臺當局推動生技產業發展新策略

錢國明 張起燕

陳建仁上任

2006年1月，從臺大流行病學研究所教授剛剛轉任臺灣中研院基因體研究中心特聘研究員才兩天的陳建仁，接受時任行政主管部門負責人蘇貞昌的邀請，出任科技主管部門主負責人一職（任期2006年1月—2008年5月）。

陳建仁是臺灣著名流行病學專家，也是國際知名的研究地下水中砷含量與健康關系的學者，在2003年非典（SARS）肆虐島內期間，臨危受命出任臺灣衛生主管部門負責人，領導島內全體醫務人員，成功抑制該病的傳播，獲得各界一致贊揚。

陳建仁信奉天主教，喜歡搞學術研究，不喜歡做行政工作，其家人、親友多數也不支持他擔任行政官員，因為在黨派斗爭激烈的臺灣官場，擔任此類職務是一件苦差事，不僅要面對立法機構“委員”們的強烈炮轟或謾罵，又要確保讓基層科技人員的經費預算和法案能夠通過，實在不好干。

陳建仁后來回憶道，在他內心最糾結的時刻，便翻閱《圣經》，看到耶穌在最后晚餐幫門徒洗腳的經文：“你們在眾人當中為首的，要做眾人的奴仆”，以此來激勵自己。上任后，他常常向科技主管部門的同事說：我來到這里，不愿以官員或機關首長自居，而希望成為眾人的奴仆，扮演好公仆的角色。因為我覺得臺灣科技主管部門的功能，從極端一點的角度而言，就是要“圖利”學者專家和科技產業，讓他們有足夠的經費、人力，在公平、公正、公開的制度下，積極投入臺灣科學技術的研究與開發，科技主管部門就是為科技界服務的機關。

陳建仁上任后，很快制定了三項政策目標：第一是增加與提升臺灣學者所發表研究論文的“量”與“質”；第二是大幅提升科學工業園區的產值，促進臺灣高科技產業與知識經濟的發展；第三是建立更完善的科技預算審議制度，以便整合并促進各部門的科技研發工作。

他很清楚自己的任期只有兩年零4個月，因此要求自己一定要在這段時間內完成想做的事，再加上他是急性子，所以對工作目標盯得很緊，給了科技主管部門同事不少壓力。經過其不懈努力，在這段時間，不僅達到了目標，也取得顯著的績效。如瑞士洛桑國際管理學院（MD）所公布的2008年全球競爭力評比中，臺灣的科學建設及技術建設分別名列全球第4和第5名，2007年發表的SCI收錄學術論文數的世界排名由17名進步到15名，而EI收錄工程論文數的世界排名更由多年來的11名進步到第9名。科學工業園區2006年的產值高達新臺幣17，500多億元，2007年增加到19，700多億元，園區產業也躍升到附加價值更高的尖端科技產業，而臺灣的產業聚落整合績效在“世界經濟論壇”（WEF）的排名也位居世界前列。

推動“學術攻頂研究計劃”

陳建仁剛到科技主管部門不久就面臨兩項重大事件，需要花費很多心力去解決。一是副職負責人謝清志因南部科學園區高鐵減振工程案被臺南地檢署羈押禁見，使陳建仁剛上任就失去了一位副手，陷入極大的困境；二是當時“國研院”在人事不穩定的狀況下發生了一些弊案，如“國研院”科技政策中心到六星級溫泉飯店開會，參會者攜家帶眷，兩天一夜就花了臺當局補助的研究基金36萬元新臺幣，被舉報假借開會之名，行享受之實，必須迅速秉公處理。但不久之后，謝清志就被解除羈押，最終被判無罪，而“國研院”也在科技主管部門的監督之下，建立起嚴格的稽核制度，各項運作得以健全。

陳建仁任內曾會見2005年澳大利亞諾貝爾醫學獎得主魯賓·華倫（J.Robin Warren）及巴里·馬歇爾（Barry Marshall），給他很大啟發。澳大利亞的人口數與臺灣差不多，卻培養了12位諾貝爾獎得主，該國的重點研究強項只有醫學和物理。他們說澳大利亞太小了，不可能樣樣專精，必須慎選研究項目，以求重點突破。這個觀點對臺灣相當震撼！因為科技主管部門一向注重普遍均衡補助各研究領域，所以雖有普及科技研發和廣泛培育科技人才的功效，但卻缺乏重點拔尖的成績。因此，陳建仁要求科技主管部門規劃推動“學術攻頂研究計劃”，將研發力量集中在少數重點項目，相信未來會有所突破。

與前任翁政義一樣，陳建仁在擔任科技主管部門負責人期間，仍未放棄自己的學術研究。每到周末，他都會回到臺灣中研院基因體研究中心，與研究生共同討論學術問題，晚上則修改學生論文，或從事自己的研究工作。

推動生技產業發展

由于其學術背景，陳建仁對發展臺灣生物技術，特別是生物醫學產業非常熱衷，在任內積極籌設新竹生物醫學園區及南港生物技術園區，并于2007年初完成制定《生技新藥產業發展條例》。

早在1982年，臺灣行政主管部門頒布的“科學技術發展方案”中就把生物技術列為八大重點科技之一。1984年，經濟主管部門出資成立財團法人生物技術開發中心，1985年2月又成立“生物技術與制藥產業發展推動小組”（2001年更名為“生物技術與醫藥工業發展推動小組”），但由于缺乏基礎生命科研積淀及高素質的相關人才，臺灣生技產業一直發展緩慢。

1997年，臺當局先后通過了《加強生物技術產業推動方案》、《發展臺灣成為亞太制造中心——生物技術與制藥工業推動計劃》和《農業生物技術與基因醫藥生物技術發展規劃》，從法規制度、投資環境、專案研究計劃、人才培訓、生技園區等各項著手，全面推動生物技術產業發展，包括在臺南科學園區設立生技產業專區，在新竹科學園區南部建立生技產業基地，重點發展原料藥產業及檢驗試劑、新藥研制產業。

同年4月，臺行政主管部門召開第一次“生物技術產業策略會議”，正式將生物技術產業列為繼電子、信息、通訊產業后另一個“明星產業”。在1998年“第二次生物技術產業策略會議”上，決定將以蛋白質藥物、中草藥、診斷檢驗試劑為重點的制藥與生物技術研究列入島內發展計劃。為了集中力量，臺行政主管部門仿照信息電子產業成功的模式，成立了包括科技、經濟、農業、衛生、教育主管部門與臺灣中研院的跨部門指導小組來推動生物技術產業。

為此，臺灣經濟主管部門制定了“生物技術發展策略與措施”，提出健全法規體系，推動投資，研究發展，技術轉移，培育與使用生物技術人才，保護知識產權，以及相互認證與資訊等，目標是把臺灣建設成為國際生物技術企業研發與產業化的重要環節及亞太地區生物技術產業研發、制造與營運中心。科技主管部門確定了包括基因醫藥衛生科技在內的4項重大科技計劃，包括建立臺灣本土特有基因資料庫，利用基因科技預防、診斷、治療臺灣民眾常見病與多發病、開發藥物。

在推動生物技術產業加速發展方面，臺當局采用了產學合作、創業育成機制和與海外研究機構合作等策略，如在許多大學內成立創新育成中心，專注于產學合作、產品與技術開發以及產業技術咨詢服務的推動，育成中心確定了醫學電子與影象系統，生理光學與超音波、生物力學與骨科材料、生物醫學材料、制藥工業、醫檢與醫學生物技術等六大發展重點，以大學的基礎科研成果，為臺灣生物技術及醫療保健產業提供有利的產學合作媒介，為整體產業的研發與升級提供推動力。

1997—2000年，臺灣的生物技術產業總產值由171億元新臺幣上升到250億元新臺幣。但臺當局仍然認為發展得不夠快，于2001年開始推行“兩兆雙星產業發展計劃”，將生物技術列為重點扶植的“明星產業”之一，希望強化臺灣生技研發與設計創新能力，積極提升產業競爭力，用它帶動其它新興產業發展，推動臺灣產業結構的轉型升級。

設立八大生物科技園區

臺行政主管部門于2001年修訂《加強生物技術產業推動方案》時，設立生技產業獎勵措施，取消學校教師和科研人員從事產業投資的比例限制，并將設立生技產業聚落列入推動項目，希望能建立有利于產業發展的環境，促進生技產業聚落的成形。在推動過程中，臺當局在北、中、南各地區共設立三個中央主導型園區，包括臺北南港生技研究園區、新竹生物醫學園區和屏東農業生物科技園區，以及6個地方主導型或與當地產業經濟結合的園區，包括南港生物科技園區、高雄生物科技園區、宜蘭縣海洋生物科技園區、嘉義縣香草藥草生物科技園區等。

新竹生物醫學園區是2003年游錫堃擔任行政主管部門負責人時核定的重大建設之一，也是民進黨當局提出“挑戰2008六年發展重點計劃”的一項重要政績。該園區設在新竹縣竹北市的高鐵特定區，緊鄰臺灣大學竹北校區和交通大學竹北校區，規劃面積38.3公頃，以設立研究型醫學中心為主，包括醫療、臨床試驗機構，以及綜合醫院、臨床試驗病房、研發中心、創新育成中心等，未來的研發項目包括心血管疾病等生活習慣病、癌癥、疫苗暨新滋生疾病、分子診療、再生醫療暨組織工程、醫療器材暨生醫光電、生醫資訊等領域，同時也對基因組、干細胞、納米生技等新技術進行研究。

該園區最初指定由臺灣大學負責籌建，計劃在未來20年內投入273.2億元新臺幣，預計在2006年8月完成建設，預期在2025年能夠達到200億元新臺幣的營業額，引發超過423億元的經濟效益、創造1萬個高級人力就業機會，并期許能夠將臺灣塑造為亞洲醫學教育與研究中心、國際生醫研發及商業的重鎮。

然而這項計劃卻進行得很不順利，從2003年至2007年，臺當局先后投入105.33億元新臺幣，卻因民間投資意愿過低、行政效率不彰及修訂計劃迄今尚未定案三大因素，致使招商成效不佳，進駐率偏低，營運時間一再延后，加上同南港及路竹生技園區相互競爭，有淪為臺當局長期財政負擔之虞。

2005年10月，臺灣行政主管部門以“臺灣大學級別太低，缺乏集成能力及行政效率，嚴重影響園區籌建進度”為由，對籌備組織及營運組織進行大幅度改組，2006年改由科技主管部門科技園區管理機構接手，并設立計劃辦公室，進行后續規劃設計、開發建設及招商營運。直到2007年3月，陳水扁親自在園區臨時搭建的帳篷里主持園區啟用典禮，空蕩蕩的園區內僅見一座客服中心、地下停車場和三條主要道路，放眼看去仍是黃土一片，沒有任何一家廠商進駐，但陳水扁仍看著講稿照本宣科，表示發展生技產業發展決心，要將臺灣打造成為“生醫科技島”，實現“綠色硅島”的愿景。

幸虧陳建仁做過臺灣衛生主管部門負責人，憑著他的人脈關系，由現任衛生主管部門負責人侯勝茂答應讓其下屬疾病管制局防疫中心成為第一個進駐新竹生醫園區的機構，并編列100億元新臺幣預算，預計2011年建設完工，屆時至少有1000名碩博士專業人才進駐園區。

南港生技園區其實是南港軟件工業園區的一部分，位于臺北市南港區三重路臺肥公司南港廠舊址，鄰近臺大、中研院等多所知名高校及研究單位，總占地約10公頃。2004年8月，臺灣經濟主管部門通過中小企業發展基金設立南港生技育成中心，占地4000多平方米，內部設有19個獨立培育工作室，另備有精密儀器室、組織培養室、公共實驗室、負壓工作室、溫控室及冷藏室等共享實驗空間，并購置生技相關儀器設備，由財團法人生物技術開發中心負責營運管理，提供給生技新藥、中草藥、生技藥妝產品、農業生技、生醫材料、生技檢測、基因體醫學、生物信息、醫療影像、科技法律及商務等領域的新創中小生技企業進駐培育，包括儀器設備、行政支持、信息服務、人力技術培訓、法務商務咨詢、財務金融協助、技術引進及技術合作等，希望整合業界和研究機構資源，互惠合作發展，扶植新創生技醫藥廠商加速成長。

到2007年，在各方積極投資下，島內生物科技廠商數量迅速增加至近300家，其中以醫療檢測公司最多，占19%，上市生物科技公司達33家。除了新創企業，島內一些經營傳統產業的大企業集團，如統一、臺鹽、臺糖、永豐余、味全、大成、卜蜂、金車等也紛紛投資生技產業，陸續進駐園區。

2007年6月，臺灣立法機構通過島內唯一對產業立法的《生技新藥產業發展條例》，其中包括制定相關激勵措施，鼓勵技術研發者利用其成果自行創業，或將研發成果轉移給生技新藥公司，并協助其后續研發活動，藉以暢通上、中、下游的成果轉移機制，促成研發型生物技術新藥公司的大量創設，并藉由獎勵研發型生物技術新藥公司、培訓與延攬生技新藥研發人才、鼓勵技術創新及技術引進、引導資金投入、改善審查效率、協助廠商技術輔導、促進產學合作等等手段，提振臺灣生物技術產業的發展。這是臺灣首次就某項產業提出的投資獎勵法案，有效適用期至2021年，即2009年臺灣《促進產業升級條例》到期廢止后，生技產業將成為臺灣唯一享有租稅優惠的產業，為臺灣生技制藥產業的發展起到重要作用，也因此吸引了一大批在海外學習和工作的留學生、華裔專家學者回臺灣創業。