實施哈長城市群規(guī)劃助推龍江經濟全面振興

焦方義　　戴娟娟

實施哈長城市群規(guī)劃助推龍江經濟全面振興

焦方義戴娟娟

2016年3月，國家發(fā)改委《關于印發(fā)哈長城市群規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）的通知，明確提出將以哈爾濱和長春為核心城市，構建“雙核一軸兩帶”的城市空間格局，將哈長城市群建設成為具有重要影響力和競爭力、宜居宜業(yè)的綠色城市群，并對大慶、齊齊哈爾等9個區(qū)域重點城市作出了功能定位。《規(guī)劃》的順利實施將實現黑龍江、吉林兩省的對接發(fā)展，形成區(qū)域經濟全面振興的新動力、區(qū)域經濟發(fā)展的增長極，特別是《規(guī)劃》這一國家級層面的政策紅利與哈爾濱、長春兩個國家級新區(qū)的先后獲批形成優(yōu)勢互補、發(fā)展互動的關系，有助于黑龍江發(fā)展新動能的形成。作為東北老工業(yè)基地之一的黑龍江省，在經濟轉型和全面振興中遇到很多新的難題和挑戰(zhàn)，其中部分問題可以從哈長城市群規(guī)劃中找到解決的切入點。

一、依托《規(guī)劃》，找準哈長城市群四大戰(zhàn)略定位

哈長城市群是東北老工業(yè)基地全面振興發(fā)展的重要增長極。要依托《規(guī)劃》著力推進體制機制改革，著力優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境，著力推進結構性改革，加快轉變發(fā)展方式，改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，建設國家新型裝備制造業(yè)基地、糧食生產基地、食品醫(yī)藥產業(yè)的安全示范區(qū)，加快形成以創(chuàng)新為引領和支撐的經濟體系和發(fā)展模式，實現發(fā)展動能轉換、發(fā)展方式變革。

哈長城市群是北方開放重要門戶。要依托《規(guī)劃》著力推進“中蒙俄經濟走廊”黑龍江陸海絲綢之路經濟帶戰(zhàn)略實施。“龍江絲路帶”與《規(guī)劃》中的“兩帶”之一的哈大齊牡經濟帶基本重合，要繼續(xù)大力實施“走出去”戰(zhàn)略，發(fā)揮對俄合作優(yōu)勢，提高我省經濟的外向度及對外開放水平，把哈爾濱打造成“一帶一路”我國北方對俄合作的中心城市。

哈長城市群是老工業(yè)基地體制機制改革創(chuàng)新先行區(qū)。要依托《規(guī)劃》著力深化改革、不斷創(chuàng)新發(fā)展，破解長期制約經濟社會發(fā)展的體制機制障礙，營造有利于全面實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略、大力推進“雙創(chuàng)”的政策環(huán)境和制度環(huán)境，形成創(chuàng)新的體制框架，為帶動區(qū)域協(xié)同發(fā)展提供示范。

哈長城市群是綠色生態(tài)城市群。要依托《規(guī)劃》著力促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，尊重自然格局，合理布局城鎮(zhèn)、農業(yè)、生態(tài)各類空間，保護自然景觀，傳承歷史文化，推動形成人與自然和諧發(fā)展新格局，使綠水青山、冰天雪地加快變成“金山銀山”，打造我省綠色、特色旅游文化品牌。

二、把握重點，助推龍江經濟全面振興

1.著力促進產業(yè)協(xié)調發(fā)展。哈長城市群規(guī)劃實施過程中，必須注重以現有產業(yè)為基礎，促進產業(yè)的互補協(xié)作和升級改造，進一步發(fā)展“中國制造2025”“互聯(lián)網+”，形成支撐新一輪龍江經濟振興的產業(yè)聚集區(qū)。

以哈爾濱、長春為中心，加強周邊城市的互聯(lián)互通，聯(lián)手打造優(yōu)勢產業(yè)集群。統(tǒng)籌發(fā)展哈爾濱、大慶、吉林等城市的石油化工產業(yè)，深度開發(fā)下游產品，在注重產品差異化、精細化發(fā)展的同時，將大慶作為石油化工產業(yè)基地，進行規(guī)模化生產，聯(lián)合打造大型產業(yè)集群。憑借豐富的農林資源，大力發(fā)展縣域特色初級農林產品、綠色食品以及對水稻、玉米、大豆等農產品的深加工，推動農產品深加工企業(yè)重組整合，建設農業(yè)產業(yè)化發(fā)展基地。

進一步推動金融服務業(yè)、現代物流業(yè)、商貿服務業(yè)、信息服務業(yè)等現代服務業(yè)的快速發(fā)展，共同促進區(qū)域金融開放創(chuàng)新，提升對外物流服務，打造地標性區(qū)域商圈，實現信息服務產業(yè)化。以滑雪旅游度假區(qū)為中心建設連通周邊城市的快速鐵路，以冰雪、生態(tài)、濕地、邊境、紅色等資源為依托打造特色旅游品牌。

構建新型農業(yè)經營體系。大力培育發(fā)展家庭農場、專業(yè)大戶、農民合作組織、龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經營主體，改革完善農村土地流轉制度，進一步推動黑龍江省農業(yè)現代化發(fā)展，打造都市農業(yè)、休閑農業(yè)、觀光農業(yè)。大力支持哈爾濱、大慶等農業(yè)科技園建設和齊齊哈爾綠色食品產業(yè)園建設，做大做強農業(yè)龍頭企業(yè)，雙向延伸農業(yè)產業(yè)鏈條，提升農業(yè)品牌知名度和影響力，建設綠色和有機相結合的現代農業(yè)示范區(qū)。

2.著力推動人口布局優(yōu)化。哈長城市群的建設，能夠推動黑龍江的產業(yè)結構轉型，釋放發(fā)展的新活力，提升城市的吸引力，能夠增強東北地區(qū)的人口集聚效應，吸引更多的人才留在東北地區(qū)。在建設哈長城市群以及推動城鎮(zhèn)化的進程中，要著力改善哈爾濱的綜合服務功能以及齊齊哈爾、大慶等城鎮(zhèn)的城市綜合功能，充分發(fā)揮大城市的集聚效應，有序引導人口的合理布局，推進棚戶區(qū)改造和農民工市民化，推動城區(qū)、開發(fā)區(qū)、縣域的協(xié)調穩(wěn)定發(fā)展，實現以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。另外，全面放開牡丹江等城市的落戶限制，并有效利用區(qū)域特色資源拓寬產業(yè)空間，提升當地的人口聚集能力，逐步形成具有較強承載力的中等城市。發(fā)展一批基礎較好有特色的小城市，在承接大中城市產業(yè)轉移的同時強化生態(tài)環(huán)境，形成生態(tài)良好、功能齊全的宜居氛圍，擴大對人才的服務和吸納半徑。重點培養(yǎng)創(chuàng)新人才、科技領軍人物，鼓勵人才的有序流動和合規(guī)的兼職兼業(yè)。建立健全人才吸引制度，吸引高層次人才。激發(fā)人才的創(chuàng)新熱情，實行增加知識價值的收益分配制度。

3.著力健全城鎮(zhèn)發(fā)展體系。哈長城市群的建設，直接推動黑龍江省的城鎮(zhèn)化進程，能夠擴大中心城市對周邊中小城鎮(zhèn)的輻射能力。在抓住交通、通信等基礎設施建設、發(fā)揮地區(qū)自身優(yōu)勢的前提下，在哈大齊工業(yè)走廊之間，在哈牡、哈佳等區(qū)域中心城市之間形成一批具有競爭力的中小城鎮(zhèn)。在政策方面，將有限的財力重點扶持一部分有潛力、有地方特色的中小城鎮(zhèn)，使之盡快成為區(qū)域中心城市或中心城鎮(zhèn)，形成城鎮(zhèn)群，發(fā)揮輻射作用，降低發(fā)展成本，提高發(fā)展效率。打破現有的行政區(qū)劃分布，某些連接在一起的小城鎮(zhèn)可以進行適當的合并，以防止重復投資、分散資源，提高聚集能力，更好發(fā)揮城市功能。更新改造老城區(qū)，進一步盤活部分中小城鎮(zhèn)的存量建設用地，改革其用地政策。完善中小城鎮(zhèn)的社會保障制度，完善小城鎮(zhèn)的基礎設施、公共服務和商業(yè)服務設施建設。逐漸統(tǒng)一城鎮(zhèn)群、城市群內有關土地、環(huán)保等政策，實現區(qū)域產業(yè)政策對接。

4.著力構筑和完善現代交通運輸體系。經濟發(fā)展，交通先行。交通基礎設施的建設發(fā)展直接關系著經濟的發(fā)展，是經濟振興的頭等大事。從國內外已具備規(guī)模的城市群發(fā)展狀況來看，內部大城市之間發(fā)達的交通網絡，以及城市群整體對外的鐵路、公路、航空門戶都是必不可少的，發(fā)達的城市群甚至會有多個大型的國際航空港，在建設哈長城市群的過程中，必將促進當地交通出現新的面貌和質的飛越。

構建快速通達的鐵路網絡。在建設哈長城市群過程中，應重點推進以兩大新區(qū)為核心的高速鐵路及區(qū)域連接線的建設，建設哈爾濱——牡丹江、哈爾濱——佳木斯、佳木斯——牡丹江等鐵路主干線，實現以高速鐵路為主，普通鐵路為輔的現代鐵路網絡。進一步打造“兩小時經濟圈”，目前和諧號動車組已將哈爾濱——長春兩地的運行時間由原來的3.5小時縮短為55分鐘，在此基礎上，應盡快建成哈牡客運專線、哈佳快速鐵路等并投入使用，擴大邊境口岸與內地中心城市的運輸能力，進一步拉近沿線城市和中心城市的距離，完善大城市帶動中小城市、中小城市促進大城市發(fā)展的格局。對于既有的鐵路線路，也應進行改造提升，重點關注繁忙線路、主要路線等建設改造。

構建覆蓋全區(qū)域的公路體系。哈長城市群區(qū)域經濟的發(fā)展離不開公路建設，要實現區(qū)域特色產品走向更廣闊市場以及招商引資，首要條件就是擁有便捷的交通，尤其是公路建設。必須加強城市之間的相互聯(lián)系和互通有無，進一步突出各城市間連接線路建設，完善繞城高速建設，形成“以高速公路為主干，以國省干線公路為基礎，以農村公路為補充”的高效、快速、通暢、安全的公路交通網絡。

此外，還應該構建以松花江、嫩江為主的內河水運網絡。推進哈爾濱太平國際機場的改擴建，形成東北亞地區(qū)有影響力的國際航空港，并加快綏芬河國際機場的建設，提升與俄羅斯、韓國、日本的空中對接能力，優(yōu)化空運網絡。

（本文系黑龍江省哲學社會科學研究規(guī)劃重點項目：“轉變農業(yè)發(fā)展方式視域下黑龍江省新型農業(yè)經營體系構建研究”階段性成果，項目批準號：15JYA01；2015黑龍江省經濟社會發(fā)展重點研究課題齊齊哈爾市精準扶貧專項16306）

（作者焦方義系黑龍江大學教授、博士生導師，戴娟娟為碩士研究生）

責任編輯/杜金瑩dujinying@fendouzazhi.cn