關注福建農村留守兒童構建全方位教育服務關愛體系

萬丙晟沈國才（.福建教育學院報刊社，福建福州35005；.福建省教育廳基教處，福建福州350003）

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關注福建農村留守兒童構建全方位教育服務關愛體系

萬丙晟1沈國才2
（1.福建教育學院報刊社，福建福州350025；2.福建省教育廳基教處，福建福州350003）

摘要文章通過分析福建農村留守兒童現狀，呈現當前面臨的主要困難和問題，提出“關注福建農村留守兒童，構建全方位教育服務關愛體系”的意見和建議，其內涵是保障農村留守兒童教育條件；完善相應的管理制度；構建關愛服務體系機制，全方位、多角度找準問題、找到解決辦法，做好留守兒童教育關愛工作。

關鍵詞農村留守兒童；教育條件；管理制度

據統計，2015-2016學年，福建省義務教育階段留守兒童總數17.4萬人，占小學在校生總數的6.0%，經濟欠發達的人力輸出地、地形地貌以山地為主的地區農村留守兒童占比明顯更高，其中比例位于全省前三的設區市分別為：三明12.19%；龍巖10.16%；南平9.92%。

一、當前面臨的主要困難和問題

2013年，教育部等5部門聯合印發《關于加強義務教育階段農村留守兒童關愛和教育工作的意見》［1］，2011年3月福建省政府印發《關于進一步推進縣域義務教育均衡發展的意見》［2］，2012年11月福建省政府辦公廳印發《關于深入推進義務教育均衡發展的意見》［3］。這些文件對農村留守兒童工作均提出明確要求，促進了留守兒童身心健康發展，維護了留守兒童的合法權益，有效推動了福建農村留守兒童的教育關愛工作的發展，但不可否認目前仍存在諸多不足，具體表現在：

1.農村寄宿制學校條件配備不夠完善。雖然近幾年農村寄宿制學校條件配備明顯改善，但由于區域間、城鄉間經濟發展差距，特別是23個省級扶貧開發重點縣和部分農村學校、教學點受場地和資金限制，留守兒童特有的“三房五室（洗衣房、洗澡房、開水房，心理健康咨詢室、衛生室、閱覽室、活動室、親情室）”等還未能完全解決。城鄉、校際之間教育資源配置有待于進一步均衡，農村教育資源需要進一步優化。

2.心理健康專業教師缺乏，全方位深度關懷力度不夠。農村學校普遍缺乏心理健康教育專業老師，已配備的農村學校也多為培訓上崗，未經專業化訓練，心理健康教育成效不夠明顯；受教育理念、辦學條件、師資力量與水平等多方面的制約，對留守兒童的學習輔導、生活關愛、情感撫慰、心理疏導等方面缺乏深度關懷；留守兒童的關愛主要集中在教育行政部門與學校，全社會多部門協同幫扶力度不夠。

3.農村家庭教育網絡不健全。部分留守兒童監護人尤其是祖輩監護人文化程度不高，對孩子過于溺愛，生活冷暖關心較多，交流溝通較少，不知道從心理上關心、照顧孩子，不能在學習上給予幫助和指導，使農村留守兒童家庭教育工作面臨著諸多困難和問題。部分農村留守兒童由于家庭教育的斷裂或缺位，缺乏父母的關愛，親情失落，人格發展不夠健全，出現了內向、孤僻、自卑、不合群、不善與人交流、頑皮任性、沖動易怒、神經過敏等問題。這些不僅影響到農村留守兒童自身的健康成長，也影響到整個農村人口素質的提高，影響到普及九年義務教育的國策。

二、保障農村留守兒童教育條件

1.優先保障農村留守兒童的住宿需求，實施農村寄宿生營養改善工程。充分利用實施“全面改薄”有利時機，切實加強寄宿制學校配套建設，優先滿足留守兒童的住宿需求，確保學生宿舍、食堂、廁所、飲水機、熱水器等生活設施滿足需要。同時，加強寄宿制學校生管人員配備，規定生管教師配備標準，統籌師資力量，采取專職、兼職、專兼職結合或教師輪流擔任等多種方式配置生管教師。建立用餐登記臺賬和營養狀況檔案，合理安排膳食結構，充分保障留守兒童用餐需求。

2.抓好“愛心場地”建設，保障全身心健康發展。建立留守兒童活動之家、鄉村學校少年宮、希望書屋、親子閱覽室、心理咨詢室、多媒體信息室、多功能活動室等，為留守兒童提供學習、業余愛好、心理咨詢、文化體育等多方面的幫助和指導。例如，泉州洛江區在留守兒童相對集中的學校建立10所“留守兒童之家”，充實文體圖書、飲水用水等活動設施，并在敬德中心等10所學校引進“鄉村學校少年宮”建設模式，讓留守兒童充分感受校園的溫暖，學習得快樂，生活得充實。

三、完善留守兒童管理制度

1.擴大隨遷子女接收比例，努力促進農村留守兒童不再留守。調查表明，只要條件允許，農村進城務工人員一般都會選擇讓子女隨遷，共同生活、接受教育。據統計，我省每年新增隨遷子女5-10萬名，而農村留守兒童每年減少2～3萬名，目前我省實行“以流入地為主，以公辦學校為主”的“兩為主”政策，公辦學校接收隨遷子女比例達87.7%，遠高于全國80.0%的平均水平。2012年底，劉延東副總理給予批示肯定。但像廈門、福州、泉州等流入地城市學位仍然緊張，隨遷子女就學壓力仍然較大，需繼續加大投入，通過實施中小學擴容工程，努力滿足隨遷子女入學需求。

2.完善留守兒童檔案及學籍管理。通過“全國中小學生學籍信息管理系統”，為留守兒童建立專門檔案，做到“三個清楚”：即清楚留守兒童的個人詳情，清楚其父母的基本狀況，清楚臨時監護人的大致情況。針對留守兒童隨時可能轉學的特點，加強學籍管理，及時辦理相關手續，并在家長外出和返鄉的高峰期及時變更、補充檔案資料，動態監測留守兒童成長情況。

3.完善留守兒童幫扶機制。地方政府需加強部門協調，發動黨政機關、群團組織、企事業單位和社會人士廣泛參與愛心活動，普遍開展以教育部門為主體的“代理家長”“愛心媽媽”系列活動，結成“一幫一、多幫一”的幫扶對子，使留守兒童在遠離父母情況下，也能獲得親情照顧，享受家庭溫暖。如泉州惠安縣學校建立導師制，并總結出“就近幫教、就親幫教、分類幫教”模式。三明市一些學校打破年級、班級界限，以村落、屋場為單位，組建校外學習互助小組，由同校高年級優秀學生擔任組長，負責開展作業檢查、校外表現評議等活動。

4.努力營造良好的學習生活氛圍。各地學校在開展文體、科技和社會實踐活動時，積極引導留守兒童主動參與，融入學生集體，讓他們在歡樂和睦、積極向上的環境中快樂學習、健康成長。如莆田北岸教育局在每年“六一”節期間以黨工委管委會名義對部分留守兒童、外來工子女等特殊人群進行慰問并發放慰問品；秀嶼區教育局聯合區衛生局、婦聯為350多名流動兒童開展免費體檢活動。

四、構建關愛服務體系機制

1.加強留守兒童監護人與家長培訓，提高留守兒童監護人家教能力。例如三明市全市建立“家教講師團”“家教中心”，學校普遍重視家長學校建設，成立家長委員會，聘請學校德育教師、機關干部、司法人員、心理醫生、家長承擔教育任務，開展留守兒童監護人教育培訓，并充分利用春節和“十一”長假留守兒童家長返鄉時機，舉辦專題講座。尤溪縣推進“流動家長學校”建設，組織編寫家長教育資料，針對性地開展培訓，取得突出成效，該縣參加全國未成年人思想建設成果展評活動并獲得一等獎，《人民日報》《中國教育報》《福建日報》等主流媒體及相關網站予以宣傳報道。

2.重視對留守兒童的心理關注和輔導。時刻關注留守兒童的思想動態、心理表現和情感發展，積極回應留守兒童心理訴求，對有異常表現的要及時開展有針對性的心理疏導，在各項工作環節中，避免將留守兒童標簽化，引導留守兒童積極參與學校運動會、讀書節、藝術活動、社會實踐等，鼓勵其融入集體，舒緩其孤獨情緒，營造美好和諧的校園氛圍。

3.持續推進家校聯動。建立與留守兒童父母的交流溝通制度，加強家校聯動，安排班主任、相關教師，充分利用電話、網絡視頻等現代通訊手段，促進留守兒童與父母保持經常性溝通交流，舒緩焦慮情緒。學校“給家長的一封信”、舉辦家長開放日（周）、家長會、報告會、座談會、家長講堂、家訪等形式，加強與監護人面對面溝通聯系。重視發現、總結留守兒童教育先進典型，加強社會宣傳，樹立一批關愛留守兒童和留守兒童自立自強榜樣。

4.構建齊抓共管機制。地方政府牽頭，教育部門主動聯系綜治、公安、法院、司法、團委、婦聯、文明辦、關工委等有關部門，深入學校全面了解、分析研究留守兒童情況，建立相互協調、齊抓共管的工作機制。基層學校普遍設置法制副校長、法制輔導員，與派出所、鄉鎮綜治辦建立“警校聯動機制”“青少年維權崗”，重點加強留守兒童的法制、安全教育，通過組織觀看法制教育宣傳影像資料、以案說法等形式，形象直觀地培養留守兒童的自我保護和維權意識。

農村留守兒童的健康成長，不僅是一個教育問題，更是一個綜合性的社會系統工程。相信在以各地教育行政部門和學校主導下，輔以其他部門、社會力量的協同關愛，留守兒童與其他學生一樣“同在藍天下，共同進步成長”。

參考文獻：

［1］教育部.關于加強義務教育階段農村留守兒童關愛和教育工作的意見［Z］.2013-01-04.

［2］福建省人民政府.關于進一步推進縣域義務教育均衡發展的意見［Z］.2011-10-26.

［3］福建省政府辦公廳.關于深入推進義務教育均衡發展的意見［Z］.2012-11-28.

（責任編輯：林文瑞）