黨規黨紀是全面從嚴治黨有力保障

王娟

[內容提要]黨的十八大和十八屆三中、四中全會做出了加強黨內法規制度建設的重大部署，2015年10月新修訂的《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》就切實貫徹落實了這一重大部署，切實解決當前管黨治黨中存在的突出問題，堅定不移推進全面從嚴治黨，為全面從嚴治黨提供堅強有力的紀律保障。

[關 鍵 詞]黨規黨紀；全面從嚴治黨；保障

黨紀是政黨的各級組織及其黨員必須遵守的行為準則，是維系政黨組織存續的關鍵因素。《中國共產黨廉潔自律準則》（以下簡稱《準則》）和《中國共產黨紀律處分條例》（以下簡稱《條例》）的頒布實施，是加強黨內監督的重大舉措，是對黨章的延伸和具體化，只有黨規黨紀的與時俱進，才能實現執紀的科學性、針對性和實效性。

一、黨規黨紀建設是黨不斷發展、壯大的重要保障

嚴明的紀律是無產階級最銳利的武器，也是無產階級政黨生存發展壯大的重要前提。無產階級政黨的號召力和向心力就是靠嚴密的組織和鐵的紀律來實現的。馬克思、恩格斯在創立無產階級政黨之初就為無產階級政黨確立了民主集中制的組織原則，而且強調了紀律的重要性。中共共產黨的第一個綱領就明確指出：“在加入我們隊伍之前，必須與企圖反對本黨綱領的黨派和集團斷絕一切聯系”[1]一大綱領作為“臨時黨章”，為黨的紀律建設奠定了基礎。而二大通過的第一部《中國共產黨章程》，把“紀律”就單獨設為一章，并在其中體現了“個人服從組織，少數服從多數，下級服從上級，全黨服從中央”的思想。此后，隨著黨章的不斷修改和完善，都繼承了這一重要思想和組織原則。可見，中國共產黨在建黨之初，就顯示出從嚴治黨、從嚴執紀的立場和原則，為在殘酷的環境下生存并不斷發展壯大，提供了紀律保障。

在革命戰爭年代，毛澤東就曾說過“無論在軍隊或在地方，黨內民主都應是為著鞏固紀律和增強戰斗力，而不是削弱這種紀律和戰斗力。” [2] “沒有紀律，黨就無法率領群眾與軍隊進行勝利的斗爭。” [3]在改革開放初期，鄧小平就非常重視從嚴治黨，他指出：“在中國來說，誰有資格犯大錯誤？就是中國共產黨。犯了錯誤影響也最大。因此，我們黨應該特別警惕。憲法上規定了黨的領導，黨要領導得好，就要不斷地克服主觀主義、官僚主義、宗派主義，就要接受監督。” [4]他多次強調要從制度上恢復并發展黨內外監督，因此，當時根據形勢的發展，先后制定了《關于高級干部生活待遇的若干規定》、《關于黨內政治生活的若干準則》和《關于對領導干部加強黨內監督的若干規定（試行）》等規定和條例。

正是由于不斷加強紀律建設，中國共產黨才從一個小黨發展成為今天擁有8 700多萬黨員的執政黨。當前，中國共產黨肩負著實現兩個百年奮斗目標的使命，但一些黨組織和黨員領導干部，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛、責任擔當缺失等問題，如果任其發展下去，不加強紀律約束，就會削弱黨的執政能力、動搖黨的執政基礎。因此，解決黨自身建設中出現的管黨治黨失之于寬、失之于松、失之于軟的問題，確保黨始終成為中國特色社會主義事業堅強領導核心，就必須進一步加強紀律建設，構建起完善的黨內紀律體系，為實現預期的奮斗目標做好紀律保障。

二、黨規黨紀建設是黨保持先進性和純潔性的重要保障

純潔性是馬克思主義政黨的本質屬性，黨的純潔性是實現黨的先進性的前提。從辛亥革命到新中國成立，中國社會出現過300多個政黨組織，最后走向勝利的只有中國共產黨，其贏得民心的核心力量就是她始終保持了無產階級政黨的先進性和純潔性。

列寧是重視黨員干部的先進性和純潔性的代表，他認為純潔性是黨能否帶領人民前進的根本因素，并且強調：“我們的任務是要維護我們黨的堅定性、徹底性和純潔性。”[5]他主張首先嚴把黨員入口關，重視思想入黨，把各領域優秀的先進分子吸收到黨內，絕不讓動機不純、操守不潔者混入黨內；其次是暢通出口，建立黨員退出的規章制度，及時清除黨內的“害群之馬”。沒有制度上的先進性和純潔性，黨的先進性和純潔性就無從談起，也不可持續。在抗日戰爭即將取得勝利之時，毛澤東提出，“要取得勝利，就要有一個有紀律的、思想上純潔的、組織上純潔的黨，合乎統一的標準的黨。” [6]改革開放后，歷屆黨和國家領導人都指出只有不斷保持黨的純潔性和先進性，才能提高黨在群眾中的威信，才能贏得人民信賴和擁護，才能不斷鞏固黨的執政基礎，才能實現黨和國家的長治久安。黨90多年歷史證明，黨能否保持純潔性，是黨能否擁有強大戰斗力的根本因素。

十八大以來，習近平多次指出要從完善黨內制度及工作機制上加強黨的先進性和純潔性建設，健全以黨章為根本、以民主集中制為核心的制度體系，抓制度建設是保證純潔性建設的關鍵問題。習近平總書記強調：“保持黨的先進性和純潔性建設，是我們黨在改革開放和社會主義現代化建設過程中應對和經受住考驗、化解和戰勝危險的重要法寶。” [7]黨中央先后頒布實施了《中央政治局關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定》、《建立健全懲治和預防腐敗體系2013-2017年工作規劃》、《黨政領導干部選拔任用工作條例》等制度法規，有力推進了黨的制度建設。

這次新修訂的《準則》對黨員和黨員領導干部提出要堅定理想信念；堅持全心全意為人民服務的宗旨；繼承和發揚黨的優良傳統和作風；自覺培養高尚的道德情操，弘揚中華民族傳統美德，廉潔自律，接受監督的基本要求。字少但內容豐富，像革命戰爭年代黨中央對紅軍提出的三大紀律八項注意一樣，要求我們的黨員和黨員領導干部要自覺把《準則》作為行為規范嚴格遵照執行，內化于心、外化于行，作為自己的行為標桿，讓廉潔自律成為廣大黨員干部的自覺行動，以永葆黨的先進性和純潔性。

三、黨規黨紀建設是全面落實黨的路線、方針、政策的重要保障

1847年，共產主義者同盟剛組建時，馬克思就鮮明指出：“我們現在必須絕對保持黨的紀律，否則將一事無成。” [8]中國共產黨從小到大、由弱變強，發展成為世界第一大政黨，靠的就是統一意志、統一行動、統一步調的嚴明紀律和規矩。“紀律是執行路線的保證”二萬五千里長征的勝利，是同我軍有著高度自覺的鐵的紀律分不開的。“加強紀律性，革命無不勝”更是我們黨領導革命和建設社會主義事業的一條寶貴經驗。抗日戰爭時期，毛澤東同志提出的著名論斷：“路線是‘王道，紀律是‘霸道，這兩者都不可少。”包括紀律和規矩建設在內的黨的建設，被毛澤東豪邁地稱為“偉大的工程”，成為奪取中國革命勝利的重要法寶之一。

黨的十一屆三中全會后，為了使黨更好地肩負起領導社會主義現代化建設的重任，針對“文化大革命”中黨的組織遭到破壞、紀律廢弛的情況，鄧小平嚴肅地指出：“一個黨如果允許它的黨員完全按個人的意愿自由發表言論，自由行動，這個黨當然就不可能有統一的意志，不可能有戰斗力，黨的任務就不可能順利實現。所以，要堅持和改善黨的領導，必須嚴格地維護黨的紀律，極大地加強紀律性。” [9]

黨的十八大以來，習近平總書記多次強調嚴明黨紀問題，不僅體現對當前紀律建設存在問題的完善和修改，更體現對新時期黨的建設的頂層設計和整體謀劃。習近平總書記對黨的紀律建設在上任伊始就指出：“我們黨是靠革命理想和鐵的紀律組織起來的馬克思主義政黨，紀律嚴明是黨的光榮傳統和獨特優勢。黨面臨的形勢越復雜、肩負的任務越艱巨，就越要加強紀律建設，越要維護黨的團結統一，確保全黨統一意志、統一行動、步調一致前進。” [10]

中國共產黨歷經革命、建設和改革90多年的探索和完善，我們黨已經形成了包括一部黨章、二部準則、二十四部條例，以及幾千件規則、規定、辦法、細則等比較完備的黨內法規體系，成為規范黨的組織和黨員言行、糾正和處置違規違法行為、清除蛻化變質分子的重要準繩，維護了黨的團結和統一，促進了黨的鞏固和發展，形成和發展了我們黨獨特的“紀律優勢”和優良傳統。

四、全面從嚴治黨背景下加強黨規黨紀建設的思考

黨要管黨，從嚴治黨，靠什么管，靠什么治？就要靠嚴明紀律。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央深刻總結黨的建設經驗教訓，全面闡述了什么是紀律和規矩、為什么要嚴明紀律和規矩、怎樣嚴明紀律和規矩等重大的理論與現實問題。習近平總書記還特別強調：“執行黨的紀律不能有任何含糊，不能讓黨紀黨規成為‘紙老虎、‘稻草人，造成‘破窗效應”。[11]突出紀律和規矩建設是黨的建設最突出的要求。

一是以黨章為基準，完善黨紀建設。黨章是黨的總章程，是全黨必須遵循的根本行為規范。習近平總書記上任伊始就提出： “沒有規矩，不成方圓。黨章就是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規矩。”所有其他黨內規則制度，都源于黨章這個根本，都是對黨章的延伸和具體化。各級黨組織的全部活動，都要堅持引導廣大黨員領導干部自覺遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章，增強黨的意識、宗旨意識、執政意識、大局意識、責任意識。黨的十八大以來，習近平總書記始終強調要學習黨章、尊崇黨章。立規修規必須體現黨章的原則和精神，把黨章規定具體化、制度化、程序化。

黨章中的紀律是全黨必須共同遵守的根本行為規范，是排在第一位的 “規矩”，是最基本、最重要的紀律，是黨的紀律體系的 “母體”。新修訂的《條例》全面梳理并細化了黨章對黨組織和黨員的紀律要求，特別規定違反黨章就要受到相應處理，以鐵的紀律維護黨章，把黨章的權威立起來。譬如，條例中的第三條就明確規定：“黨章是最根本的黨內法規，是管黨治黨的總規矩。黨的紀律是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規則。黨組織和黨員必須自覺遵守黨章，嚴格執行和維護黨的紀律，自覺接受黨的紀律約束，模范遵守國家法律法規。” 喚醒全黨黨章黨規黨紀意識，維護黨章地位。

二是把嚴守政治紀律放在首位，加強執紀的嚴肅性。在改革、發展、穩定任務之重前所未有，矛盾、風險、挑戰之多前所未有的新時期，黨面臨的形勢更加復雜、肩負的任務更加艱巨，打鐵還需自身硬，要堅定地維護黨的團結統一、就越要以更嚴的制度管黨治黨。

當前，首要是嚴明政治紀律。習近平總書記曾強調：“嚴明黨的紀律，首要的就是嚴明政治紀律。” “政治紀律是最重要、最根本、最關鍵的紀律”。[12]遵守黨的政治紀律，最核心的一條，就是堅持四項基本原則，同黨中央保持高度一致，自覺維護中央權威。政治紀律和政治規矩，是全黨在政治方向、政治立場、政治言論、政治行動方面必須遵守的剛性約束。黨在指導思想和路線方針政策以及關系全局的重大原則問題上，決不允許“上有政策，下有對策”，決不允許“有令不行、有禁不止”，決不允許“在貫徹執行中央決策部署上打折扣、做選擇、搞變通。”政治紀律，必須成為黨員以及各級黨組織的“高壓線”。新頒布的《條例》把違反政治紀律和政治規矩行為放在了第一位，遵守黨的政治紀律是遵守黨的全部紀律的前提。《條例》中的第46條明確規定：“通過信息網絡、廣播、電視、報刊、書籍、講座、論壇、報告會、座談會等方式，有下列行為之一，情節較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；情節嚴重的，給予開除黨籍處分：（一）公開發表違背四項基本原則，違背、歪曲黨的改革開放決策，或者其他有嚴重政治問題的文章、演說、宣言、聲明等的；（二）妄議中央大政方針，破壞黨的集中統一的；（三）丑化黨和國家形象，或者詆毀、誣蔑黨和國家領導人，或者歪曲黨史、軍史的。”《條例》新增加這條內容，就是給黨內有些 “當面不說、背后亂說”、“會上不說、會后亂說”、“臺上不說、臺下亂說”的黨員以有力約束和監管，這種行為不僅擾亂人們思想，還造成嚴重后果，破壞了黨的集中統一，妨礙了中央方針政策的貫徹落實，也嚴重違反了黨的民主集中制原則。無疑，應當按照《條例》第46條規定給予相應的處分。

遵守政治紀律和政治規矩，要從領導干部做起，重點是要率先垂范地貫徹落實好習近平總書記關于“五個必須”的嚴格要求。若干年來，一些黨組織和黨員干部對政治紀律和政治規矩認識模糊、認為違反政治紀律無所謂，只要“不貪不拿”就是好同志；一些黨員干部私下搞團團伙伙、搞小圈子，這對黨造成的損害更大，嚴重危害黨和國家政治安全。黨紀處分條例應對反對黨的領導，違背黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗、基本要求行為做出從重處分規定，把拉幫結派、對抗組織等納入紀律處分范圍，用嚴明的紀律確保中央政令暢通、維護黨的團結統一。

遵守政治紀律和政治規矩，要明確主體責任，對違反紀律的黨組織和直接責任人、主要領導責任人、重要領導責任人都應承擔相應的責任。這次新修訂的紀律處分條例第61條規定：“黨員領導干部對違反政治紀律和政治規矩等錯誤思想和行為放任不管，搞無原則一團和氣，造成不良影響的，給予警告或者嚴重警告處分；情節嚴重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分。”只有全面、從嚴，才能體現制度的系統性和縝密性，使各級黨組織都充分認識到抓好履行好黨規黨紀是本職、不執行黨規黨紀是失職、執行不好黨規黨紀是不稱職的責任意識。

三是黨內黨外監督結合，使黨紀有效、公正執行。“陽光是最好的防腐劑”，監督是從嚴治黨的關鍵，要不斷拓寬監督渠道，從自上而下的組織監督到自下而上的民主監督；從黨內監督到黨外監督；把黨內監督和人大、政協、行政、司法、社會、新聞輿論等監督很好地結合起來，逐步形成全方位、多層次、立體化的黨規黨紀監督體系。

首先，建立完善述職述廉制度。經常進行述職述廉，有助于促進領導班子及其成員在一定范圍內自律，加強權力監督，將述職述廉與干部考核管理結合起來，強化監督力度。

其次，要建立完善巡視制度。2015年8月3日施行的《中國共產黨巡視工作條例》明確規定：“黨的中央和省、自治區、直轄市委員會實行巡視制度，建立專職巡視機構，對所管理的地方、部門、企事業單位黨組織進行巡視監督，實現巡視全覆蓋、全國一盤棋。”通過建立專門巡視機構，強化對下級黨組織和黨組織領導班子及其成員進行隨時監督，改變事后監督的弊端和防止地方保護主義對于監督的妨礙，解決黨內監督的盲點問題。

再次，要建立完善財產申報制度。官員財產申報被認為是有效的反腐技術手段。2010年，頒布實施的《關于領導干部報告個人有關事項的規定》和《關于對配偶子女均已移居國（境）外的國家工作人員加強管理的暫行規定》，要求副處級以上領導干部向人事部門報告家庭財產情況、本人婚姻變化和配偶、子女移居國（境）外、從業等事項，從而保證公職人員收入透明化，逐步消除灰色收入，杜絕黑色收入。但這方面的全國信息共享機制尚未建立，使一些黨員領導干部懷著僥幸的心理，不報和瞞報。這次修改的《條例》第67條明確指出：“有下列行為之一，情節較重的，給予警告或者嚴重警告處分：（一）違反個人有關事項報告規定，不報告、不如實報告的；（二）在組織進行談話、函詢時，不如實向組織說明問題的；（三）不如實填報個人檔案資料的。篡改、偽造個人檔案資料的，給予嚴重警告處分；情節嚴重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分。”這些規定都有效震懾了那些不誠實的黨員。

最后，加強黨外監督。要將協商民主與構建黨的群眾路線教育實踐活動長效機制結合起來，加強民主決策和民主監督、營造良好的民主協商氛圍，以健全、維護黨紀的強大合力和長效機制。

參考文獻

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[7]習近平.扎實做好保持黨的純潔性各項工作[J].求是，2012（6）.

[8]列寧全集（第58卷）[M].北京：人民出版社，1990.

[9]鄧小平文選（第2卷）[M].北京：人民出版社，1990.

[10]習近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014.

[11]習近平.習近平關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編.[M].北京：中央文獻出版社，2015.

[12]十八大以來重要文獻選編（上）[M].北京：中央文獻出版社，2014.

責任編輯/李 敏