大數(shù)據(jù)背景下安陽市城建監(jiān)察執(zhí)法系統(tǒng)構(gòu)建研究

劉偉 李鵬海

摘 要：當(dāng)前的城建監(jiān)察執(zhí)法工作模式簡單，效率低、管理不完善，已不適合城鎮(zhèn)化改革對城市管理的新要求。在大數(shù)據(jù)時代構(gòu)建城建監(jiān)察執(zhí)法系統(tǒng)，調(diào)度人員、執(zhí)法人員、巡查人員等各方能分別通過移動智能終端設(shè)備和服務(wù)端高效快捷完成執(zhí)法工作，也能實(shí)現(xiàn)執(zhí)法工作透明化。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)；城建監(jiān)察；移動執(zhí)法

1 背景

隨著計算機(jī)技術(shù)和移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，云計算、大數(shù)據(jù)的觀念深入社會生產(chǎn)、社會管理的各個層面，智慧政務(wù)、移動政務(wù)也開始成為大數(shù)據(jù)時代政府新形態(tài)的基本特征。2015年12月發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革 改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》明確提出要積極推進(jìn)城市管理數(shù)字化、精細(xì)化、智慧化。

城建監(jiān)察執(zhí)法是城市管理的重要組成部分，其工作內(nèi)容包括城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察、市政工程設(shè)施監(jiān)察、工程質(zhì)量監(jiān)察等，與城市建設(shè)、社會安定、群眾生活息息相關(guān)。隨著近幾年城鎮(zhèn)化改造的逐步深入，城建監(jiān)察執(zhí)法工作涉及的業(yè)務(wù)范圍更多、執(zhí)法難度更大。為進(jìn)一步提高城建監(jiān)察部門的城市管理能力，推進(jìn)城市管理智慧化進(jìn)程，必須借助大數(shù)據(jù)思維模式建設(shè)信息化程度高、適用性強(qiáng)的城建監(jiān)察系統(tǒng)。

2 城建監(jiān)察執(zhí)法工作存在的問題

目前，安陽市城建監(jiān)察工作主要靠執(zhí)法人員上街巡邏進(jìn)行，管轄區(qū)域廣、對象多、案件復(fù)雜、取證辦案難度大、人力物力化費(fèi)大，嚴(yán)重制約了城市管理工作的整體進(jìn)程。

2.1 執(zhí)法工作模式簡單

目前的執(zhí)法工作模式是上街巡邏，執(zhí)法人員通過電話和后臺進(jìn)行溝通和聯(lián)系，后臺根據(jù)執(zhí)法人員反饋的現(xiàn)場情況給予下一步指示。在實(shí)際執(zhí)法過程中，后臺人員無法直觀地了解巡邏人員所處的真實(shí)情況，無法作出符合實(shí)際情況的決策。

2.2 執(zhí)法工作效率低下

在執(zhí)法人員巡邏過程中，如需要現(xiàn)場出具執(zhí)法文書、填寫打印相關(guān)文書時，往往達(dá)不到現(xiàn)場辦公的目的，極大影響了城建監(jiān)察執(zhí)法工作的辦事效率。另外執(zhí)法文書審批需要多個部門流轉(zhuǎn)，話費(fèi)時間長，制約了市政管理及時高效的步伐。

2.3 執(zhí)法隊伍內(nèi)部管理不完善

城建執(zhí)法人員外出執(zhí)法時，無法正常簽到、簽退，管理人員無法準(zhǔn)確掌握巡邏人員的在崗信息、位置信息、行動軌跡，一方面職業(yè)素質(zhì)不高的執(zhí)法人員可能利用這種信息不對稱而擅離職守；另一方面因?yàn)闊o法定位巡邏人員位置，管理人員無法更好調(diào)度指揮巡邏人員的工作。

3 安陽市城建監(jiān)察執(zhí)法系統(tǒng)總體框架

系統(tǒng)大致可分為：訪問層、應(yīng)用層、支承層、數(shù)據(jù)層、基礎(chǔ)設(shè)施層，總體框架如圖1。

4 安陽市城建監(jiān)察執(zhí)法系統(tǒng)的內(nèi)容及功能

4.1 系統(tǒng)主要內(nèi)容

本系統(tǒng)構(gòu)建過程主要包括服務(wù)端、客戶端和系統(tǒng)整合三部分工作內(nèi)容。

服務(wù)端（城建執(zhí)法平臺）：在服務(wù)器上搭建移動執(zhí)法服務(wù)平臺，一方面用于支撐移動智能終端設(shè)備執(zhí)法平臺，和移動智能終端執(zhí)法系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)交互、對接；另一方面用于執(zhí)法數(shù)據(jù)的保存、權(quán)限的管理、安全授權(quán)的集中調(diào)度等。負(fù)責(zé)整個執(zhí)法平臺的集中支撐、調(diào)度和管理。

移動智能終端（移動執(zhí)法）：利用移動智能終端設(shè)備為載體，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法取證、督察取證、移動設(shè)備簽到、人員定位、實(shí)時軌跡、地圖查看、通知推送、短信群發(fā)、簡易程序、一般程序等功能。

系統(tǒng)整合：主要實(shí)現(xiàn)將執(zhí)法系統(tǒng)、表單系統(tǒng)、短信群發(fā)等諸多系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一的整合，實(shí)現(xiàn)用戶一次登陸（單點(diǎn)登陸）后自動在各系統(tǒng)之間無縫的切換，并且將所有系統(tǒng)都展現(xiàn)在移動智能終端設(shè)備平臺上，徹底解決用戶的多次登陸以及各系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)共享的問題。

4.2 系統(tǒng)功能

4.2.1 服務(wù)端功能

服務(wù)端（城建執(zhí)法平臺）管理軟件包括工程管理、工程巡檢管理、執(zhí)法文書管理、案件審批管理、年度統(tǒng)計報表管理、工作考勤管理、通知公告及管理、短信提醒催辦、位置服務(wù)、通訊錄等，具體功能如下。

第一，通過關(guān)鍵字模糊搜索和精確搜索服務(wù)接口進(jìn)行智能綜合查詢。

第二，日常巡檢信息存儲。

第三，通過GIS實(shí)時展示監(jiān)管工程地圖。

第四，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法人員的電子化管理。

第五，為人員分配、調(diào)整、刪除權(quán)限。

4.2.2 移動智能終端功能

移動智能終端（移動智能設(shè)備執(zhí)法）利用移動智能設(shè)備自帶定位、拍照、錄像軟件，具體功能包括：各種文書信息可按規(guī)范模板直接導(dǎo)出，即時打印；現(xiàn)場拍照取證、實(shí)時視頻直播；實(shí)時接收城建執(zhí)法平臺通知公告信息；實(shí)時考勤簽到；實(shí)時查閱行政執(zhí)法相關(guān)行政法規(guī)、規(guī)范條例等。

5 安陽市城建監(jiān)察執(zhí)法系統(tǒng)構(gòu)建的效益分析

安陽市城建監(jiān)察執(zhí)法系統(tǒng)構(gòu)建后將對安陽市城建監(jiān)察工作產(chǎn)生巨大效益，促進(jìn)安陽市城市管理的數(shù)字化、精細(xì)化、智慧化建設(shè)。

第一，將極大提高城建監(jiān)察執(zhí)法工作效率。通過城建監(jiān)察執(zhí)法系統(tǒng)，執(zhí)法人員可以及時接受后臺通知公告，省去了分發(fā)紙質(zhì)通知文件的過程，避免了信息傳遞延緩；執(zhí)法人員的實(shí)時定位信息可以及時反饋到后臺指揮部門，便于后臺人員實(shí)施最優(yōu)調(diào)度方案；執(zhí)法人員可以現(xiàn)場辦公查閱、打印執(zhí)法文書，省去了來回辦事大廳的時間，提高了執(zhí)法工作效率。

第二，將極大提高城建監(jiān)察執(zhí)法隊伍素質(zhì)。通過城建監(jiān)察執(zhí)法系統(tǒng)，后臺管理人員能全面直觀掌握執(zhí)法人員的工作狀況，避免了執(zhí)法人員亂執(zhí)法、不文明執(zhí)法；執(zhí)法人員打開個人移動智能設(shè)備就能學(xué)習(xí)相關(guān)的法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識，提高個人執(zhí)法素質(zhì)。

第三，將極大提高城建監(jiān)察執(zhí)法工作透明度。通過城建監(jiān)察執(zhí)法系統(tǒng)，執(zhí)法人員將案件信息上傳到城建執(zhí)法平臺，社會公眾能夠及時查詢案件受理、審批進(jìn)度、辦案人員等相關(guān)信息，避免了信息不對稱，提高了城建監(jiān)察執(zhí)法工作透明度。

6 結(jié)語

安陽市城建監(jiān)察執(zhí)法系統(tǒng)的構(gòu)建緊密契合了大數(shù)據(jù)的時代背景，是信息化社會智慧城市管理的重要組成部分，必然會對安陽市城市建設(shè)和發(fā)展產(chǎn)生積極的推動作用。

參考文獻(xiàn)

[1] 甄峰，姜煜華，葉忱.“十二五”時期城建模式轉(zhuǎn)型與城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃編制變革[J].規(guī)劃師，2011（4）：5-9.

[2] 趙軍鵬.淺談創(chuàng)新城市管理行政執(zhí)法方式[J].城建監(jiān)察，2014（3）：18-19.

[3] 楊宏偉，林奕冰.淺析當(dāng)前城管綜合執(zhí)法信息系統(tǒng)推廣應(yīng)用中存在問題、原因及解決對策[J].城建監(jiān)察，2015（6）：21-22.

[4] 陳明剛.當(dāng)前規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法難的現(xiàn)狀與建議[J].城建監(jiān)察，2015（11）：26-27.