“四位一體”的檢察執法文化建設論略——以基層檢察院為研究視角

●閆興中/文

“四位一體”的檢察執法文化建設論略——以基層檢察院為研究視角

●閆興中*河南省唐河縣人民檢察院檢察長［473400］/文

摘要：內容檢察執法文化是檢察文化表現最直接、最具體、最活躍的部分，也是檢察文化建設的關鍵。基層檢察院應以解決執法中的突出問題為重點，以提升執法公信力為目標，大力加強以“規范、公正、文明”為核心，涵蓋執法精神、執法行為、執法制度和物質保障層面的“四位一體”的檢察執法文化建設，促進檢察工作持續規范發展。

關鍵詞：檢察執法文化規范公正文明“四位一體”

檢察執法文化是檢察機關在長期執法實踐中逐步形成的價值理念、職業道德、制度規范、行為作風以及相關載體和物質表現的總和，是檢察文化表現最直接、最具體、最活躍的部分，也是檢察文化建設的關鍵。當前，基層檢察院應以解決執法中的突出問題為重點，以提升執法公信力為目標，大力加強以“規范、公正、文明”為核心，涵蓋執法精神、執法行為、執法制度和物質保障層面的“四位一體”的檢察執法文化建設，強化法律監督、強化自身監督、強化隊伍建設，充分發揮檢察機關在法治建設中的職能作用，為實現中華民族的偉大復興提供強有力的司法保障。

一、以執法精神文化建設為先導

執法精神文化涵蓋執法思想觀念、職業道德、行為準則等方面的內容，具有引導、規范執法行為的功能，是執法文化的精髓和靈魂。基層檢察院應首先抓好執法精神文化的培育、引導，使干警把握好檢察執法的方向原則。

1.開展社會主義法治理念教育。教育干警牢固樹立社會主義法治理念，以公平正義作為核心價值追求，進一步增強嚴格依法履行職責、法律面前人人平等、尊重和保障人權等觀念，強化法治意識，踐行法治原則，自覺把司法為民的職業良知與秉公司法的法治精神統一起來。

2.強化檢察執法理念教育。把“六觀”、“六個有機統一”、“四個必須”、“六個并重”等作為干警學習的重點內容融入經常性教育，進一步強化人權意識、程序意識、證據意識、權限意識和自覺接受監督意識，用理性平和文明規范的執法理念來指引和規范執法辦案活動。

3.深化檢察職業道德培育。落實職業道德基本準則，培育忠誠、公正、清廉、文明的良好職業風范。認真落實最高人民檢察院部署的規范司法行為專項整治工作，深入開展“三嚴三實”專題教育活動，教育干警從嚴從實全面修身、秉公用權、律言律行，堅守職業良知，永葆清廉本色。

二、以執法行為文化建設為切入點

執法行為文化是執法文化的集中反映，是執法文化建設的重點。基層檢察院應以執法行為文化建設為切入點，抓常、抓細、抓實、抓成，不斷提升執法公信力和群眾滿意度。

1.加強學習培訓。深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，認真組織學習《檢察機關執法工作基本規范》和《檢察機關文明用語規范》，引導全體干警學規范、用規范、抓養成。堅持以專業化建設為導向，以崗位素能標準為依據，分類開展崗位技能、綜合知識等專項培訓，定期開展公訴論辯、偵訊模擬、疑案研討等崗位練兵活動，重點加強新進人員的崗前培訓，全面提升專業素質能力。

2.規范執法行為。圍繞查辦職務犯罪重點部門和環節集中開展專項整治，著力解決執行辦案規范和紀律規定不嚴格、限制律師執業權利、濫用強制措施、違法查封扣押凍結處理涉案財物以及辦關系案、人情案、金錢案等“頑癥”。落實司法檔案制度，將辦案情況記入辦案人員司法檔案，作為考評、獎懲的重要依據。注重改進辦案方式方法，加強與涉案單位、主管部門溝通，慎重使用強制措施，維護涉案單位正常生產工作秩序。

3.加強辦案管理監督。突出重點崗位和關鍵環節，通過細化執法標準、嚴密執法程序、加強執法監督、完善執法考評，實現對執法辦案的動態管理、實時監督和科

學考評，切實促進執法行為的規范、公正與高效，努力實現辦案數量、質量、效率、效果、規范、安全有機統一。

4.塑造作風建設新常態。堅持從嚴治檢，廣泛開展崗位廉政教育、紀律作風教育等主題活動，加強對干警生活圈、社交圈、娛樂圈的紀律監督，筑牢檢察人員廉政風險“防火墻”。加大檢務督察力度，深入解決特權思想、霸道作風等突出問題，專項整治慵懶散奢、冷硬橫推等執法和工作陋習。

5.樹立良好執法形象。深入開展創先爭優活動，大力宣傳身邊恪守檢察職業道德、公正廉潔執法的檢察官先進典型，通過選典型、樹榜樣，形成人人趕超先進的良好局面。充分運用報刊、電視、互聯網、微博微信等媒體，積極宣傳檢察工作的新成績、檢察隊伍的新面貌，營造良好的社會輿論環境，樹立檢察機關良好的執法形象。

三、以執法制度文化建設為關鍵

完善制度規范是規范司法行為的治本之舉。執法制度文化建設要按照精細化的標準，完善執法崗位職責、業務運行、執法質量、業務考評等制度規定，努力實現執法程序流程化、執法裁量標準化、執法行為規范化。

1.全方位規范辦案過程。加強職務犯罪線索動態管理，健全受理、分流、查辦、信息反饋等機制，防止線索流失和選擇性辦案。規范職務犯罪案件初查機制，提升初查工作精細化水平。牢固樹立以證據為核心的偵查理念，嚴格依照法律規定行使偵查權，堅決杜絕違法取證等行為，嚴格落實訊問同步錄音錄像、辦案安全防范制度，確保偵查工作依法規范開展。完善檢察機關內部人員過問案件的記錄制度和責任追究制度，堅決防止違反規定干預辦案。

2.加強案件集中管理。健全檢察業務管理制度，完善案件集中管理模式，實現對辦案全過程的集約化、動態化管理，從源頭上解決隨意執法、粗放執法問題。注重案件管理機制與信息化建設的深度融合，完善統一業務應用系統，將全部辦案活動和各類案件納入全程、統一、實時、動態管理和監督，強化對檢察權運行的即時性、過程性、系統性監管。

3.健全業務考評機制。堅持結果考評與過程管理、定期考評與動態指導、綜合考評與個案評查相結合，形成多手段、全方位的執法辦案考評體系。建立案件質量常態化評查機制，全面對照修改后的刑事訴訟法、民事訴訟法和其他法律法規，重點圍繞辦案時限、執法程序、證據采信、文書制作和涉案財物處理等，定期進行集中評查，督促辦案人員依法規范辦案。

4.落實相關人員責任。完善檢察官辦案責任制，建立辦案部門和辦案人員違法行使職權的糾正機制和記錄、通報、責任追究制度，及時向社會公開追責情況。健全辦案質量終身負責制和錯案責任倒查問責制，統一錯案責任認定標準，明確糾錯主體和啟動程序。紀檢監察部門要切實履行監督責任，敢于“亮劍”、“亮丑”，以制度防范和重拳整治違紀違法問題。

5.深化檢務公開工作。細化執法辦案公開的內容、對象、時機、方式和要求，豐富檢務公開的形式和內容，著力構建開放、動態、透明、便民的陽光檢務機制。堅持和完善檢察開放日、案件公開審查、人民監督員等制度，不斷提高檢察工作的透明度，取得讓群眾看得見、感受得到的成效。

四、以執法物質文化建設為保障

基層檢察院建設要以強化科技應用為重點，改善基礎設施和裝備條件，努力提高基層檢察工作保障水平，夯實檢察工作的物質基礎。

1.強化執法場所建設。完善執法場所的建設、管理和使用，辦案區和看守所專用訊問室要全空間封閉，配齊同步錄音錄像和審訊指揮系統，實現同步錄音錄像全覆蓋、全天候、全聯通、全儲存；控申接待室要全部安裝視頻接訪系統和檢務公開系統，配齊安全保障設施；案件受理大廳合理劃分功能區，統一設置案件受理、律師接待、案件查詢等場所。

2.加強科技裝備配備。加強偵查指揮、證據收集、安全防范、檢驗鑒定等裝備建設，完善執法辦案科技手段和設施體系，加快科技裝備更新升級。以統一業務應用系統為重點，實施電子檢務工程，建設網上舉報、遠程視頻訊問、案卷材料傳輸及視頻接訪等系統，運用檢察專線網、局域網等基礎網絡，實現檢察工作數字化。完善檢察技術融入執法辦案工作機制，促進技術取證、技術鑒定、技術審查等檢察技術手段有效利用。

3.打造物態文化“課堂”。充分利用彰顯檢察文化內涵的物質載體，達到以文化人的效果。營造優美整潔、綠色和諧的辦公環境，愉悅干警身心；利用院史館、榮譽室展示檢察成就、宣傳先進人物，增強干警職業使命感和責任感；開辟規范執法宣傳欄、主題教育學習園地、廉政文化長廊等陣地，通過內部網站、電子顯示屏等平臺,經常性展示檢察職業道德、執法理念、執法規范、廉政格言警句等內容，實現對干警潛移默化的熏陶。