領導干部抓落實的四個著力點

領導干部抓落實，就是帶領干部群眾開展具體生動的實踐活動，實現工作目標達到預期效果。當前，在講規矩、守紀律、嚴問責的形勢下，過去那些爭權落實、盲目落實、隨意落實、胡亂落實的狀況已經改變，但打不開局面的被動落實、上下一樣的應付落實、推卸責任的轉移落實、為官不為和怠政懶政的消極落實等現象又突出了，造成落實工作難以開展，落實目標難以實現，落實效果難以達到。面對落實問題上的挑戰和考驗，應從以下幾個方面加大工作力度。

一、要遵循規律抓落實,在弄清上情與摸準下情上下功夫

抓落實從根本上講是一個從理論到實踐、從可能到現實的轉變過程，能否實現或是否順利實現轉變，這首先要看由規律所決定的主客觀條件是否具備、是否充分。違背規律、不具備條件的落實，肯定轉變不了，如人有多大膽地有多大產，只要想得到就能做得到。符合規律，但主客觀條件不具備的落實，實現轉變不順利、不容易，這就要么創造條件實現轉變，要么等時機到來、條件成熟了再實現轉變，如招商引資，缺乏場地、道路等基礎條件就招不到引不來，基礎條件具備了就可能了、好辦了。符合規律又具備條件，那就要加快落實實現轉變，早日實現工作目標達到預期效果，如常說的萬事具備只欠東風。現實情況雖然綜合復雜，但必須把握基本要件。

在領導工作中，遵循規律并根據主客觀條件抓落實，具體表現為上情和下情的結合問題，就要在弄清上情與摸準下情上下功夫。弄清上情就是要把黨的路線、方針、政策，上級的決議、決定等文件精神，領導的工作部署安排等弄清楚，從而把握落實的方向、目標、原則和要求；摸準下情就是要從實際出發，把落實的依據、條件、特點、預期等具體情況摸清楚、搞準確。然后，把上級精神與本地實際結合起來反復比較，因地制宜地理清思路、找準路徑、依據條件、拿出方案和計劃，使落實成為現實可能，能夠變成具體的實踐行動。所以，遵循規律抓落實，必須處理好規律、主客觀條件等各種關系，在上情和下情、上級精神與本地實際的結合上下功夫，充分發揮主觀能動性做好新形勢下的領導落實工作，避免不顧主客觀條件的蠻干，割裂上情和下情的被動應付，喪失時機和良好條件的無所作為。

二、把握全局抓落實,在圍繞中心與突出重點上下功夫

遵循規律抓落實主要是解決落實的可能問題和實現條件問題，所以放在第一位。在方向正確和條件許可的前提下，接下來就要解決落實的組織實施和實踐推進問題。因為，落實總是自上而下、由上級組織發動和推動、由下級組織承擔和實施、上下級組織合力才能實現和完成，如果上下不一致、行動不協調，就會出現上下脫節、各自為政，陷入混亂。從上級看，上級是領導者和組織者，上級代表整體、全局，上級提出的目標任務是統攬全局的目標任務，既要求也指導下級在落實中做好服從與配合并使之具體化。從下級看，下級是承擔者和執行者，下級代表部分、局部，既要服從與配合上級提出的目標任務，也要求從實際出發、因地制宜、揚長避短、發揮優勢、突出特色。從上級與下級的關系看，上級提出的目標任務只有與下級實際相結合才能得到落實，下級只有把上級提出的目標任務融入到符合下級實際的實踐過程之中才能使落實變成現實。可見，上下級各明其位、各司其職又緊密結合、密切配合才是落實的關鍵所在。

上級與下級、整體與部分、全局與局部的辯證關系告訴我們，要有效解決落實的組織實施和實踐推進問題，一要把握全局。做到掌握全局、明確目標，服從全局、擔當任務，配合全局、主動作為，服務全局、贏得發展。無論是上級還是下級，如果缺乏全局意識、大局觀念，就不能統一思想、統一行動，落實就難以開展。二要圍繞中心。全局作為整體、過程，有貫穿自身、決定自身的主導因素和支撐力量，這就是中心。中心是貫穿全局各方面和全過程的基本矛盾，它決定全局的發展方向，規定全局的目標任務，對全局具有決定意義。所以，把握全局抓落實必須圍繞中心、抓住中心，只有圍繞中心，落實才不會偏離方向，只有抓住中心，落實才可能對全局發揮應有的作用、作出應有的貢獻，贏得更大的發展空間和條件，這是上下級都應該抓住不放，毫不松懈的。三要突出重點。圍繞中心抓落實強調的是“一”，中心只有一個，而且具有相對的穩定性，在一定階段或較長時期不會改變，但中心的表現是“多”，圍繞中心所做的事情是“多”，這體現在實現、作用、影響中心的方方面面，這方方面面與中心的關系及其不平衡狀態就使其中的某些方面凸現出來，成為主要矛盾和矛盾的主要方面，成為重點。重點就是全局各方面和各階段發展不平衡出現的主要矛盾和矛盾的主要方面，不突出解決重點問題，中心和全局的其他問題都得不到解決。所以，圍繞中心抓落實既不是只抓中心不顧其他，也不是平均用力不突出重點。突出重點既是圍繞中心的需要，也是推進落實的要求；既表現為全局層面上的重點，也表現為全局與局部、上級與下級結合層面上的重點，還表現為具體操作等方面的重點。四要以點帶面。全局、中心、重點的層層遞進最后聚焦到以點帶面上，因為從全局出發最終還得回到全局，實現全局確定的目標和任務。以點帶面就是集中精力在重點領域、重點部位、重點環節開道路、破難題、見實效，然后在全面、整體上推廣運用，以帶動和推動全局發展。以點帶面的形式多種多樣，如引領式的試點實驗，開路式的重點突破，示范式的典型塑造等，這是在落實實踐中要靈活運用的。以上四個層次和環節可以說是落實從上到下，又從下往上的實踐展開和邏輯循環，其中的上級與下級只存在層次和分工上的不同，不存在與落實無關和在落實之外的區別，無論是領導落實還是執行落實都肯定是個落實者，都肩負有落實的職責和任務，所以落實上的消極應付、推卸轉移等都是應該克服的。

三、依靠群眾抓落實,在營造環境與提供條件上下功夫

落實由上下級組織合力實施和推進才能實現和完成，說明落實不是少數人的事，是多數人的事、大家的事、群眾的事。群眾是歷史活動的主體和歷史的創造者，自然是落實活動的主體和落實的實踐者。通過落實實現群眾的利益和幸福，說明落實是群眾自己的事業。一切為了群眾、一切依靠群眾，這是我們黨的根本工作路線和最基本的工作方法，依此推之，落實為了群眾、落實依靠群眾，也應該是領導干部抓落實的出發點和目的所在。加上習慣上把領導以下都稱為干部群眾，依靠群眾抓落實其內涵和外延是豐富而多樣的，提出了更高更多的要求。一要提高落實的領導力和組織力，特別是基層組織的領導力和組織力。如前所述，落實是有組織的活動，是由上級組織發動和推動、由下級組織承擔和實施的，相對來說越是往下的組織越直接面對群眾，越要有能力把群眾組織起來參與落實，否則，落實就會變成落空。毋庸諱言，當前如何把群眾組織起來面臨著諸多問題和困難，急需提高基層組織的領導力和組織力。二要宣傳發動吸引群眾參與。既然落實是為了實現群眾的利益和幸福，落實是群眾自己的事業，那群眾就沒有不參與落實的道理。問題是要讓群眾了解落實的真相和意義，知道落實與群眾的利害關系，相信落實的領導者和組織者有能力實現落實的預期目標和效果，能夠給群眾帶來看得見摸得著的實惠，從而形成有利于落實的社會氛圍和強烈愿望，吸引群眾參與到落實的隊伍中來。三要營造良好寬松的落實環境。落實的過程是一個精神變物質、理論變現實的過程，是一個需要創新突破同時面臨失敗風險的過程，其中的矛盾、困難、壓力、犧牲不可避免，要通過營造良好寬松的落實環境，充分調動基層干部群眾的積極性、創造性、使他們輕裝上陣、大膽探索、奮力拼搏、建功立業。四要提供有利于落實的各種條件。落實重在基層，落實需要條件，創造條件也需要條件。如果說落實的承擔者和執行者主要是基層的干部群眾，那落實的領導者和組織者就責無旁貸地要為基層干部群眾提供有利于落實的各種條件，通過爭取各方面的積極支持，整合各方面的資源和力量，為順利實現落實目標達到預期效果提供條件保障。當我們經常強調壓擔子、變壓力為動力，有條件要上、沒有條件創造條件也要上，甚至提出不看過程、只要結果等要求的時候，我們在營造環境與提供條件上做了些什么，還應該承諾做些什么呢?在這方面多下工夫，效果才可能更好。

四、健全制度抓落實,在檢查監督與獎懲激勵上下功夫

制度更具有根本性，健全制度是落實的根本保證。相對來說，各行各業所從事的工作絕大部分是落實，從法律法規到規章制度絕大部分與落實相關，所以，有關落實的制度規范應該是既多樣又廣泛。這里提出要健全制度抓落實，更多是從落實的過程、特點、要求和效果上考量，特別強調要在檢查監督與獎懲激勵上下功夫，這是保證落實的基本杠桿。健全制度抓落實，使落實在制度化、規范化、法制化的軌道上運行。一要健全調查研究制度，準確把握實際情況；二要健全科學決策制度，保證決策切合實際；三要健全工作責任制度，靠制度管人管落實；四要健全檢查監督制度，及時發現問題解決問題；五要健全績效獎懲制度，突出與利益聯結、與選拔任用掛鉤。通過健全制度抓落實，使無心落實、不愿落實、遠離落實、坐享落實的人少起來，使有心落實、甘愿落實、貼近落實、奉獻落實的人多起來，使落實成為施展才華的舞臺、開拓創新的平臺、競爭選拔的擂臺、自我超越的跳臺。