“四個全面”是習近平治國理政思想的精髓

郭廷暉

[內容提要]習近平同志在2014年江蘇調研中首次提出“四個全面”的戰略思想，這是以習近平為總書記的黨中央治國理念的充分展現，是對共產黨執政規律認識的進一步深化，將近年來黨中央提出的治國理政重大方針政策進行了充分的結合，不僅直觀地表現出習近平同志治國理政思想的基本思想框架，而且為中國夢的發展方向進行了正確的引導，為其早日實現奠定了理論基礎。

[關 鍵 詞]四個全面；習近平；治國理政

“四個全面”即全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨，堅持了馬克思主義哲學方法論和中國特色社會主義核心價值觀，展現了走中國特色社會主義道路的理論、制度、發展自信，在為中國未來發展指明方向的同時，加強了黨的執政理念，是中國社會主義現代化建設的思想精華。

一、 習近平治國理政思想的形成和發展

黨的十八大不僅提出了我國全面建成小康社會時間表，并且對我國今后的長遠發展進行了有價值的論述，為保證此項宏偉目標的真正實現，制定了一系列有針對性的方針政策和措施。在黨的十八屆三中全會上首次將“全面深化改革”作為 “全面建成小康社會”的必要條件，“全面深化改革”的總目標是實現中國特色社會主義制度的自我完善和發展，進而實現國家治理體系和治理能力的現代化[1]。在中央全面深化改革領導小組二次會議上習近平同志將“全面推進依法治國” 作為 “全面深化改革”的重要條件和保障。在黨的十八屆四中全會上明確指出“全面建成小康社會” “全面深化改革” “全面推進依法治國” “全面從嚴治黨”是“目標”和“手段”的關系，是帶有全局性的指導社會主義現代化建設的戰略方針。

習近平同志在2014年黨的群眾路線教育實踐活動總結大會中首次明確“全面從嚴治黨”的基本內涵，并分別在黨的十八大、十八屆三中全會和十八屆四中全會上提出“全面建成小康社會” “全面深化改革” “全面推進依法治國”，將傳統“三個全面”豐富為有中國社會主義特色的“四個全面”，形成了以習近平為總書記的黨中央治國理政的基本框架，將國家治理、社會治理以及執政黨建設等方面進行了全面系統的論述，這在一定程度上體現了習近平治國思想中要執政為民，要有新作為的思想。“四個全面”的提出直接體現了習近平治國思想中講求“全面” “系統”和“辯證”的關系，是對治國思想、理念的不斷豐富，這不僅體現了執政黨堅持走中國特色社會主義道路的自信和勇氣，更體現了其執政為民的思想精髓。

通過“四個全面”的基本內涵可以看出，“全面建成小康社會”是其總目標，而“全面深化改革”和“全面推進依法治國”是其實現的基本保證和主要動力，“全面從嚴治黨”是各項工作實現的根本保證，其相互之間的關系直接構成了以習近平同志為代表的執政黨的治國思想框架，對以習近平同志為代表的黨中央制定路線方針政策的基本遵循，是區分中國特色社會主義道路前進重點、主攻方向的主要依據。2015年在依法治國專題研討班開班式中習近平將“四個全面”之間的辯證邏輯關系進一步明確，將“全面建設小康社會”作為戰略目標，而其他三個方面作為黨的戰略舉措，其中“全面推進依法治國”要從“四個全面”的全局中進行系統的把握，注重“全面依法治國”與其他三個全面相互之間的相輔相成關系，以此可見在現階段依法治國戰略的核心思想和主要路線是“全面推進依法治國”，并將其與“四個全面”中其他三方面的關系作為依法治國推進的衡量標準，換言之，其他三個全面是對“全面推進依法治國”價值和功能的有效補充，通過全面有效的依法治國的實現解決國家、社會治理的根本問題。

二、 全面依法治國的科學定位

考慮到在國家、社會治理的過程中單純地依靠法律管理并不能完全滿足要求，黨的十八屆四中全會中將依法治國和以德治國進行了有機結合，以期通過法制和德治的相輔相成、相互補充實現對國家、社會的全面有效治理，通過對中華傳統美德的弘揚，使國民形成社會公德、職業道德、家庭美德等意識，利用法治促進德治的深化開展，而利用德治對法治進行不斷的完善，使法治與社會生活更加貼切，更加滿足社會實際需求，而這與我黨堅持馬克思主義思想，追求實事求是的治國理政理念相得益彰[2]。小康社會的實現需要物質和制度的兩方面共同豐富，“全面推進依法治國”為“全面建成小康社會”提供堅實的制度保證；為 “全面深化改革” 對傳統制度中不合理的因素進行舍棄，對符合中國特色社會主義道路規律的挖掘和推廣提供保障；為“全面從嚴治黨”提供有力的法制依據，實現執政黨內部的管黨治黨，保證執政黨隊伍在憲法的規定范圍內落實行動。由此可見，“全面推進依法治國”是“四個全面”真正實現的重要法制保證。習近平強調脫離“全面推進依法治國”任何治國思想都將失去意義，但“全面推進依法治國”又不可能脫離“四個全面”而單獨存在，應將“全面推進依法治國”視為多元命題，以治國理政過程中充分挖掘法律的規范作用、統一性作為其核心；將其視為政治學命題，以國家治理過程中進行方案優化組合、解決實際困難的主要依據為核心；將其視為管理學命題，以解決和預防執政黨治國過程中出現和潛在的風險，評估可能獲取的效益為核心。總而言之，應用發展辯證的眼光看待“全面推進依法治國”，從全局的角度對其推進是我黨堅持中國特色社會主義道路的正確選擇。

三、 全面從嚴治黨的時代內涵

中國共產黨作為我國的執政黨，堅持“從嚴治黨”，不僅建立了堅固的執政根基，而且受到廣大人民群眾的熱烈擁護，第十八屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議、紀念毛澤東同志誕辰120周年座談會、2014年中央政法工作會議和黨的群眾路線教育實踐活動總結大會、十八屆四中全會上習近平同志都針對從嚴治黨問題進行了重要的闡述，其不僅對從嚴治黨的含義明確和豐富，而且指出黨規黨紀作為黨內的規律，其必須相對國家法律更加嚴格，黨內隊伍人員在遵守國家法律的基礎上必須以黨內規律嚴格要求自己，在堅持和實踐黨的宗旨的同時與違法亂紀的行為和思想斗爭，通過從嚴治黨使黨內法規備案審查和解釋力度得到加強，從而提升黨的執政能力，使執政黨與人民群眾的關系更為密切，將“從嚴治黨”的基本精神落實于黨內法規體系的建設和實踐過程中，打造出符合具有中國特色社會主義道路的執政黨[3]。從嚴治黨不僅要求在現有黨內黨規和國家法律的基礎上將其不斷完善，將黨內法規建設作為執政黨管黨治黨的主要依據，而且將黨內法規體系建設作為中國特色社會主義法治體系的重要組成部分，為依法治國的全面落實奠定基礎。在制定黨章的過程中必須對黨內法規制定機制進行不斷的完善，并對相應的備案審查和解釋力度進行不斷地強化，在黨內法規與國家法律不斷銜接和相互協調的過程中，使黨內法規的執行力和嚴肅性得到不斷地強化，從而建設出符合不同領域、不同層次的治黨需要的黨內規矩，而且要求必須結合執政黨的特殊地位。

由此可見，習近平提出的“全面從嚴治黨”不僅不是與其他三個方面相互獨立，而且“全面從嚴治黨”和“全面推進依法治國”之間只是在側重點方面存在顯著的差異，而在制度建設方面卻存在高度一致，特別是在“全面從嚴治黨”的過程中要求黨內干部的行為必須符合國家憲法及相關法律法規的要求。這是“全面推進依法治國”在“全面從嚴治黨”過程中的延伸體現，習近平強調“全面”體現了其在治黨內容、治理主體范圍、治黨力度三方面的決心和態度，“四個全面”中“全面從嚴治黨”體現了習近平治國理政中對治黨的基本思想，是保持執政黨執政為民宗旨的重要途徑。這在一定程度上又強化了習近平治國思想中執政為民的思想精髓，是社會主義現代化建設的基本保證。

四、習近平同志治國理政的辯證法思想

以習近平為總書記的黨中央在以往治國理政方針政策中著重強調全面落實，并對“四個全面”之間的關系進行了全面、科學的表述。這既體現了以習近平總書記為代表的黨中央沒有否定過去，而且在堅持過去治國方向的基礎上加強落實力度、加大落實范圍，又體現出習近平同志注重在現有水平的基礎上創造新的更符合我國發展格局的決心。黨的十八大以來，習近平同志在一系列重要講話中將歷史與邏輯高度結合，利用戰略、系統、辯證等多種邏輯思維方法對十一屆三中全會后逐漸形成的社會主義法治觀進行不斷地豐富，為現代化依法治國戰略的落實提供了直接的支持[4]。習近平總書記堅持馬克思主義哲學思想的系統觀特征，以系統觀為基礎，不斷發現和挖掘事物之間存在的內在聯系，并以此確定解決問題的科學方法，例如在“依法治國”方面，我黨在前期結合社會發展的實際需要，在十三屆三中全會中確定了“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”十六字方針，十五大將其確定為治國方略，之后一段時間內對依法治國戰略目標和部署進行了細化，黨的十八大對依法治國內在關系進行了科學的深化，提出“科學立法、嚴格執法、公正司法、全面執法”的新十六字方針，新十六字方針對理論邏輯遞進性和時間制度關聯性進行了有機的創造和應用，更加符合現階段社會發展的實際需求；隨著依法治國步伐的不斷加快，習近平同志又提出要將“依法治國、依法執政、依法行政”共同推進，這表明習近平治國理念中要求明確“國家”、“政府”、“社會”之間的關系，建立國家治理體系，這與馬克思主義辯證方法論高度一致，2014年黨的十八屆四中全會審議通過的決定更是將習近平同志在依法治國方面的思想歸納為辯證、全面和系統的法制觀[5]。

由此可見“四個全面”思想使我國依法治國戰略思想得到深化和發展，是推動依法治國戰略思想現代化建設的重要理論創新，為指導法治實踐提供依據，“四個全面”的提出和逐步落實可有效地避免我黨在治理國家的過程中走極端，有利于我當充分調動一切積極因素進行社會主義現代化建設，是解放思想、落實“善治”，為中國夢的實現奠定基礎的重要途徑。

綜上所述，“四個全面”的提出，充分展示了習近平同志治國理政思想中對人民主體地位的高度重視，對依法治國理念的高度認可，對黨內法規體系建設的高度支持，這不僅是為中國特色社會主義事業的發展提供了有價值的理論支持，而且為其發展指明了方向，充分體現了我黨在國際經濟、政治時局中對中國特色社會主義道路的正確把握。因此，“四個全面”是習近平治國理政思想的精髓。

參考文獻

[1]韓慶祥.全面深入把握習近平治國理政思想的十個重要方面[J].中國特色社會主義研究，2014（06）：24-28.

[2]段若鵬.我黨治國理政指導思想的重大發展——深入學習認真領會習近平總書記“四個全面”重要論述[J].江南社會學院學報，2015（02）：69-71、80.

[3]李玉貴、李 婧.習近平治國理政思想探析[J].理論研究，2015（05）：39-46.

[4]葉自成.《習近平用典》中的治國思想精蘊[J].人民論壇·學術前沿，2015（08）：4-11.

[5]韓慶祥.“新三步走戰略”與“四個全面”戰略布局[J].唯實（現代管理），2015（06）：4-6、10.

責任編輯/韓 芳