論整體性治理視域下高校學生黨員教育管理的機制創新

龐春陽+李卓

[內容提要]高校學生黨員教育管理機制研究，是一個眾多高校黨務工作者和黨建理論研究者一直致力于探索的重要命題。高校黨員教育管理必須堅持全面管理、系統規劃、整體布局、總體發展的運行方式。在建構策略上，以整體性治理理論作為指導來分析我國高校的學生黨員的教育管理問題，要形成科學理論武裝、科學制度規范、科學方法推進的高校學生黨員教育管理的新思路、新格局。

[關 鍵 詞]整體性治理；高校學生黨員；教育管理機制

一、高校學生黨員教育管理機制整體性治理的創新性

對高校學生黨員進行教育管理機制的研究，是一個眾多高校黨務工作者和黨建理論研究者一直致力于探索的重要命題。概觀相關研究成果，其關注點主要聚焦于以下幾個維度：

第一，對加強高校學生黨員教育管理的意義性研究。在研究中，學者們已經形成了一個基本共識，能否形成高校學生黨員教育管理的長效機制，是高校學生黨建工作成敗的關鍵所在。

第二，對高校學生黨員教育管理中存在問題的反思性研究。上海市教衛黨委系統黨建研究會課題組在對上海高校學生黨建情況科學調查的基礎上，總結歸納了當前學生黨員教育管理中主要存在的四個方面問題：教育的內容忽視學生黨員的思想實際，對學生黨員的教育缺少針對性與有效性；對學生黨員的管理缺乏連續性、系統性、主動性和針對性；學生黨員教育管理的工作隊伍穩定性不足，有待加強；學生黨員教育管理的評價體系單一，尚需完善。

第三，對健全高校學生黨員教育管理機制的對策性研究。有學者比較全面地提出了，高校學生黨員教育管理機制應包括學習教育機制、質量保障機制、自我約束機制、監督管理機制、作用發揮機制、組織保障機制、激勵引導機制等；還有學者從機制落實的角度指出，構建高校學生黨員教育管理機制，思想重視是前提，制度建設是根本，政治建設是保證，組織建設是基礎，方法創新是關鍵。

工作實務范式，是當下研究的一大特色。這體現在兩個層面，一是高校學生黨員教育管理機制的研究主體，大多都是從事高校學生黨建工作的黨務工作者；二是研究內容多是對高校學生黨員教育管理實務工作的總結和推廣。

這些思考和探索對于自覺適應高校黨建科學化的時代要求，有效實現高校學生黨員教育管理機制創新，必定是具有重要價值的課題。但我們必須明白一個問題，那就是對高校學生黨員的教育管理機制創新是一個在實踐中不斷發展的過程，部分相關人員對高校學生黨員出現的新情況、新變化，教育管理面臨的新挑戰把握和認識程度有限。現有研究成果主要是屬于實踐性或工作范式下的研究，研究成果的學術意義不大，許多涉及高校學生黨員教育管理機制創新的關鍵問題仍舊相去較遠。具體來看：

第一，研究成果較多，但缺乏理論深度。目前對高校學生黨員教育管理機制的研究，研究數量多，但由于缺乏敏銳的理論自覺，借助科學的理論分析工具來開展相關研究的，并不多見。在現有這些探討“高校學生黨員教育管理機制”的研究成果中，大多數屬于實務或工作范式下的研究，是站在實踐層面上的“一般總結”，既缺乏對現有理論的依賴和驗證意識，沒有建構出新的解釋框架，也沒有充分、規范的細節材料，從而喪失了支撐理論創新的功能。

第二，重方法性創新，輕規律性揭示。高校學生黨員教育管理體系的探索與對策研究，主張“四早一抓”、“五查五做”等。但缺乏對高校黨建科學化的語境進行理論解讀和歷史闡釋，對 “時代要求”分析不夠深入，使方法創新的規律依托缺失。因此，我們必須及時地從具體的方法、手段探索為主轉而謀求觀念上的革命以及深層的教育管理的規律性揭示上來。

第三，“碎片化”傾向嚴重，整體性缺失。高校學生黨員教育管理機制創新研究具有非常廣泛的內容體系，包括至少教育管理機制、方式、內容、方法、組織、績效等要素的創新，需要在綜合運用馬克思主義理論、教育學、心理學、管理學等多學科知識的基礎上相互補充、反映時代和全面。現有的成果是非常分散的，且實證分析與理論建構顧此失彼。部分實踐研究，注重可操作性的措施，但對“實踐”、“回應”的觀點造成了理論上的缺失；研究人員從事理論建設，提出了很多“精彩”的教育管理機制，但是，對實際原因的認識不足，提出的舉措缺乏可操作性。

二、高校學生黨員教育管理工作整體性治理的必要性

高校學生黨員教育管理是一項復雜的系統工程，必須對其進行系統規劃、總體布局、綜合各方面的工作，協調各種資源。長期以來，黨中央始終高度重視高校學生黨建工作。全國每年在大學生中發展黨員數量不斷增長，“低年級有黨員、高年級有黨支部”的目標成為現實；大學生思想政治教育工作的思想和方法進行全面創新，主流學生精神面貌積極向上，中國特色社會主義核心價值體系不斷完善，對于全面建設小康社會，推進社會主義現代化建設等充滿了信心。但是，我們同樣要看到，高校學生黨員教育管理工作的整體性合力、科學化水平仍有大力提高的空間。具體而言：

第一，學生黨建工作和教學科研工作應該“相互促進”。近幾年來，一些高校在處理教學、科研和黨的建設之間的關系存在著“抓黨”、“抓黨”、使高校學生黨建工作從教學科研、教學科研甚至矛盾、不隨意圍繞教學和科研等方面進行實踐活動，使高校教師和學生黨建工作的“負擔”。一些黨務工作者不顧高校教師和學生的實際情況、不懂創新工作方式方法，片面強調黨建工作的重要性，致使高校教師和學生對黨建工作產生反感和抵觸情緒。另一個錯誤的傾向是輕視甚至放棄黨的建設工作，片面強調教學和科研，以及他們的政治責任感。這兩個錯誤傾向于銜接，是學生黨建和教學與科研分開，甚至是互不相容的。要改正這兩種錯誤做法，必須從“二極對立”走向“整體性治理”，思想上的共識，即教學與科學研究緊密結合黨的建設工作是一個連續的、理順體制與機制，必須緊緊圍繞黨的建設，注重黨的建設，促進發展。

第二，理論學習與活動組織需要“統籌謀劃”。首先，理論學習本身需要“通盤考慮”。高校學生黨建理論深化工作的主要是通過大學生思想政治理論課實現的。這些課程的內容相互之間都有交叉和重復，而且他們都由不同的教學單位來承擔，在課程內容的設置和教學內容的組織實施方面、在課程網站的建設和維護使用中，如果缺乏有機地整合和充分地溝通，“步步高、步步深”的系統性設計極易淪落為“似曾相識的簡單重復”。其次，理論學習與組織活動的安排需要“統籌謀劃”。以高校思想政治理論課實踐教學為例，由于缺乏組織動員能力，目前多數高校思想政治理論課實踐教學工作是依托于青年團黨委、負責學生組織的組織，這些機構除了對組織的思想政治理論課活動相關外，還負責其他專題的策劃和組織實施，這些活動往往是占用了“教學資源”的實踐教學。

此外，理論學習與活動組織之間如果缺乏充分的協調與整合，就會出現要么形式單一、缺乏吸引力，無法印證和深化理論，不能與理論學習形成良性的互動，要么形式豐富多彩，但內容旨趣與理論學習相去甚遠，乃至互相矛盾。在組織發展中，還需要我們摒棄以發展黨員團員數量為目標的錯誤觀念，統籌謀劃，實現理論信仰教育和組織發展的緊密結合、黨員發展的數量與質量的和諧，黨員發展與教育、管理的和諧。

第三，黨群系統與其他系統需要“有機協同”。首先，黨群系統本身需要形成良好的協調整合機制。高校里的各級黨團組織、工會、學生工作部、學生社團組織、學校網站、校刊以及思想政治教育教學單位、心理咨詢中心等和黨建工作相關的黨群系統，都以完成各自的工作目標為中心，這本身無可厚非，但黨建工作的性質又需要我們形成良好的協調整合機制，構建黨建工作的合力系統、實現整體性治理。其次，黨群系統與其他系統需要相互交流和借鑒，形成黨建工作合力。加強高校學生黨員的教育管理，提高高校學生黨建科學化水平，不能只“就黨建抓黨建”，要有整體性治理的視野和情懷，促進黨群系統與其他系統的交流與協作；要為高校改革發展和黨的建設創造更好的社會環境，要幫助高校解決實際困難，給予切實的政策支持和財力保證。

三、高校學生黨員教育管理機制整體性治理的建構性

整體性治理作為一種現實發展問題的解決方式，倡導的是全面、系統化的治理。與科學發展觀“全面、協調、可持續”的發展理念和“統籌兼顧”的發展方法，在精神實質上具有高度的契合性。以整體性治理理論作為指導來分析我國高校的學生黨員的教育管理問題，就是要以推進我國高校學生黨員教育管理機制的創新為研究目標，準確把握我國高校學生黨建工作特點，始終堅持系統性原則、協調性原則、人性化原則和可持續性原則，深入剖析統籌抓好我國高校學生黨建系統思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設等五項建設的規律，認真研究整體推進高校學生黨建系統與外部中心工作的規律，及時總結協調高校學生黨組織與其他組織的關系規律，形成科學理論武裝、科學制度規范、科學方法推進的高校學生黨員教育管理的新思路、新格局。

第一，探索新載體，搭建高校學生教育管理的“云平臺”。隨著IT技術的進步，云計算技術為推動新媒體、新網絡信息化發展提供了重要的技術支持，其先進的產品技術正發揮著日益重要的作用和價值。“云平臺”管理的高校學生教育是遵循中國共產黨的相關規章制度和管理措施，結合高校學生黨建工作實際，應用解決方案，基于云計算技術搭建高校學生黨員工作管理平臺。平臺以統一標準、整合資源、優化業務流程和共享網絡服務為特點，使高校學生黨建工作真正實現高效信息化、科學化。

第二，拓展新陣地，建設高校學生黨員的“活力支部”。由于高校彈性學分制改革以及高校后勤社會化改革，學生公寓成為學生學習、生活和娛樂的主要場所，作為課堂的管理模式已經不能適應現代大學管理的要求。所以，我們需要積極探索在學生公寓、學生社團和學生社團中建立黨的組織的可行辦法，努力把學生黨建工作融入學生的學習、生活之中，消除黨建工作的“真空”地帶。

第三，開放新視角，整體性探索學生教育管理新方法。黨的十七屆四中全會《決定》強調，應積極借鑒和運用現代科學技術，包括心理學等有效手段來進行黨的建設。運用心理學、管理學等方法深入、理性分析當前學生黨員的新特點，并據此提出加強學生黨員教育管理的新路徑、新方法，是運用“科學方法推進黨的建設”的重要環節和創新所在。

基金項目：2014年度遼寧省高校黨建研究課題（課題編號GXDJ2014-C074）。

責任編輯/劉順寶