實施創新驅動發展戰略培育經濟增長新動力

鄭瑛琨

實施創新驅動發展戰略培育經濟增長新動力

鄭瑛琨

2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》指出，要“把發展基點放在創新上，以科技創新為核心，以人才發展為支撐，推動科技創新與大眾創業萬眾創新有機結合，塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領型發展”。當前，經濟發展進入新常態，我省經濟下行壓力增大，發展面臨新的困難和挑戰，因此迫切需要把“五大發展理念”中的創新發展擺在發展全局的核心位置，從要素驅動發展為主向創新驅動發展轉變，不斷推進理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等各方面創新，大力培育經濟增長新動力，著力建設國家重要技術創新與研發基地。

一、實施新戰略、培育新動力是我省實現穩增長的必然選擇

一個國家或地區的經濟發展，始終需要創新的動力支撐，需要創造的活力激蕩。只有讓創新創造的源泉充分涌流、活力不斷迸發，經濟社會發展才會有不竭動力。以實施創新驅動發展戰略為契機，對于有效破解發展瓶頸制約，充分激發全社會創新活力和創造潛能，加快形成經濟社會發展新引擎，具有重大而深遠的意義。

一是我省轉變經濟發展方式、優化調整產業結構的必然選擇。我省經濟發展中面臨一些突出問題和制約因素，主要是結構性、資源性和體制性矛盾突出，這些矛盾導致發展動力不足。為從根本上解決這些深層次矛盾和問題，根本出路就在于創新，關鍵是依靠科技力量，尋找新的經濟增長點，培育經濟增長新動力。

二是我省擺脫過多依靠要素投入推動經濟增長的必然選擇。我省資源型產業占比較大，其中能源工業占據主導地位，一旦能源工業回落，在沒有新增長點支撐的情況下，必然會影響全省經濟增長。創新不僅能提高傳統生產要素的效率，還能夠創造新的生產要素，形成新的要素組合。培育發展新動力，就是優化勞動力、資本、土地、技術、管理等要素配置，為經濟持續發展提供源源不斷的內生動力。

三是我省走出老工業基地困境、提高經濟競爭力的必然選擇。由于多種原因，龍江經濟并未從根本上化解包袱，發展速度落后于其他發達省份。作為老工業基地，一些建設于計劃經濟時期的優勢產業，在激烈的市場競爭面前，或因資源限制，或因體制制約，或因技術落后紛紛失去昔日的光彩。振興老工業基地，迫切需要實施創新驅動發展戰略，培育經濟增長新動力。

四是我省加強供給側改革、實現要素最優配置的必然選擇。推動供給側改革，必須牢固樹立創新發展理念，“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率”，供給側改革的核心在于提高全要素生產率，其實質是形成新主體，即發揮市場在資源配置中的決定性作用，發揮企業、企業家、創業者在經濟發展中的主導作用，同時簡政放權，轉變政府職能，約束政府的“有形之手”，正確發揮政府的作用；培育新動力，即通過全面改革培育新的增長動力，通過全面創新形成新的經濟增長點，通過提高全要素生產率來實現經濟可持續發展；發展新產業，即一方面尊重和順應市場經濟規律，及時淘汰產能過剩和僵尸企業等，讓市場及時出清，避免資源浪費，及時化解經濟泡沫，避免系統性風險，另一方面大力發展新產業、新技術、新業態等，最終使我省在既有國內總需求增長空間，又有龍江競爭優勢的產業領域精準發力，進而實現經濟穩增長。

二、實施新戰略、培育新動力的路徑

抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來。大力實施創新驅動發展戰略，就是要把創新作為培育東北老工業基地內生發展動力的主要生成點，加快形成以創新為主要引領和支撐的經濟體系和發展模式。

強化創新引領發展的制度新供給。知識產權制度、風險投資制度、人才制度、激勵機制等都是不可或缺的，這些制度的供給能最大限度地激發和保護創新的積極性和主動性，促進技術創新和科技成果產業化，進而推動創新依照自身規律和市場經濟規律持續健康發展。創新投融資體制，推廣政府和社會資本合作（PPP）等投融資模式。對PPP重點領域內的重大項目，優先通過公開招標、邀請招標、競爭性談判等方式選擇社會資本合作伙伴。發揮政府資金的引導和放大作用，吸引各類金融資本參與設立天使、創業、產業等投資基金，支持創新創業和新興產業發展，構建有利于大眾創業、萬眾創新的政策環境、制度環境和公共服務體系，使人人皆可創新，創新惠及人人。

培育資本和技術密集型新產業。創新發展我省十大重點產業，十大重點產業鏈，發揮優勢，注重多點培育。堅持擴大增量帶動工業結構調整，通過存量擴張、引入要素、高新技術成果產業化、資源開發和精深加工形成新的增量，構建以高端裝備制造、資源精深加工、戰略性新興產業為重要支撐的產業新格局。積極發展高端裝備制造業，大力推動我省先進制造業發展，全面對接《中國制造2025》，全力抓好我省有產業基礎的17個行業，進一步提高“龍江制造”的競爭力和影響力。重點發展電力裝備、航空航天裝備、軌道交通裝備、高檔數控機床和機器人、汽車、農機裝備、海洋裝備等領域，引導集聚社會各類資源，努力在這些領域實現自主研制及產業應用。大力促進工業發展的集群化，圍繞重點產業項目建設、園區建設，特別是圍繞省里梳理三十條產業鏈中首批十個重點產業鏈，打造產業集群，使其逐漸向支柱產業演進。

開拓區域發展和基礎設施建設新空間。一是充分發揮增長極、區域性中心城市的輻射作用。2015年國務院批復同意建立哈爾濱新區，新區成為中俄全面合作重要承載區、東北地區新的經濟增長極、老工業基地轉型發展示范區和特色國際文化旅游聚集區。二是加強境外園區建設，實現互聯互通。堅持“出口抓加工，進口抓落地”，吸引生產要素向“龍江絲路帶”沿線轉移，打造以裝備制造、能源、采礦、化工、農業、林業為重點的跨境產業鏈，構建以跨境通道為依托和以通道沿線重點境內境外園區為載體的產業集聚帶。支持我省有實力的企業赴俄合作創辦經濟實體，拓展能源資源產業合作，建設境外大宗商品產業園區和中俄產業配套的合作基地。三是加強基礎設施建設。加強與俄羅斯互動對接，共同推動跨境基礎設施多點對接、互聯互通，加快國際大通道建設。著力加強水利基礎設施建設和糧食倉儲及物流節點的基礎設施建設，并力爭加快鐵路、公路、民航、水運等交通基礎設施建設的進程。進一步加大投資力度，加快補齊短板，實施一批拉動效果好、承載能力強、技術先進的重大項目，構建交通、水利、城鎮、能源、信息等重大基礎設施網絡，增強對經濟發展引領和支撐能力。

實施“互聯網+”行動計劃發展新業態。培育發展新動力，要著眼于新領域。新常態下，新的經濟增長點將以新技術、新機制、新業態、新商業模式等形態出現，其特征不是外延式的擴張，而是內涵式的提高效率。如“互聯網+”行動計劃已成為當前創新創業最為活躍的領域之一，能夠帶動傳統產業提高競爭力。通過互聯網與經濟社會發展深度融合，在農業、工業、交通、金融、生態等行業與領域，培育新興業態和新增長點。

發揮企業創新主體地位和作用研發新技術。依托我省大專院校、科研院所、骨干企業等研發力量，構建產學研金結合的科技創新體系。強化企業創新主體地位和主導作用，加快培育一批創新型領軍企業，推動企業真正成為技術創新決策、研發投入、科研組織和成果轉化的主體。增強企業自主創新能力，推動跨領域跨行業協同創新，著眼創新資源和要素有效匯聚，推動各創新主體打破壁壘開展深度合作，充分釋放人才、資本、信息、技術等創新要素的活力。

營造全社會認同和支持創新的新氛圍。遵循創新活動的規律和特點，為基礎研究和各類創新活動提供肥沃的土壤。一是文化氛圍，創新與好奇心、想象力、創意、發明等密切相關，要形成一種創新文化的氛圍，調動雙創積極性，鼓勵大眾創業、萬眾創新。二是認同氛圍，加強輿論引導和媒體宣傳，多報道多宣傳創新活動和創新人物，讓創新深入人心，營造人人皆可創新的認同氛圍。三是寬容氛圍，創新活動是有風險的，努力營造允許創新失敗的寬松氛圍，建議成立創新活動風險分散承擔機制，一旦創新失敗，所造成的損失，層層分散，由保險承擔，在全社會積極營造鼓勵大膽創新、勇于創新、同時寬容失敗的良好氛圍。

中共黑龍江省委黨校經濟社會發展戰略研究中心）

責任編輯/甄真zhenzhen@fendouzazhi.cn