為創新者撐腰 為干事者鼓勁

榮利彬

為創新者撐腰 為干事者鼓勁

榮利彬

“兩學一做”，基礎在學，關鍵在做。“學”，就是要精讀原文、學深悟透，內化于心、外化于行；“做”，就是要從我做起，立足崗位、履職盡責。習近平總書記特別強調，“兩學一做”，最終要落到干事創業上。作為紀檢監察機關，“兩學一做”要按照省委要求，真正學深讀懂習近平總書記系列重要講話精神，尤其是參加黑龍江代表團審議和在黑龍江考察工作時重要講話精神，把學習教育與所承擔的職責任務結合起來，進一步深化“三轉”，積極實踐監督執紀“四種形態”，具體做到：一是對違規違紀的嚴肅查處追責；二是對受到誣告的澄清是非、主持公道；三是對改革創新、擔當有為的撐腰鼓勁。具體工作中，要做到勤于監督、善于執紀、敢于問責，為黑龍江全面振興提供紀律保障、保駕護航。

一、勤于監督，引導干部履職盡責

監督就是挺紀在前、抓早抓小，就是關心、幫助和愛護。監督要針對不履職的人、不盡責的問題，發現苗頭，關注傾向，把工作做得嚴細深實，使履職盡責成為常態、形成自覺。

一要突出監督重點。要突出“關鍵少數”，把各級黨政班子成員、后備干部作為監督的重點，著力發現政治和腐敗問題交織，不收手、不收斂，群眾反映強烈的問題。突出六大紀律，重點監督政治紀律執行情況，著力發現政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、作風和選人用人方面的突出問題。要突出重點領域，緊抓不落實的事，盯住不落實的人，通過強化對違規違紀，不作為、亂作為問題的監督，樹立一種導向，營造一種氛圍。

二要拓寬監督渠道。通過審計、信訪、專項檢查等途徑，建立健全信息共享、線索移交工作機制，及時發現問題，經常咬耳扯袖。充分依托新媒體、新技術，打造監督載體，織密自上而下的監督網絡，發揮群眾監督、輿論監督、社會監督作用，把干部履職盡責情況置于群眾的監督之下。扎緊制度籠子，建立常態化的監督管理體制，強化紀律約束，樹起制度“防火墻”，避免干部違紀犯錯，體現關懷厚愛。

三要發揮巡視巡察作用。把巡視巡察作為發現問題的重要途徑，構建橫向到邊、縱向到底的監督格局。要把干部履職盡責情況納入省委專項巡視，對一些職能部門和窗口單位進行重點巡視，對問題較多的系統和單位“殺回馬槍”。要把侵害群眾利益的“四風”問題，以及貪污、截留、挪用、套取惠民資金、涉農補貼等問題作為巡察的重點，督促基層干部增強依紀依法行權意識。要強化巡視巡察結果運用，對于發現的問題，督促有關職能部門和地方自查自糾、立行立改，整章建制、堵塞漏洞。

二、善于執紀，保護干部干事創業

執紀就是治病救人，就是震懾教育，更是一種導向。執紀既要查處違規違紀，不干事、干擾干事的人，又要保護真正干事的人。善于執紀就是用好“四種形態”，既要嚴格又要科學，既要精準又要區別情況，既要教育懲處又要關心愛護。當前，我省轉方式、調結構，推進轉型振興發展正處于爬坡過坎、滾石上山的關鍵階段，需要干部凝心聚力、攻堅克難。我們需要創新執紀理念和方式，區分性質情形、細化程序規則、明確認定要件、提出糾錯措施，從機制上保護干部改革創新、干事創業的熱情。

一要科學處置問題線索。靈活運用立案、初核、談話函詢、暫存、了結5種處置方式，科學處置問題線索，有問題的嚴肅查處，沒有問題的及時了結，保護干部工作積極性。工作中，對反映問題的性質為一般性工作方式方法和工作作風方面存在的不足，不需追究黨紀政紀責任的問題線索，予以直接了結。對反映的問題可信程度不高、線索籠統、性質一般、情節輕微的，采取談話函詢的形式進行處置。對十八大后不收斂、不收手；問題嚴重、群眾反映強烈；現在重要崗位還要提拔使用的黨員領導干部，特別是三類集于一身的人，緊盯不放、從嚴執紀。中央巡視組巡視我省期間，共移交問題線索8266件，涉及干部6669人。目前，對有反映的414名省管干部，立案43件，移送司法機關23人。對情節輕微、未構成違紀的約談函詢后及時了結，并安排在合適的時間、合適的地點，進行了約談，這些干部普遍感受到了組織上的關懷，既放下了思想負擔，又激發了工作的積極性和干事熱情。

二要用好監督執紀“四種形態”。認真落實“三個區分開來”的要求，用好“四種形態”，堅持精準區分缺乏經驗與明知故犯、無意過失與主觀故意、工作失誤與個人腐敗的不同情形，嚴格區分“公錯”與“私錯”，對出于公心、善意履職、不違反黨紀國法、工作探索中的失誤和不足，視情況予以寬容，給予糾正改錯的機會，既體現法紀效果，又體現政治效果和社會效果。對敢闖敢試、先行先試出現的失誤和錯誤，探索性試驗中的失誤和錯誤，通過誡勉談話、責令檢討、在民主生活會作自我批評等方式，給以糾偏改錯的機會；對推動發展的無意過失，改革攻堅中所犯的錯誤，問題性質不太嚴重的，要給機會、給臺階、給出路，充分體現政策，不讓干事的人受委屈、受傷害，推動形成有利于干部奮發有為的工作環境和政治生態。

三要為受到誣告的澄清是非。監督執紀問責，目的是懲前毖后、治病救人。為受到錯告、誣告的黨員、干部及時澄清問題，也是紀檢監察機關責任擔當的表現。紀委的及時發聲，對那些“被潑臟水”的干部是最好的保護。一方面，要對受到誣告的及時澄清。堅持對一線崗位、主要崗位的干部，有舉報就查，對查否的問題，要作出明確的結論。涉及班子成員的，向其所在黨組織和主要領導正式通報，為其澄清是非。涉及是“一把手”的，根據本人意愿和反映問題的種類，通過向本人反饋調查結果、在班子會上澄清、在干部大會上說明等方式，為他們消除影響，恢復名譽。另一方面，對誣告者一經查實，嚴肅處理。對查否的案件，注意分析是否屬于惡意誣告，如果是惡意的，不論是直接誣告、間接誣告和變相誣告，都要進行查處追責。通過對誣告者的處理，旗幟鮮明地保護那些敢于堅持原則、敢于和不正之風作斗爭的干部，為他們鼓勁加油、壯膽撐腰，為他們搭建干事創業的平臺。

三、敢于問責，督促干部擔當負責

問責就是負責，有權必有責、失責必追究。王岐山書記強調，動員千遍，不如問責一次。當前，各個環節、各個層級都不同程度存在落實不到位、落實形式化的問題。有的主體責任缺失，“一崗雙責”弱化，壓力傳導不夠，越往下責任斷檔空位問題越突出；有的執紀部門監督責任履行不力，標準不一、執紀不嚴。問責要較真叫板、敢于碰硬，實行“一問三責”，推動問責常態化，以問責促負責、以問責促擔當。

一要敢于問主體責任。對違反黨的政治紀律和政治規矩、組織紀律；“四風”問題突出，發生頂風違紀問題；腐敗案件多發高發的，要嚴肅追究主體責任，屬于區域范圍的，要追究地方黨政領導責任；屬于戰線范疇的，要追究職能部門主要領導責任。督促各級黨組織切實把黨風廉政建設當作分內之事、應盡之責，督促各級“一把手”履行第一責任人職責，真正把責任擔起來，把壓力傳下去。支持各級紀檢監察機關聚焦主責主業、延伸監督觸角、始終把紀律挺在前面，真正把紀律立起來、嚴起來、執行到位。

二要敢于問監管責任。針對各級政府職能部門不同程度存在的重管理、輕監督問題，加大問責力度，通過嚴肅追究行業主管部門的監管責任，倒逼神經末梢的公職人員遵規守紀、恪盡職守。尤其是嚴肅查處在涉農項目審批、食品藥品安全、扶貧資金管理使用、重大民生和水利工程建設等領域失職失察失責的典型案件，嚴肅追究主管部門監管責任，查處一案教育一片、問責一人震懾一批，讓動力不足不想為的受警醒、擔當不足不敢為的受觸動。

三要敢于問領導責任。把問責同其他監督方式結合起來，構建責任分解、檢查考核、倒查追究的完整工作鏈條，綜合運用批評教育、誡勉談話、組織處理、紀律處分等方式，督促各級領導干部認真履行“一崗雙責”，加強對分管干部的監督管理，正確行使權力，以問責常態化促進履職到位，促進黨的紀律執行到位，讓層層負責、人人擔責成為自覺、成為常態。

王岐山書記強調，“紀律檢查機關的一切工作，都是圍繞黨在一個時期的中心任務開展的，必須從政治和全局上把握”。當前，黑龍江正處于全面振興的關鍵時期，紀檢監察機關要向省委中心工作聚焦發力，充分發揮監督執紀問責職能作用，既用黨的紀律約束干部，又用黨的政策保護干部，進一步調動干部積極性、激發內生動力、提升工作精氣神，為營造干事創業的良好政治生態作出應有的貢獻。

（原載2016年4月19日《人民日報》第18版）

（作者系中共黑龍江省紀委副書記、監察廳廳長）

責任編輯/趙嘉賓 zhaojiabin@fendouzazhi.cn