西部地區義務教育質量提升工程建設的路徑

曾瑜　宋璞

摘 要 當前，西部地區義務教育均衡發展的目標應轉到質量提升工程建設上來，走質量均衡的發展道路。這一方向本質上是實現義務教育質量公平，其著力點在于深化管理體制改革、提升學校管理水平，全面實施素質教育、促進學生全面發展，深化教育教學改革、實現學校內涵提升三個方面。西部地區教育質量整體提升工程建設的實施應從倡導專家引領、推進名師引導、開展校本研修、樹立樣板工程以及完善制度保障機制等方面入手。

關鍵詞 西部地區 義務教育 質量提升工程 路徑

進入新世紀以來，教育事業就被作為第一民生而受到社會各界的高度重視，堅持教育優先發展、推動教育事業改革成為我國社會主義現代化建設堅持的重要戰略路線，由此我國教育迎來了跨越發展的歷史性機遇。西部地區要發展，關鍵是要依靠教育的發展，特別是義務教育的普及。客觀地說，改革開放三十多年來，我國西部地區義務教育發展成績顯著，主要表現在義務教育逐漸普及、教育教學水平得到了較大的提升、教育綜合改革更加深化、教育設施建設進一步完善、教師隊伍成長和發展取得了新的成績、校園安全管理更加法制化和規范化、教育惠民工程成效顯著等。這些成績得益于政府部門勇于承擔教育責任，社會各界的傾力幫助和大力支持，廣大教育工作者的攻堅克難和奮力拼搏。雖然本世紀初以來，我國西部地區教育事業發展積累了許多可貴的經驗，東西部教育差距不斷縮小，但是我們也要意識到，與東部教育相比，我國西部教育發展仍然存在著教育理念滯后、管理方式粗放、城鄉教育發展不均衡、教師專業化水平不高等問題。當前，西部地區義務教育發展面臨著新的形勢，這要求我們以辦人民滿意的教育為出發點，實施教育質量提升工程，全面深化教育綜合改革，采取積極有效的推進方案，實現教育發展方式的轉型，促使西部地區教育質量的整體提高，實現教育發展的地區均衡。

一、西部地區義務教育質量提升工程建設的目標定位

西部義務教育質量提升是一個系統復雜的工程，聯合國教科文組織開發的教育質量診斷框架就提出：教育質量應涉及發展目標、預期產出、核心過程、核心資源和支持機制五部分[1]。從橫向比較來看，西部地區義務教育實施的物質基礎、地理環境、人文背景等都具有自己的特殊情況。有學者提出：西部地區發展基礎、發展底線與其他地區的巨大落差，決定了其義務教育均衡是一種不斷提升自身底線的教育均衡發展模式[2]。因此，西部地區實施義務教育質量提升工程有著自己的目標定位。一方面，西部地區義務教育質量提升要全面貫徹落實黨的十七大和十七屆五中、六中全會精神，堅持把教育擺在優先發展的戰略地位，以提高義務教育城鄉、縣際教育質量的均衡發展水平、努力創辦人民滿意的教育為目標；另一方面，西部地區的具體情況決定著西部地區義務教育質量提升的重點應放在全面提高教師隊伍的綜合素質、保障教育資源和經費的投入、推進教育信息化的進程、促進城鄉教育均衡發展等方面。

基于這樣的目標定位，以及充分考慮到在當前義務教育基本普及的基本情況，西部地區義務教育均衡發展目標應轉到質量提升工程建設上來，新時期義務教育均衡發展走向質量均衡，應以提高教育質量和縮小差距為目的，具體體現在教育輸入、教育過程和教育結果三個方面[3]。因此，西部地區義務教育質量提升工程的實施，應著力于這樣的目標定位，通過建立四個協同創新體系——教育政策與質量監控、教師教育與合作共同體、校長專業發展研究、教育課程改革與發展，從而穩步提升中小學教育質量，實現義務教育高位均衡。

二、西部地區教育質量整體提升工程建設的著力點

西部地區義務教育質量提升作為西部地區義務教育均衡發展的新階段，本質上體現出義務教育質量公平的基本要求，義務教育質量公平，是指適齡兒童、少年在接受義務教育的過程中，通過公正、平等地享受教育內部資源而達到的理想化效果，它是義務教育公平的高級階段[4]。因此，西部地區教育質量提升工程的著力點就是要圍繞目標定位，按照義務教育質量公平的基本要求，著力于以下幾個方面的建設。第一是深化管理體制改革，提升學校管理水平。這主要是要吸收先進經驗、結合本土實際，采用科學高效、民主法治的管理方法和模式，提高管理者的綜合管理素質，加快學校高效管理和法治管理建設的進程。第二是全面實施素質教育，促進學生全面發展。這主要是鞏固提高九年義務教育水平，推進教育優質均衡發展，面向全體學生，樹立以人為本的教育理念，全面加強對學生的道德品質、知識傳授、文化素養、心理素質的教育。第三是深化教育教學改革，實現學校內涵提升。這應從三個方面著手：其一，優化教師隊伍建設，加強在職教師的繼續教育，建立多種機制提升教師的教學能力和綜合素質，特別是通過建立教師交流機制，培養一批名師，帶動整個教師隊伍專業化發展。其二，深化課程改革，加強校本課程的研發；引入教育理念和方法，開放課程開發模式；根據各校教育發展的特情，鼓勵教師創新教學方法，形成教育教學改革激勵機制和良好氛圍。其三，構建校園文化建設，凸顯西部地區民族特色；結合學校實際和時代特征，充分發揮校園文化的育人功能；豐富校園文化的內容和形式，挖掘傳統文化的時代涵義，使得校園文化具有深厚底蘊和鮮明特征；通過多種形式和方法促進校園環境文化、精神文化、制度文化的發展。第四是推進學校標準化建設，改善學校辦學條件。一方面通過科學調研和嚴密論證，采取可行措施優化西部地區學校布局調整特別是優化城鄉教育布局，合理分配教育資源。另一方面是按照“政府引導、社會參與、市場運作、教企結合”的模式，加快推進教育信息化建設，積極發揮教育信息化建設在實現教育均衡發展中的作用；建立硬件和軟件應用的服務系統，提高資源的利用率；建立資源共享平臺；建立提升資源利用率方法的交流平臺。第五是吸引社會力量參與辦學，形成多元化辦學格局。在今年新修訂的民辦教育促進法出臺后，要通過深入調研制定可行方案，特別是明確權利和責任以及回報率等問題，因地制宜激勵社會力量參與到學校的工作和活動當中，引導社會力量參與辦學。

三、西部地區教育質量整體提升工程建設的實施路徑

1.倡導專家引領

專家引領是具有教育研究專長的研究人員，對基礎教育領域中的某方面問題具有深入研究、深刻理解、先進理念的研究人員，其具有相當的理論敏感性，能夠發現教育問題、分析教育現象、解決教育困境。專家引領的具體工作方法如下：（1）步步推進，規劃有序，保障“專家引領”的實效性；（2）以教育理論為指導，提高專家引領的高度；（3）以教育實踐為根本，加強專家引領的深度；（4）選擇教育質量較好的西部義務教育學校為改革試點，并輻射其他層次和區域的學校，提高專家引領的系統性；（5）以深化改革創新為動力，以解決問題和平衡發展為出發點，構建教育質量提升的方案。

2.推進名師引導

名師引導的首要作用就是“率先垂范”，通過自身的德識才學與卓越工作，起到一種示范和榜樣的作用。而通過科學管理和系統整合組建名師團隊，可以促進地域間的人才流動、協調發展；培養出一批高素質教師；踐行課改、提高教育質量；以生為本、全面提高學生學業水平。名師引導的具體工作方法如下：（1）組建名師團隊并予以專門培訓，提高名師流動的頻次和效率，推動教育均衡發展；（2）建設名師講堂，通過名師的經驗傳授培養更多高素質的教師；（3）找準推動教學發展的支點，注重教師教學實踐的合作和交流；（4）引進先進的教育理念和方法，促進教師學會引導學生從學習的主體向著實踐知識的主體轉變，幫助學生學會自主學習。

3.開展校本研修

校本研修是一種教師教育新形式，它是以發展教師專業知識與專業能力為目的，以學校教師為主體，與教育教學實踐活動緊密結合的教師培訓與教學研究活動。將校本培訓、校本研究、教師專業進修有機結合起來，建立教師校本研修區域協作網絡和運行機制，有利于提升教師教育的質量和效率，同時在更大程度上能夠有效提升學生的學習水平。校本研修的具體工作方法如下：（1）提升教育和管理的觀念，深化對校本研修、教師教育的認識，確立“以校為本”的管理觀念、“以師為本”的教師專業發展理念、“實踐知識”導向的教師專業發展認識、“教師即是研究者”的行動研究認識；（2）營造校本研修的良好環境，通過合作學習和研究學習建立“同伴互助、校際聯動、區域協作”協作網絡，創建科研興校的平臺和氛圍，促進區域教師教育“一體化”工程建設；（3）校本研修應當在區域范圍內建立系統的目標體系、研修內容、研修方式、組織管理、操作策略；（4）建立校本研修中知識與經驗的持續生長、良性循環增長系統；（5）運用現代化信息技術推動校本研修的機制運行和制度創新；（6）改造學校現有的教學研究組織，建立多元的、專業取向的研修組織，將教師的實踐問題和問題解決成果轉化為研修的內容。

4.樹立樣板工程

樣板工程主要是以具有代表性的義務教育地區和學校為試點，將西部地區教育質量提升工程的目標和特色加以實施和呈現，體現出改革效果，實現這些地區和學校在西部地區義務教育質量提升工程建設中的引領功能和模范作用。樣板工程的具體工作方法如下：（1）通過專家引領，建立一個具有“診斷”和“改革”功能的機制；（2）通過名師引導，培養一大批具有高素質和高水平的教師隊伍；（3）通過校本研修，提高學校的自我發展和特色建設能力；（4）多種方式方法鼓勵社會力量參與辦學，建立科學法治的捐助辦學模式，增強募集資金的能力；（5）建立資源（人、物、理論、方法等）流動平臺和相關機制，發掘資源的內在價值，提高資源的利用率；（6）明確各相關主體和部門的責任，建立主體和部門的網絡化聯動機制。

5.完善制度保障機制

（1）教育提升工程督導獎懲激勵機制。針對教育質量提升工程細化具體目標和獎懲機制，既可以是督導評估的自評機制，也可以是通過第三方評估機制對研究院在西部地區教育質量提升工程中的成效進行評估。同時成立專門的工作小組健全和完善獎懲激勵機制的各項規章制度，協助教育部門優化績效分配機制，構建多元的評價機制，將人才流動機制和晉升機制相結合，建立公平公正的聘任制度，確保各項治理提升工程具體方案能夠最終落實。（2）義務教育質量提升工程隊伍建設。一方面邀請相關專家團隊和科研機構，主要負責對當地具體教育情況進行充分調研、制定發展規劃、給各級各類教師進行專業培訓，并對教育質量工程的實施和監督進行理論指導。另一方面應結合本地情況，邀請本地和東部地區基礎教育教學名師、優秀教育管理工作者、優秀班主任等組成專門團隊，對名師引導相關項目具體落實，采取經驗分享、教學觀摩、實踐指導，逐步推進教學名師工程的培養培訓工作。（3）教育質量提升工程的其他保障。一方面要完善西部地區義務教育信息系統的建設，通過搭建網絡平臺，促進資源和信息的流通，提高資源的利用率和效益；另一方面要實現不同部門的工作溝通，理順政府、學校、社會的法律關系，明確職責，建立部門的聯動機制，形成西部地區義務教育質量提升工程建設各方面協調配合的工作格局。

參考文獻

[1] 畢斯塔，何培，李萍.聯合國教科文組織對教育質量的解釋[J].教育理論與實踐，2013（20）.

[2] 曹能秀，茍琳.西部地區義務教育均衡發展：歷程、特色與趨勢[J].學術探索，2015（1）.

[3] 馮建軍.義務教育質量均衡內涵、特征及指標體系的建構[J].教育發展研究，2011（18）.

[4] 許邦興.關于義務教育質量公平的思考[J].陜西師范大學學報：哲學社會科學版，2008（4）.

【責任編輯 鄭雪凌】