以抓手建設深化高校統戰工作

佟巖+亢晉軍

[內容提要]當前我國進入了全面建成小康社會的決勝階段，高校統戰工作面臨著新形勢新特點新任務，高校黨委應當緊緊抓住黨外知識分子聯誼會、高校社會主義學院、港澳臺交流合作這三大載體，以及統戰干部隊伍這一關鍵要素，強化抓手建設，推動新時期高校統戰工作創新發展。

[關 鍵 詞]抓手建設；高校；統戰工作

高校擁有豐富的統戰資源，是統戰工作不可或缺的重要領域。遼寧作為教育大省，高校數量多達116所，統戰成員數量多、層次高，統戰工作范圍廣、頭緒多，統戰任務艱巨。高校黨委首先應當配齊配強統戰干部，充分發揮人的要素的決定性作用，同時大力支持黨外知識分子聯誼會、社會主義學院和港澳臺交流合作這三大平臺載體建設，握牢抓手，開拓創新，推動高校統戰工作向縱深發展。

一是以統戰干部為抓手，構建學校職能部門與基層黨組織齊抓共管的工作格局。中央統戰部部長孫春蘭同志在第二次全國高校統戰工作會議上強調，“高校統戰工作是一項全局性、綜合性工作，需要大家共同來做?！苯逃坎块L袁貴仁同志在講話中也明確指出，“高校統戰工作任務單單靠學校統戰部門是無法完成的，關鍵還得下面‘有腿，有基層工作力量支撐和保證?！币虼耍咝｜h委應當強化基層黨組織統戰工作，配齊配強學各基層黨組織的統戰干部，強化院系統戰工作組織建設，努力激活統戰委員、統戰信息員的神經末梢作用，構建全校一盤棋的“大統戰”理念和格局，開創全員參與統戰的工作局面。學校黨委要明確黨委統戰部、基層黨組織兩條主線雙管齊下的工作指導方針和管理服務策略。即由黨委統戰部縱向管理、重點負責各民主黨派、無黨派人士的一系列工作，同時實行基層黨組織統戰工作“一把手”負責制，每個黨總支（分黨委、直屬黨支部）都要確定一名總支委員作為專職統戰委員，全面負責基層的統戰工作，重點抓好黨外知識分子隊伍建設、黨外代表人士的跟蹤培養、舉薦工作；配備一名統戰信息員，負責基層黨組織統戰工作信息報送和統戰成員參政議政提案信息工作，實行橫縱兩條主線、職能部門與基層黨組織雙向推動的工作方式。這樣，在學校黨委的統一領導下，黨委統戰部與基層黨組織工作交叉、優勢互補，科學構建統戰工作網絡，能夠有效夯實工作基礎，確保統戰工作不留死角，多層次、多角度推動新時期高校統戰工作向更高水平發展。

二是以黨外知識分子聯誼會為抓手，構建學校統戰成員組織建設全覆蓋的管理體系。2008年來，在省委統戰部的大力倡導下，在各高校黨委的有力支持下，東北大學、遼寧大學等高校相繼成立了黨外知識分子聯誼會，從已有經驗看，成立黨外知識分子聯誼會非常有必要，對于凝聚人心匯聚力量發揮了不可替代的作用。高校黨外知識分子數量眾多，層次高，力量大，必須盡早組建隊伍，實現黨委的統一有效領導。因此，對于那些尚未成立這一組織的高校而言，應當抓緊時間盡早成立，在已有黨派基層組織基礎上全面構建學校統戰成員全覆蓋的組織和管理體系。在黨外知識分子籌備成立與發展建設的過程中，應當遵循三個關鍵點：一是組織定位。高校黨委要充分認識黨外知識分子聯誼會是具有統一戰線性質的群眾團體這一本質，成立聯誼會的目的是為了加強無黨派人士之間的聯系與溝通，改變其獨立參政議政的松散狀態，為統戰部門開展黨外知識分子工作提供載體。二是人員選拔。因為高校知識分子人數多，代表性強，因此在遴選過程中需要采用上下聯動的工作機制，統戰部門把握政策，依據中央和省委統戰部文件精神確定人員基本標準，基層黨組織考察推薦人選，最終黨委統戰部、組織部和基層黨組織三方共同協商，真正把學?？诒?、專業上有建樹、政治上靠得住的黨外人士遴選到黨外知識分子聯誼會組織中來。三是發揮作用。黨外知識分子聯誼會的成立能夠為學校無黨派人士聯系交流搭建載體，也能夠為無黨派人士參與學校的民主監督和民主管理提供平臺，進一步提升無黨派人士的歸屬感和認同感，不斷增強他們參政議政的熱情和積極性。黨委統戰部在工作中應將發揮黨外知識分子群體力量作為重點，引導他們發揮個人聰明才智，打破專業和視角局限，積極開展思想交流和碰撞，匯聚群體力量增加集體效能，積極參政議政，為學校發展和地方建設獻計出力。在此過程中，統戰部還要通過政策支持和搭建渠道等方式為黨外知識分子個人成長提供便利條件，有意識地培養和發掘一些優秀的無黨派人士。

從經驗看，建立和強化高校成立黨外知識分子聯誼會工作十分必要。黨外知識分子聯誼會對于凝聚廣大黨外知識分子人心、匯聚高端人才聰明才智方面不僅能夠起到家的感覺和橋梁平臺的作用，同時本身也具備涵養水源的功能，可以最大限度地把優秀人才留在黨外，給任務，壓擔子，有目的有側重地進行培養鍛煉，在時機成熟時推薦到需要和適合的民主黨派中去。以遼寧大學為例，2010年成立黨外知識分子聯誼會以來，學校黨委有意識地將一部分優秀人才留在黨外，納入聯誼會，重點培養，2015年充分抓住黨派基層組織換屆這一大好契機，將黨外知識分子聯誼會中三名長期重點培養鍛煉、年富力強的處級無黨派人士分別推薦到九三學社和民建，納入班子成員，為今后走上黨派基層組織領導崗位打好提前量，及時有效強化了黨派基層組織力量，緩解了優秀人才短缺的狀況。

三是以社會主義學院為抓手，構建學校統一戰線成員和統戰干部培訓工作全覆蓋體制機制。一般來看，在省市層面各地都成立了黨校和社會主義學院，分別針對黨內外干部開展培訓工作，相比之下，高校社會主義學院較少，我省高校中僅有遼寧大學、沈陽農業大學先后成立了高校社會主義學院。遼寧大學社會主義學院成立于2010年1月，是東北地區首家以培養民主黨派和黨外人士為主體的高校社會主義學院，學院創建了高校統一戰線專門的培訓基地和載體，使學校統一戰線人才培養教育工作走上了規范化、制度化的軌道，為省內其他高校提供了示范作用。遼寧大學社會主義學院成立5年多來共舉辦了12期培訓班，培訓學員360余人次，培訓對象包括學校各民主黨派組織負責人，無黨派人士，僑聯負責人，各級人大代表、政協委員，學校各基層單位統戰委員、信息員等，既有全面性又有廣泛性；培訓內容包括新時期統戰工作、社會主義核心價值體系、黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神、新時期民族宗教工作、如何撰寫參政議政信息提案等，既有系統性又有科學性；培訓方式采取必修、選修、專題討論、考察實踐等相結合的方式，既有靈活性又有多樣性。

社會主義學院是培訓的載體，也是進行統戰理論研究的平臺。高校成立社會主義學院，可以充分發揮學科門類優勢和理論研究氛圍濃厚的特點，通過對社會主義學院特聘教師的優化組合，較易形成精良的統戰理論研究隊伍，為學校爭取更多課題，為國家、省、市統戰理論研究做貢獻。以遼寧大學為例，作為一所綜合性大學，該校學科門類齊全，理論研究氛圍濃厚，學校充分發揮這一優勢，動員各方力量，積極開展統戰理論研究，打造出了一支精干的統戰理論研究隊伍，產出了一批優秀的理論成果。首先，校領導帶頭申報課題，搞統戰理論研究，示范作用顯著，2012年至2014年，由校黨委副書記、副校長牽頭成立的課題組連續三年獲得省教育廳重大課題立項，課題成果《高?；鶎狱h組織統戰工作體系建設研究》、《遼寧高校學生層面統戰工作研究》、《新時期高校黨外知識分子思想教育與政治引導》均獲優秀研究成果；其次，通過優化組合，形成了由專家學者組成的理論研究團隊，精品頻出，如：哲學與公共管理學院顧愛華教授撰寫的論文《高校統一戰線工作方法創新研究》被第十五次全國高校統戰理論研究論文集收錄，并榮獲三等獎（大會只有18篇論文獲獎）；商學院李姍姍老師的沈陽市統戰課題成果《私營企業構建和諧勞動關系問題研究》獲2011年全國統戰理論研究優秀成果二等獎。三是將統戰課題納入規范化管理，由統戰部與科研處共同負責，與其他國家、省、市課題同發布、同管理、同配套，極大地激發了廣大基層統戰干部和普通老師參與課題申報的積極性，課題立項數量和課題經費連年遞增，始終位居全省高校首位。這些經驗與成果都值得全省高校借鑒吸納。

四是以對港澳臺交流為抓手，構建港澳臺海外統戰工作新渠道。港澳臺僑工作是高校統戰工作的重要內容，中央統戰部部長孫春蘭同志在第二次全國高校統戰工作會議中強調指出，高校黨委要充分發揮高校的聯系渠道和平臺作用，圍繞爭取人心這個出發點和落腳點，推動形成于我有利的民心基礎。一方面，做好“送上門”的工作，引導來內地學習的港澳臺僑學生增強愛國意識，樹立正確的歷史觀、民族觀、國家觀。另一方面，做好“走出去”的工作，積極開展形式多樣的港澳臺僑交流活動，特別是密切與港澳臺僑專業人士和青少年群體的聯系，增進他們對祖國和民族的認同。2002年，遼寧大學成立港澳臺工作辦公室與學校黨委統戰部合署辦公，由統戰部長兼任港澳臺工作辦公室主任，拓展了高校統一戰線工作職能，進一步完善了學校大統戰工作格局，成為遼寧大學統戰工作的一大特色。2010年1月開始，遼寧大學相繼與臺灣世新大學、文化大學、輔仁大學、東吳大學、澳門城市大學等8所境外高校簽約，建立了校際往來關系，全面深入開展師生互派研修、學術交流、科研合作、圖書數據共享等工作，截至2015年底，學校已選派優秀本科生、研究生赴臺研修交流253人次、專業教師和行政人員90人次。將港澳臺工作并入統戰工作，不是簡單的“職能搬家”，也不是標新立異，而是基于校黨委對統戰工作的深刻認識。習近平總書記在中央統戰工作會議上的講話中指出，“大陸內和大陸外統一戰線兩個范圍聯盟中的成員流動更加頻繁、聯系日趨緊密”。“兩個范圍聯盟”是黨一直以來堅持的統一戰線戰略工作布局，“流動更加頻繁、聯系日趨緊密”則指出了港澳臺海外統戰工作的新形勢。作為新時期黨的統一戰線工作的重要組成部分，無論是中央各級文件與領導重要講話，還是學界業界的相關研究探討，做好港澳臺海外統戰工作必然提及兩個詞匯——“文化”和“情感”，而文化交流和情感溝通的著力點均在青年。將高校港澳臺工作納入到統戰工作體系中，就是抓住了凝聚人心增進共識的核心內容，是切實有效鞏固第二個范圍聯盟的關鍵舉措。高校黨委統戰部在開展港澳臺工作時要注重加大對派往港澳臺地區交流師生的教育與輔導，充分發揮青年師生的橋梁紐帶作用，在潛移默化中密切感情、凝聚人心、增進共識。

在新的歷史條件下，高校統戰工作的內外環境發生了很大變化，統戰工作領域進一步拓寬，統戰工作內涵進一步豐富，高校黨委和統戰部門必須不斷認清形勢，開拓創新，握牢抓手促建設，更緊密更廣泛地團結最大多數的統戰成員，為高等教育轉型發展、為地方社會經濟水平提升凝心聚力，貢獻力量。

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基金項目：2015年度遼寧省高校統戰理論研究課題《新時期遼寧高校統戰工作面臨的形勢與任務》2015-GXTZC02成果。

責任編輯/韓 芳