中國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式及其實(shí)現(xiàn)路徑研究

閔宜仁,石　勇,牛凌峰

(1.中國(guó)科學(xué)院大學(xué)　經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,北京　100190；2.國(guó)家測(cè)繪地理信息局，北京　100830)

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中國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式及其實(shí)現(xiàn)路徑研究

閔宜仁1,2,石勇1,牛凌峰1

(1.中國(guó)科學(xué)院大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,北京100190；2.國(guó)家測(cè)繪地理信息局，北京100830)

摘要：隨著信息技術(shù)和空間技術(shù)的飛速發(fā)展，地理信息產(chǎn)業(yè)迅速興起，開(kāi)展中國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式研究具有較強(qiáng)的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《關(guān)于促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，本文通過(guò)有關(guān)典型案例深入剖析了我國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，并研究提出了實(shí)現(xiàn)路徑。

關(guān)鍵詞：地理信息產(chǎn)業(yè)；發(fā)展模式；實(shí)現(xiàn)路徑

一、引言

人類社會(huì)活動(dòng)的80%信息都與地理位置有關(guān)，而且人類對(duì)地理信息掌握的程度，決定了自身的視野和活動(dòng)范圍。20世紀(jì)90年代，隨著信息技術(shù)和空間技術(shù)飛速發(fā)展，以地理信息資源開(kāi)發(fā)利用為核心的地理信息產(chǎn)業(yè)迅速興起，成為世界發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。目前，我國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，2014年產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出近3000億，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值近5000億，近年來(lái)我國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)年均增速超過(guò)20%,呈現(xiàn)出生機(jī)蓬勃的良好發(fā)展局面[1]。任何一個(gè)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，都離不開(kāi)發(fā)展模式的選擇，合適的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和發(fā)展路徑直接決定一個(gè)國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的高低。作為我國(guó)一個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的地理信息產(chǎn)業(yè)也將面臨發(fā)展模式的選擇問(wèn)題，但目前關(guān)于地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式方面的理論研究還處于起步階段。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2014〕2號(hào))和《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》(國(guó)發(fā)〔2015〕50號(hào))等文件精神，圍繞地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展這一主題，結(jié)合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)，通過(guò)有關(guān)典型案例深入剖析我國(guó)地理信息發(fā)展模式，并在此基礎(chǔ)上研究提出我國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的實(shí)現(xiàn)路徑，這對(duì)促進(jìn)我國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

二、相關(guān)概念和理論研究現(xiàn)狀

(一)地理信息產(chǎn)業(yè)概念形成與特征

20世紀(jì)60年代，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，加拿大的Roger F.Tomlinson 和美國(guó)的Duane F.Marbel在不同的地方從不同的角度提出了地理信息系統(tǒng)[2]，“地理信息”一詞是伴隨地理信息系統(tǒng)而出現(xiàn)的。1990年Goodchild提出“Spatial Information Science”，1992年在IJGISystem雜志上發(fā)表“Geographical Information Science”[3]，地理信息科學(xué)概念被推出。1994年，加拿大國(guó)家自然資源部的測(cè)繪與遙感局正式改名為加拿大地理信息署“Geomatics Canada”，標(biāo)志地理信息產(chǎn)業(yè)的逐步形成。“地理信息產(chǎn)業(yè)”一詞,在我國(guó)最早出現(xiàn)于1995年11月，楊凱在《關(guān)于中國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的有關(guān)問(wèn)題》中率先提出了地理信息產(chǎn)業(yè)的概念[4]。2005年和2012年,中國(guó)測(cè)繪事業(yè)發(fā)展研究報(bào)告中都對(duì)地理信息產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵作了描述性闡述。2014年1月22日，國(guó)務(wù)院以國(guó)辦發(fā)〔2014〕2號(hào)印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，正式對(duì)地理信息產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了規(guī)范性定義，即地理信息產(chǎn)業(yè)是以現(xiàn)代測(cè)繪和地理信息系統(tǒng)、遙感、衛(wèi)星導(dǎo)航定位等技術(shù)為基礎(chǔ)，以地理信息資源開(kāi)發(fā)利用為核心，從事地理信息獲取、處理、應(yīng)用的高技術(shù)服務(wù)業(yè)。

從以上分析看，地理信息產(chǎn)業(yè)具有以下特征：(1)知識(shí)技術(shù)密集性。地理信息產(chǎn)業(yè)涉及的現(xiàn)代測(cè)繪、衛(wèi)星導(dǎo)航定位、航空航天遙感以及地理信息系統(tǒng)等技術(shù)，具有高技術(shù)特性，從業(yè)人員大都需要具備專業(yè)化能力。(2)產(chǎn)品或服務(wù)的虛擬性。地理信息資源具有無(wú)形的，可重復(fù)使用等特點(diǎn)。地理信息的價(jià)值衡量比物質(zhì)產(chǎn)品要復(fù)雜得多，這是由其勞動(dòng)是復(fù)雜勞動(dòng)的特點(diǎn)決定的。(3)具有強(qiáng)滲透性和帶動(dòng)性。由于地理信息的基礎(chǔ)性，地理信息與其它信息資源的整合，形成規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)，提高運(yùn)行效率和準(zhǔn)確度，帶動(dòng)其它行業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。(4)具有一定的安全性。現(xiàn)代高科技戰(zhàn)爭(zhēng)，無(wú)論是戰(zhàn)前情報(bào)的獲取、分析和決策，還是打擊過(guò)程中的指揮控制、目標(biāo)的精確定位、武器的精確制導(dǎo)、戰(zhàn)后的毀傷評(píng)估都與地理信息有著直接的關(guān)系，地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展所開(kāi)發(fā)利用的地理信息資源，有的也是涉及國(guó)家安全的重要資源。

(二)國(guó)內(nèi)外地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的相關(guān)研究

1．國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式相關(guān)研究

(1)產(chǎn)業(yè)鏈的相關(guān)研究。西方古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·斯密最早提出了產(chǎn)業(yè)鏈的思想，在闡述有關(guān)分工的理論時(shí)，提出的著名“制針”例子就是對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈功能的生動(dòng)描述[5]。馬歇爾對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈理論作了進(jìn)一步發(fā)展，強(qiáng)調(diào)了企業(yè)間分工協(xié)作的重要性，使分工理論擴(kuò)展到企業(yè)與企業(yè)之間，這可以稱為產(chǎn)業(yè)鏈理論的真正起源。隨后，產(chǎn)業(yè)鏈的范疇逐漸擴(kuò)展到了企業(yè)外部，成為產(chǎn)業(yè)組織理論中的重要組成部分。20 世紀(jì) 80 年代初，哈佛商學(xué)院的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授、競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略權(quán)威邁克爾·波特提出了價(jià)值鏈理論[6]。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，又出現(xiàn)了“全球商品鏈”和全球價(jià)值鏈等概念。國(guó)內(nèi)學(xué)者們?cè)趪?guó)外研究的基礎(chǔ)上，對(duì)于產(chǎn)業(yè)鏈的本質(zhì)、作用、特征、類型，從不同角度進(jìn)行了研究。鄭霖、馬士華首次提出“供應(yīng)鏈?zhǔn)莾r(jià)值鏈的一種表現(xiàn)形式”。周敏認(rèn)為產(chǎn)業(yè)鏈不是一個(gè)簡(jiǎn)單的由上游、中游、下游環(huán)節(jié)組成的單一鏈條，而是一個(gè)復(fù)式結(jié)構(gòu)的立體式的鏈條群[7]。這些理論也在信息產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等中得到了應(yīng)用研究。

(2)產(chǎn)業(yè)集群的相關(guān)研究。自 19 世紀(jì)末馬歇爾論述了產(chǎn)業(yè)區(qū)問(wèn)題以來(lái)，產(chǎn)業(yè)集群或者說(shuō)是產(chǎn)業(yè)集聚的類似形式就得到了經(jīng)濟(jì)研究者的關(guān)注，產(chǎn)業(yè)集群理論得到不斷完善和發(fā)展。國(guó)外產(chǎn)業(yè)集群理論的流派大致有三個(gè)：外部經(jīng)濟(jì)理論(以馬歇爾的理論為代表)、集聚經(jīng)濟(jì)理論(以韋伯的理論為代表)和新競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)理論(以波特的理論為代表)。與此同時(shí)，國(guó)外其他一些學(xué)者們對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的內(nèi)涵、類型、知識(shí)分工、社會(huì)關(guān)系、危險(xiǎn)與不穩(wěn)定性上開(kāi)展了研究。國(guó)內(nèi)學(xué)者們從不同層面對(duì)集群的產(chǎn)生、機(jī)理、類型和途徑等開(kāi)展了研究。翁智剛認(rèn)為產(chǎn)業(yè)集群的興起，從現(xiàn)象上看是一種新的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)形式的產(chǎn)生[8]。鄺國(guó)良、陽(yáng)水長(zhǎng)認(rèn)為一個(gè)成功的產(chǎn)業(yè)集群首先要有一個(gè)比較合理的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)[9]。這些理論也在信息產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等中得到了應(yīng)用研究。

(3)產(chǎn)業(yè)融合的相關(guān)研究。產(chǎn)業(yè)融合是伴隨技術(shù)變革與擴(kuò)散過(guò)程而出現(xiàn)的一種新經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。國(guó)外產(chǎn)業(yè)融合思想最早起源于美國(guó)學(xué)者羅森伯格,最初來(lái)源于實(shí)業(yè)界關(guān)于“電腦和通信”融合圖景的描繪。1978 年,麻省理工學(xué)院媒體實(shí)驗(yàn)室 N·尼古路龐特對(duì)計(jì)算、印刷、和廣播業(yè)三者間技術(shù)融合的模型化描述,開(kāi)啟了學(xué)術(shù)界對(duì)產(chǎn)業(yè)融合研究的大門。2001 年，波特提出了關(guān)于產(chǎn)業(yè)融合的一個(gè)著名論斷：新經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是使用新技術(shù)的舊經(jīng)濟(jì)[6]。直到 20 世紀(jì) 90 年代后期國(guó)內(nèi)學(xué)者才開(kāi)始關(guān)注和研究，主要集中在對(duì)其內(nèi)涵、類型、動(dòng)力及意義等幾個(gè)方面研究。嶺言研究了新舊經(jīng)濟(jì)的“產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”[10]。厲無(wú)畏指出產(chǎn)業(yè)融合是不同產(chǎn)業(yè)或同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)的不同行業(yè)相互滲透、相互交叉，最后融為一體，逐步形成新產(chǎn)業(yè)的動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程[11]。這些理論也在信息產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等得到了應(yīng)用研究。

2．國(guó)內(nèi)外地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)研究

2004年，美國(guó)勞工部已將地理空間技術(shù)與納米技術(shù)、生物技術(shù)一起確定為當(dāng)今世界最重要的三大技術(shù)，并通過(guò)加強(qiáng)地理空間信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、實(shí)施國(guó)家地理空間影像發(fā)展項(xiàng)目等措施推動(dòng)地理信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。加拿大、澳大利亞、法國(guó)、新西蘭、日本、韓國(guó)、印度等國(guó)分別提出了地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。一些公司對(duì)全球和區(qū)域的地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了調(diào)查研究。如美國(guó)的GIS World公司、Daratech公司、Frost & Sullivan公司等等。許多專家個(gè)人利用已有的數(shù)據(jù)或者采用文獻(xiàn)計(jì)量法進(jìn)行了研究。

近十多年來(lái)，我國(guó)政府有關(guān)部門對(duì)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了一些調(diào)查和研究。2001年，科技部在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行了遙感行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查，2003年又組織中國(guó)地理信息系統(tǒng)協(xié)會(huì)等單位，采用問(wèn)卷調(diào)查方式對(duì)我國(guó)地理信息系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查。2003年國(guó)家測(cè)繪局從戰(zhàn)略層面對(duì)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行了較系統(tǒng)研究[12]。2006年，國(guó)家測(cè)繪局組織中國(guó)地理信息系統(tǒng)協(xié)會(huì)和中國(guó)全球定位系統(tǒng)技術(shù)應(yīng)用協(xié)會(huì)在產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和規(guī)模調(diào)查的基礎(chǔ)上對(duì)地理信息產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行了研究。近幾年來(lái)，一些地方政府也開(kāi)始對(duì)地理信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行了調(diào)查研究，如北京市科委和北京市規(guī)劃委員會(huì)在2006年分別對(duì)北京市地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了調(diào)查研究。此外，近幾年中國(guó)市場(chǎng)情報(bào)中心、盛世泰伯等咨詢機(jī)構(gòu)也開(kāi)展了地理信息產(chǎn)業(yè)調(diào)查和理論研究。

但由于地理信息產(chǎn)業(yè)專業(yè)性較強(qiáng)，從技術(shù)層面研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展較多，而從經(jīng)濟(jì)管理角度研究較少，特別是研究發(fā)展模式的不多，亟需理論政策研究來(lái)支持指導(dǎo)地理信息產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

三、中國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式構(gòu)建

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展,產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)融合是信息化時(shí)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)。作為一個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的地理信息產(chǎn)業(yè)也不例外，得到了充分而更為集中的體現(xiàn)，其主要因素是：地理信息產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化分工決定了產(chǎn)業(yè)更易采取產(chǎn)業(yè)鏈的形式組織生產(chǎn)；地理信息需求變化快且不確定決定了采取集群發(fā)展；地理信息產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)滲透性和帶動(dòng)性決定了采取融合發(fā)展。下面就通過(guò)典型案例對(duì)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式進(jìn)行具體分析：

(一)地理信息產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展

產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)擎準(zhǔn)桨l(fā)展的建立基礎(chǔ)，換句話說(shuō)，研究鏈?zhǔn)桨l(fā)展要從分析產(chǎn)業(yè)鏈出發(fā)。地理信息產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)菑牡乩硇畔㈤_(kāi)發(fā)利用 “獲取—加工—應(yīng)用”全過(guò)程所涉及的各個(gè)企業(yè)之間基于一定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)而形成的鏈網(wǎng)式產(chǎn)業(yè)組織形式，其結(jié)構(gòu)如圖1。

地理信息產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，成功的案例較多。如：北京四維圖新科技股份有限公司(簡(jiǎn)稱：四維圖新，深交所股票代碼：002405)，該公司于2002年12月正式成立，經(jīng)過(guò)十年多的發(fā)展，已經(jīng)成為擁有八家全資、八家控股、六家參股公司的大型集團(tuán)化股份制企業(yè)，打造成以地面測(cè)繪為主的數(shù)據(jù)獲取、信息加工、服務(wù)應(yīng)用的全產(chǎn)業(yè)鏈。

圖1　地理信息產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)成圖

從這個(gè)案例可以看出，簡(jiǎn)單地說(shuō)，地理信息產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展就是地理信息產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建、延伸和整合。當(dāng)產(chǎn)業(yè)鏈的環(huán)節(jié)數(shù)增大表示開(kāi)發(fā)深度提高，地理信息產(chǎn)業(yè)鏈向縱向拓展或延伸，稱為縱向鏈?zhǔn)桨l(fā)展；當(dāng)產(chǎn)業(yè)鏈每個(gè)環(huán)節(jié)企業(yè)數(shù)增大，反映該環(huán)節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大，其價(jià)值創(chuàng)造能力提升；或者當(dāng)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的分支數(shù)增大，表示地理信息產(chǎn)業(yè)分型能力變強(qiáng)，地理信息產(chǎn)業(yè)鏈的橫向拓展，稱為橫向鏈?zhǔn)桨l(fā)展。因此，地理信息產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展可分為縱向鏈?zhǔn)桨l(fā)展和橫向鏈?zhǔn)桨l(fā)展。地理信息產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展可以是單獨(dú)的縱向的發(fā)展，也可以是單獨(dú)的橫向發(fā)展，也可以同時(shí)進(jìn)行縱向和橫向的發(fā)展，即混合發(fā)展。地理信息產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是地理信息產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建、延伸和整合，它是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，當(dāng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展到一定程度之后會(huì)變得不再合理，需要對(duì)其進(jìn)行整合。因此，地理信息產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展的機(jī)理如圖2。

(二)地理信息產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

產(chǎn)業(yè)集群是指產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中聯(lián)系密切的企業(yè)以及相關(guān)支撐機(jī)構(gòu)在空間上集聚的現(xiàn)象。地理信息產(chǎn)業(yè)集群雖然與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群相比有類似之處，但地理信息產(chǎn)業(yè)集群仍存在自身獨(dú)有特征：(1)人才的集聚是地理信息產(chǎn)業(yè)集群形成的首要條件。(2)地理信息資源開(kāi)發(fā)利用是地理信息產(chǎn)業(yè)集群的中心。(3)地理信息產(chǎn)業(yè)集群通常還存在相關(guān)技術(shù)企業(yè)、服務(wù)機(jī)構(gòu)。(4)地理信息產(chǎn)業(yè)集群形成一個(gè)松散的、開(kāi)放的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。

地理信息產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要手段，目前還處在探索階段。如：浙江省德清地理信息產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，它是湖州市德清政府主導(dǎo)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)園，目前引進(jìn)和培育80余家企業(yè)，其中測(cè)繪地理信息資質(zhì)單位占85%左右，航空航天、信息等技術(shù)關(guān)聯(lián)的企業(yè)占10%，金融、中介單位等保障企業(yè)占5%。園區(qū)在金融、稅收、人才引進(jìn)等方面制定了系列政策，2015年園區(qū)企業(yè)總產(chǎn)值近20億，正逐步成為帶動(dòng)長(zhǎng)三角的地理信息產(chǎn)業(yè)基地。

圖2　地理信息產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展動(dòng)力機(jī)制模型

從這個(gè)案例中可以看出，地理信息產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展要素有地域要素、政策要素、創(chuàng)新能力要素等。根據(jù)以上集群發(fā)展影響因素分析，地理信息產(chǎn)業(yè)集群包括以下幾種模式：一是技術(shù)引領(lǐng)型。地理信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展依賴多學(xué)科交叉滲透，具有知識(shí)和技術(shù)高度密集的特點(diǎn)，技術(shù)創(chuàng)新對(duì)促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的作用日益凸顯；二是市場(chǎng)導(dǎo)向型。市場(chǎng)需求是觸發(fā)產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)的最初動(dòng)力，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集群出現(xiàn)和發(fā)展。三是政府主導(dǎo)型。地方政府創(chuàng)造有利于產(chǎn)業(yè)集群的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)與創(chuàng)新環(huán)境，提供市場(chǎng)交易的協(xié)調(diào)與保障機(jī)制，為企業(yè)提供新的發(fā)展方向，并激發(fā)其創(chuàng)新性戰(zhàn)略的調(diào)整。因此，地理信息產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展機(jī)理如圖3。

圖3　地理信息產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展動(dòng)力機(jī)制模型

(三)地理信息產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

產(chǎn)業(yè)融合最早源于數(shù)字技術(shù)的出現(xiàn)而導(dǎo)致的行業(yè)間的相互交叉，具有以下六方面的特征：(1)創(chuàng)新因素是產(chǎn)業(yè)融合的誘因。(2)開(kāi)放系統(tǒng)是產(chǎn)業(yè)融合產(chǎn)生的前提條件。(3)產(chǎn)業(yè)融合是一個(gè)過(guò)程，可以分為“從無(wú)到有”和“從出現(xiàn)到實(shí)現(xiàn)”兩個(gè)階段。(4)產(chǎn)業(yè)融合是在不同產(chǎn)業(yè)之間的融合，競(jìng)爭(zhēng)與協(xié)作推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)生。(5)產(chǎn)業(yè)融合是產(chǎn)業(yè)內(nèi)要素共同演進(jìn)的結(jié)果。(6)產(chǎn)業(yè)融合是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的方式之一。

地理信息產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是其向其他產(chǎn)業(yè)及其產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的滲透、延伸和重組。隨著數(shù)字化測(cè)繪技術(shù)的變革，融合發(fā)展也初現(xiàn)端倪。如高德軟件有限公司，該公司成立于2002年，是一家軟件研發(fā)公司，目前已擁有導(dǎo)航電子地圖甲級(jí)資質(zhì)、測(cè)繪航空攝影甲級(jí)資質(zhì)和互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)甲級(jí)資質(zhì)，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)內(nèi)融合發(fā)展，2014年成為阿里巴巴全資子公司，形成了全新的互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了跨界融合發(fā)展。

從這個(gè)案例中可以看出，地理信息產(chǎn)業(yè)融合式發(fā)展有不同的模式。目前主要有：一是地理信息產(chǎn)業(yè)同其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。這種產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展通常有延伸融合、重組融合和滲透融合。延伸融合是通過(guò)產(chǎn)業(yè)間的互補(bǔ)和延伸實(shí)現(xiàn)的融合。重組融合是指原本各自獨(dú)立的產(chǎn)品或服務(wù)，通過(guò)重組完全結(jié)為一體的產(chǎn)業(yè)融合，當(dāng)前更多地表現(xiàn)為以信息技術(shù)作為紐帶的產(chǎn)業(yè)鏈的上下游產(chǎn)業(yè)的重組融合。滲透融合是地理信息借助信息技術(shù)向其他產(chǎn)業(yè)滲透、融合，形成新的產(chǎn)業(yè)。二是地理信息產(chǎn)業(yè)內(nèi)融合發(fā)展。地理信息產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)融合發(fā)展模式主要有信息融合、技術(shù)融合和服務(wù)融合。信息融合是指分屬于不同形態(tài)的數(shù)據(jù)采集，形成多層次、多類型的信息融合產(chǎn)品；技術(shù)融合是指不同類型地理信息技術(shù)為解決用戶需要提供技術(shù)支持的融合；服務(wù)融合是指地理信息資源跨平臺(tái)服務(wù)融合。三是融合創(chuàng)新形成新業(yè)態(tài)。借助信息融合技術(shù)在橫跨多個(gè)部門、綜合多種業(yè)態(tài)的基礎(chǔ)上，對(duì)原有產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)的業(yè)態(tài)重新整合，重新專業(yè)化分工，融合形成新業(yè)態(tài)。因此，地理信息產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的機(jī)理如圖4：

圖4　地理信息產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展動(dòng)力機(jī)制模型

從以上分析可以看出,地理信息產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展、集群發(fā)展和融合發(fā)展具有極其密切的關(guān)系。在一定程度上，地理信息產(chǎn)業(yè)集群就是基于產(chǎn)業(yè)鏈縱向分工協(xié)作，橫向有效競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)在一定區(qū)域內(nèi)形成的產(chǎn)業(yè)組織形式。如果沒(méi)有產(chǎn)業(yè)鏈的特征，集群內(nèi)企業(yè)就會(huì)因產(chǎn)品同質(zhì)化導(dǎo)致集群內(nèi)部企業(yè)的惡性競(jìng)爭(zhēng)，或者因企業(yè)缺乏經(jīng)濟(jì)技術(shù)聯(lián)系成為“一盤散沙”。反過(guò)來(lái)，地理信息產(chǎn)業(yè)集群是具有產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系的企業(yè)在一定地理空間中集聚，企業(yè)和相關(guān)的支撐單位只有集聚在一定的地理區(qū)域內(nèi)，才能產(chǎn)生價(jià)值增值。地理信息產(chǎn)業(yè)借助產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展模式，使得地理信息產(chǎn)業(yè)具備了同其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的能力。地理信息產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不僅發(fā)生在產(chǎn)業(yè)鏈上各企業(yè)之間，而且發(fā)生在集群企業(yè)各集群主體之間，甚至發(fā)生在產(chǎn)業(yè)鏈同產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群同產(chǎn)業(yè)集群之間，當(dāng)然也發(fā)生在地理信息產(chǎn)業(yè)同其他產(chǎn)業(yè)之間。地理信息產(chǎn)業(yè)同其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，又會(huì)形成新的地理信息產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，從而形成一個(gè)發(fā)展的良性循環(huán)。

目前我國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)處于產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)初期階段，產(chǎn)業(yè)鏈不完善、集群發(fā)展處于探索階段、融合發(fā)展也剛剛起步，中國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展就需要將產(chǎn)業(yè)的鏈?zhǔn)桨l(fā)展、集群發(fā)展、融合發(fā)展同步推進(jìn)，構(gòu)成中國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)的“鏈(Chain)式發(fā)展、集群(Cluster)發(fā)展、融合(Integration)發(fā)展”一體化(以下簡(jiǎn)稱“CCI”一體化)發(fā)展模式(見(jiàn)圖5)。在政府引導(dǎo)、市場(chǎng)推動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用下，鏈?zhǔn)桨l(fā)展、集群發(fā)展、融合發(fā)展是中國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展涌現(xiàn)出來(lái)的高效率的產(chǎn)業(yè)組織形式：產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)钱a(chǎn)業(yè)縱向一體化組織形式，集群是產(chǎn)業(yè)聚集的空間組織形式，融合是產(chǎn)業(yè)相互滲透發(fā)展的組織形式。“CCI”一體化發(fā)展模式中的鏈?zhǔn)桨l(fā)展、集群發(fā)展、融合發(fā)展是一個(gè)有機(jī)體，相互獨(dú)立、相互聯(lián)系、又相互依存，其中鏈?zhǔn)桨l(fā)展是基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；集群發(fā)展是關(guān)鍵，注重產(chǎn)業(yè)空間布局；融合發(fā)展是必然，體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用深度。

四、中國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式實(shí)現(xiàn)路徑

根據(jù)上節(jié)分析，按照“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展新理念，以切實(shí)解決好地理信息產(chǎn)業(yè)供給側(cè)問(wèn)題為核心，為全社會(huì)提供有效的安全的地理信息保障服務(wù)為目的， 樹(shù)立“一體化”發(fā)展思路，結(jié)合我國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀提出如下中國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的實(shí)現(xiàn)路徑。

(一)創(chuàng)新完善地理信息產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展

1．樹(shù)立鏈?zhǔn)桨l(fā)展的戰(zhàn)略思路

圖5　“CCI”一體化發(fā)展模式動(dòng)力機(jī)制模型

地理信息產(chǎn)業(yè)涉及多個(gè)細(xì)分行業(yè)，有傳統(tǒng)領(lǐng)域，也有新興領(lǐng)域，要用鏈?zhǔn)桨l(fā)展的思路來(lái)謀劃產(chǎn)業(yè)，依靠產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的相互配合獲得效益最大化。如衛(wèi)星導(dǎo)航定位產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我們可以嘗試以鏈?zhǔn)桨l(fā)展的思路重新設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，可以推出高精度位置服務(wù)拉動(dòng)型的鏈?zhǔn)桨l(fā)展模式、地理信息融合應(yīng)用帶動(dòng)型的鏈?zhǔn)桨l(fā)展模式等發(fā)展新思路。

2．選擇合理的鏈?zhǔn)桨l(fā)展的方式

鏈?zhǔn)桨l(fā)展主要途徑有：一是地理信息產(chǎn)業(yè)鏈上的主導(dǎo)企業(yè)通過(guò)股權(quán)并購(gòu)，構(gòu)筑鏈?zhǔn)桨l(fā)展。二是建立戰(zhàn)略聯(lián)盟關(guān)系，提高產(chǎn)業(yè)鏈整體效益和競(jìng)爭(zhēng)力。

3．把握鏈?zhǔn)桨l(fā)展的要點(diǎn)

“微笑曲線”說(shuō)明：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步，產(chǎn)業(yè)價(jià)值的創(chuàng)造和獲取主體進(jìn)一步分離，大量的利潤(rùn)沉淀到產(chǎn)業(yè)鏈的終端環(huán)節(jié)應(yīng)用服務(wù)(見(jiàn)圖6)。要加大下游發(fā)展，每次地理信息資源開(kāi)發(fā)利用又是產(chǎn)業(yè)鏈的一次延伸。

圖6　地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展微笑曲線變化圖

(二)注重協(xié)調(diào)地理信息產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

1．以本地優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)集群

一是立足地理信息產(chǎn)業(yè)相關(guān)技術(shù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。如廣東省依托裝備制造優(yōu)勢(shì)強(qiáng)形成以地理信息產(chǎn)業(yè)裝備研發(fā)為主的地理信息產(chǎn)業(yè)群。二是發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)。可以依托測(cè)繪與地理信息系統(tǒng)專業(yè)的高等院校和研究所密集形成以地理信息技術(shù)研發(fā)為重點(diǎn)的地理信息產(chǎn)業(yè)集群，如武漢市高新技術(shù)區(qū)地理空間信息產(chǎn)業(yè)園建設(shè)；三是借助產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。對(duì)于特定區(qū)域來(lái)講，通過(guò)招商引資，在原有地理信息產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上擴(kuò)大生產(chǎn)，是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的一條捷徑；四是依托資本技術(shù)。可以“無(wú)中生有”地強(qiáng)勢(shì)打造出某一領(lǐng)域的地理信息產(chǎn)業(yè)集群，是地理信息產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展相對(duì)滯后地區(qū)，跨越式發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)的重要途徑。

2．以經(jīng)濟(jì)技術(shù)聯(lián)系為紐帶發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)集群

集群企業(yè)關(guān)系的合理搭建，主要是要按照產(chǎn)業(yè)鏈的橫向和縱向兩個(gè)方面來(lái)考慮。目前，我國(guó)產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)在橫向關(guān)系構(gòu)建方面，設(shè)計(jì)鏈條較為單一，集群企業(yè)之間缺乏必要的合作與資源共享。針對(duì)這種狀況，要在集群所在地加大地理信息資源開(kāi)發(fā)并與信息技術(shù)服務(wù)商合作，建立大數(shù)據(jù)中心，使資源在集群企業(yè)的流動(dòng)中獲得有效利用。當(dāng)前我國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)集群縱向產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建尚處于起步階段，各企業(yè)只是簡(jiǎn)單組合，“鏈接點(diǎn)”松散，沒(méi)有在“分工協(xié)作”基礎(chǔ)上做到“價(jià)值擴(kuò)散”。針對(duì)這種情況，要求集群企業(yè)要地理信息應(yīng)用為紐帶，做好分工合作，形成一條上下聯(lián)動(dòng)、左右銜接不斷增值的產(chǎn)業(yè)鏈。

3．以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)集群

產(chǎn)業(yè)園區(qū)是指，政府在一定的區(qū)域內(nèi)，按照地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，將大量具有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的地理信息企業(yè)以及相關(guān)服務(wù)、管理和科研等支撐機(jī)構(gòu)進(jìn)行合理有效的地理集中，形成具有較強(qiáng)服務(wù)能力的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育出具有內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力和持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力的地理信息產(chǎn)業(yè)集群。然后，以產(chǎn)業(yè)園的產(chǎn)業(yè)集群為載體，輻射帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)園區(qū)可以是產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)基地，也可以是相當(dāng)大的虛擬產(chǎn)業(yè)區(qū)域。

(三)積極推進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

1．全面推廣應(yīng)用地理信息技術(shù)

地理信息技術(shù)的推廣應(yīng)用是發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)的必要途徑。一是加快地理要素部門間的地理信息技術(shù)推廣，以國(guó)家地理信息公共服務(wù)平臺(tái)為載體推廣地理信息技術(shù)應(yīng)用；二是以電子政務(wù)和電子商務(wù)為服務(wù)為核心組織開(kāi)展應(yīng)用試點(diǎn)工程，促進(jìn)地理信息技術(shù)跨界發(fā)展；三是建立高精度北斗導(dǎo)航定位服務(wù)系統(tǒng)，服務(wù)人民群眾生活，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。

2．推進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)融合

地理信息產(chǎn)業(yè)包含領(lǐng)域多，涉及范圍廣，推進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)內(nèi)融合是發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)的重要途徑。一是以地理信息資源為核心，推動(dòng)地理信息產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)間的融合。數(shù)據(jù)獲取商和數(shù)據(jù)處理商利用自身優(yōu)勢(shì)向應(yīng)用服務(wù)環(huán)節(jié)擴(kuò)張，向應(yīng)用服務(wù)商轉(zhuǎn)變，提高產(chǎn)品附加值和用戶黏性。同時(shí)，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈各細(xì)分領(lǐng)域的企業(yè)之間相互融合；二是積極推動(dòng)衛(wèi)星導(dǎo)航定位、遙感、地理信息系統(tǒng)的融合應(yīng)用。要打破當(dāng)前衛(wèi)星導(dǎo)航定位、遙感、地理信息系統(tǒng)各自形成的產(chǎn)業(yè)鏈格局，大力發(fā)展融合類業(yè)務(wù)；三是推動(dòng)跨部門跨行業(yè)的地理信息資源整合。從體制機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)制定和地理信息系統(tǒng)建設(shè)等方面推動(dòng)跨部門跨行業(yè)的地理信息整合，促進(jìn)互聯(lián)互通。

3．推動(dòng)地理信息產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新

地理信息產(chǎn)業(yè)要圍繞技術(shù)、產(chǎn)品、新型業(yè)態(tài)等，大力推進(jìn)融合創(chuàng)新。一是加大地理信息技術(shù)與其他技術(shù)的融合，推動(dòng)地理信息技術(shù)自身及其在各行各業(yè)的創(chuàng)新和演進(jìn)，促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝、新功能的研發(fā)、生產(chǎn)應(yīng)用。如基于位置服務(wù)；二是積極發(fā)展增值業(yè)務(wù)，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施“地理信息+”戰(zhàn)略，拓展互聯(lián)網(wǎng)地理信息服務(wù)形式和業(yè)務(wù)。三是面向需求，促進(jìn)智能物流、智能交通、智能環(huán)境監(jiān)測(cè)、智慧城市等地理信息產(chǎn)業(yè)新型業(yè)態(tài)發(fā)展。

五、結(jié)語(yǔ)

產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式是在一定的外部發(fā)展條件和市場(chǎng)定位的基礎(chǔ)上，通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)反映的一種資源利用方式。目前我國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處于起步階段，探索有效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式對(duì)我國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展是非常必要的。本文構(gòu)建的中國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)“CCI”一體化發(fā)展模式符合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，也是處于成長(zhǎng)初期階段我國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的必然選擇。“創(chuàng)新鏈?zhǔn)桨l(fā)展，協(xié)調(diào)集群發(fā)展，推進(jìn)融合發(fā)展”的實(shí)現(xiàn)路徑是“CCI”一體化發(fā)展模式的根本要求，也是發(fā)展我國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展戰(zhàn)略途徑，將有利于推進(jìn)我國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)快速可持續(xù)發(fā)展,對(duì)加速中國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展有著重要的指導(dǎo)意義，也對(duì)促進(jìn)我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著指導(dǎo)意義。

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(本文責(zé)編：海洋)

The Development Pattern of Geomatics Industry and Its Implementation Approach in China

MIN Yi-ren1，2，SHI Yong1，NIU Ling-feng1

(1.UniversityofChineseAcademyofSciences,SchoolofEconomicsandManagement,Beijing100190,China;2.NationalAdministrationofSurveying,MappingandGeoinformation,Beijing100830,China)

Abstract：With the rapid development of information technology and space technology, Geomatics industry is growing rapidly. It has very important value both in theory and practice to study the development pattern of Geomatics industry in China. In order to further implement “ the opinion to promote the development of Geomatics industry” of Chinese government, this article proposes pattern of Geomatics industry development of China, based on the relevant case analyses, and points out the implementation approaches of the pattern.

Key words:Geomatics industry; development pattern; implementation approach

中圖分類號(hào)：F062.9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1002-9753(2016)03-0184-09

作者簡(jiǎn)介：閔宜仁(1964-)，男，湖北浠水人,高級(jí)工程師,任職于國(guó)家測(cè)繪地理信息局，中國(guó)科學(xué)院大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院在讀博士生。

收稿日期：2016-01-18修回日期：2016-03-25