織坦誠，永葆忠誠干凈擔當的政治品格。

二是培育檢察職業精神，自覺堅守檢察職業良知。以忠誠、為民、擔當、公正、廉潔為主要內容的檢察職業精神，豐富完善了檢察職業道德準則的內涵要求。全省檢察機關要依托檢察文化鑄造檢察職業精神，用社會主義核心價值體系引領檢察文化建設，構建檢察人員共同的職業操守和行動指南。要以樹立正確的法律信仰價值取向為核心，把文化建設與職業道德建設、能力建設、理論武裝、管理水平結合起來，促進全體檢察人員自覺做社會公平正義的守護者、社會主義道德的示范者、誠信風尚的引領者。要通過教育熏陶、模范引領、實踐養成等途徑，凝聚共同價值追求，形成強大的精神力量，打造一支信念堅定、執法為民、敢于擔當、清正廉潔的過硬檢察隊伍。

三是堅持以人為本，創新推進思想政治工作。要堅持以人為本，注重對檢察人員思想動態分析，真正了解檢察人員所思所盼，有針對性地做好思想疏導、情感引導工作。特別是當前面對改革涉及權責利的重大調整、辦案模式和管理方式的重大革新、思想觀念的深刻變革，與時俱進做好思想政治工作尤為關鍵。對個別檢察人員存在的職業前景預期存在困擾、對實施司法責任制后的疑慮等重點問題，有針對性地做好釋疑解惑、正本清源工作。要堅持思想政治工作的分類施策、分層施策，以及重點人員的“一人一策”。要堅持解決思想問題與解決實際問題相結合，把思想政治工作深度融入到業務工作中去，把黨的領導、大局意識、理想信念貫穿司法辦案全過程。針對干警多樣化文化需求，開展形式多樣、健康有益的文化活動，陶冶干警情操，舒緩身心壓力，增強時代感和吸引力。

二、以監督能力建設為支撐，全面提高檢察隊伍職業素養和專業水平

習近平總書記深刻指出，同面臨的形勢和任務相比，政法隊伍能力水平還很不適應，面臨著“本領恐慌”問題，要把能力建設作為一項重要任務。全省檢察機關要認真貫徹中央領導同志的重要指示，從檢察工作專業性要求和職業特點出發，切實加強履職能力建設。

一是在建設檢察人才高地上下功夫。要堅持人才優先發展戰略，積極倡導愛才惜才的價值取向，完善人才政策和機制措施，營造人才成長的良好氛圍，加快建設一支專業齊備、結構合理、數量充足、素質優良的檢察人才隊伍。要統籌推進各類人才隊伍建設，既要高度重視引進和培養一批具有深厚法學理論功底、理論聯系實際、能夠引領司法實踐重大課題的高層次法律專門人才，又要重視培養一批綜合素質高、既具有較高檢察理論水平又具有豐富辦案經驗的檢察業務專家，還要在檢察隊伍特別是基層檢察人員中培養一大批業務尖子和辦案能手，不斷優化人才隊伍結構、擴大人才隊伍規模。

二是在隊伍專業化上下功夫。隨著經濟社會的不斷發展，檢察工作呈現出許多新復雜情況、新類型案件、新犯罪形態、新專業特征，違法犯罪越來越向專業化方向發展，對辦案人員的知識水平和專業化提出了越來越高的要求，迫切需要提高檢察人員專業化水平。要積極推進專業化教育培訓，研究專業化人才的培養方法，加強與高等院校、法學研究機構的互動，鍛煉和培養一批既懂法律，又懂專門知識的復合型人才，使檢察隊伍的專業化水平與經濟社會發展的形勢任務相適應。要建立符合專業化要求的，有利于科學發揮專業人才專長和作用的辦案組織模式，充分發揮好專業化人才優勢。

三是在檢察教育培訓上下功夫。要依據檢察機關崗位素能基本標準，適應檢察人員分類管理的需要，推進系統化學習、精準化培訓、實戰化實訓。要按照缺什么補什么的原則，分業務條線組織開展全員“學、訓、賽、考”活動，推廣研究式、案例式、體驗式、模擬式教學，尤其要緊密結合檢察工作實際，邀請法律理論功底深厚、實務工作經驗豐富的同志講課，努力培養一大批專家能手。要圍繞領導干部、業務骨干、新進人員等不同需求，制定崗位培訓標準，推廣針對需求設計的“小而精”式的培訓。要善于運用網上在線教育培訓方式，探索“互聯網+檢察工作”教育培訓模式，把“兩微一端”“網上黨校”等作為教育培訓工作新載體，積極構建以網絡為平臺的教育培訓工作新格局。

三、以領導班子建設為重點，統籌抓好檢察機關黨的建設和黨組自身建設

習近平總書記突出強調要抓好黨組自身建設，指導好機關和系統黨的建設，并反復強調要把好政治關和業務關，選好配強政法機關領導班子。全省檢察機關要把黨的建設與領導班子建設、黨組自身建設統籌起來，抓黨建促隊建、抓班子帶隊伍。

一是切實加強黨的建設。全省檢察機關9100余名檢察人員中黨員占83%。只有把黨組織和黨員干警的作用發揮好，檢察隊伍建設才有根基。各級檢察院黨組要牢固樹立抓不好黨建工作就是失職，不抓黨建工作就是瀆職的觀念，切實履行管黨治黨責任，認真研究黨建作用于隊建的內在規律，通過思想建黨、制度建黨、紀律管黨，引領和保障檢察隊伍建設。各級黨組織書記要把抓好黨建工作作為最大的主業，切實當好黨建工作第一責任人，機關黨委要發揮牽頭抓總、統籌協調的作用，完善組織建設、制度建設、工作保障等方面的政策措施。要堅持在重大專案組成立臨時黨支部、簽訂辦案廉政承諾書、選派專人擔任紀檢監督員的做法，把監督的觸角延伸到辦案一線。

二是強化基層班子建設。推動檢察工作創新發展，重點在基層，關鍵在基層。要把培養基層檢察工作“領頭羊”、打造基層工作“新引擎”作為領導班子建設的關鍵環節來抓。今明兩年省、市、縣換屆，要認真貫徹落實習近平總書記“選好配強政法機關領導班子”的要求，在省委和各級黨委的領導下，切實加強基層檢察院領導班子建設，按照政治素質過硬、駕馭全局能力強、善于抓班子帶隊伍的標準，把堅持原則、敢于擔當、工作實績突出的優秀干部選拔到基層領導崗位尤其是“一把手”崗位上來，推動基層檢察隊伍建設向更高水平發展。要改進優秀年輕干部培養選拔機制，有計劃地加大培養鍛煉力度，多壓擔子，讓他們盡快成長進步。

三是注重黨組自身建設。檢察院黨組是檢察工作的領導核心，黨組自身建設直接關系到檢察工作方向、道路和全局把握。要認真貫徹《中國共產黨黨組工作條例（試行）》和高檢院《關于進一步加強地方各級人民檢察院黨組自身建設的指導意見》，加強自身思想政治建設、紀律作風建設和能力建設，更好發揮把方向、管大局、保落實的重要作用。要認真學習毛澤東同志的《黨委會的工作方法》，牢牢掌握科學的工作方法和領導藝術，深刻領會蘊含的政治紀律和政治規矩，真正做到政治強、懂專業、善治理、敢擔當、作風正。要健全和落實分工負責、請示報告、中心組學習、黨組會議、組織生活、談心談話、聯系基層等工作制度，推動黨組工作制度化、規范化、科學化。要增強貫徹民主集中制的自覺性，完善落實議事規則和決策機制，做到按規則、按程序、按集體意志辦事，不斷提高黨組決策水平和工作效率。

四、以黨風廉政建設為保障，不斷強化檢察隊伍的監督管理和責任追究

習近平總書記反復強調要堅持從嚴治警不動搖，要求以最堅決的意志、最堅決的行動掃除政法領域的腐敗現象。全省各級檢察院黨組要始終牢記管黨治黨的主體責任，堅持把紀律和規矩挺在前面，在思想認識、責任擔當、方法措施上貫徹全面從嚴治黨要求，教育管理監督好檢察隊伍。

一是認真落實主體責任。全面從嚴治黨是各級黨組織的職責所在，各級黨組織及其負責人都是責任主體，要真正做到對黨負責、對檢察事業負責、對廣大檢察人員負責，帶頭執行關于落實黨風廉政建設主體責任的實施意見，落實管黨治黨主體責任，健全黨組書記負總責、成員具體抓、職能部門組織協調、業務部門“一崗雙責”的責任體系，層層傳導壓力，把從嚴治黨、從嚴治檢真正融入到各項檢察工作中。要認真組織學習貫徹《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》，建立健全制度規范，強化廉政風險防控管理，重點加強對各級檢察院領導班子及其成員的監督，嚴肅黨內政治生活，帶頭營造檢察機關良好的政治生態。

二是切實抓好司法規范。檢察官的司法形象是群眾最能直接感受到的司法行為，其公正與否直接關系到司法公信力的高低。人民群眾不僅關注案件最終得到如何處理，也十分關注檢察官在處理案件中的言行舉止。經過為期一年的規范司法行為專項整治工作，司法不規范的一些頑癥問題有所解決，檢察隊伍司法規范化建設也得到了社會各界的充分肯定，但也要看到我們的工作與人民群眾的期待仍有差距。要深化和鞏固規范司法行為專項整治成果，緊盯“四風”的新形式、新動向、新演化，重點解決執法不規范、特權思想、霸道作風等方面仍然存在的突出問題。要圍繞容易發生問題的立案初查、采取強制措施、調查取證、涉案財物處置等關鍵環節，把問題整改與建章立制緊密結合起來，健全規范司法長效機制。

三是嚴格進行責任追究。要從嚴落實《領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規定》和《司法機關內部人員過問案件的記錄和責任追究規定》，嚴格落實高檢院“八項禁令”規定和省院制定的職務犯罪偵查人員職業守則對執法程序、標準、言行和責任提出的具體要求，加大正風肅紀力度，做到有權必有責、失責必追究，立起批評教育、組織處理、紀律處分、立案審查四道防線，完善嚴格執行紀律、確保檢令暢通的長效機制。要綜合運用巡視巡查、執法監察、檢務督察、案件評查等手段，對思想道德、崗位職責、制度機制、執法流程等風險點，堅持用制度管人管事管案件，從源頭上預防和減少執法司法腐敗。對執行黨的路線方針政策不力、“四風”和腐敗問題多發頻發、選人用人不察、巡視督察建議整改不落實等問題，綜合運用批評教育、誡勉談話、通報批評、組織處理、紀律處分等方式，既要查處違紀違法本人，又要追查背后是否存在“失查”“失管”“失治”問題，對負有主體責任的嚴肅予以追究。

（作者系黑龍江省人民檢察院檢察長）

責任編輯/王沫wangmo@fendouzazhi.cn