發(fā)達(dá)國家應(yīng)用農(nóng)產(chǎn)品安全追溯系統(tǒng)保安全

“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)”，是以物聯(lián)網(wǎng)感知(RFID等)與追溯系統(tǒng)(HACCP)相結(jié)合的高科技信息管理技術(shù)平臺，它貫穿了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運輸、銷售、檢驗、監(jiān)管和消費各個環(huán)節(jié)，建立了“從農(nóng)田進(jìn)超市到餐桌”產(chǎn)品信息跟蹤和追溯機(jī)制，一旦發(fā)生食品安全問題，可以有效地追蹤到食品的源頭，及時召回不合格產(chǎn)品，將安全風(fēng)險以及經(jīng)濟(jì)損失降至最低。同時，在此過程中提取了生產(chǎn)、加工、流通和消費等供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)消費者關(guān)心的公共追溯和防偽要素，有效建立食品安全信息數(shù)據(jù)庫，從源頭上提供食品安全透明度，保障了消費者的合法權(quán)益。

民以食為天，食以安為先。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)對一個國家或地區(qū)發(fā)展具有戰(zhàn)略意義。食品中十之八九是鮮食農(nóng)產(chǎn)品或由農(nóng)產(chǎn)品為原料加工而成。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是整個食品安全的基礎(chǔ)，關(guān)系著食品安全及可持續(xù)發(fā)展的大局。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是當(dāng)今世界關(guān)注的焦點、難點問題。隨著一系列事故的發(fā)生，一些發(fā)達(dá)國家的政府部門把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，作為強(qiáng)國健民的固本之策，紛紛制定相關(guān)措施，并通過物聯(lián)網(wǎng)平臺，建立了相對比較完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)，它是擺脫人為因素的科學(xué)追蹤，已成為食品安全管理不可或缺的重要組成部分。

為了更好地借鑒發(fā)達(dá)國家農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管的經(jīng)驗，現(xiàn)對美國和歐盟等國農(nóng)產(chǎn)品安全追溯系統(tǒng)作一介紹。

一、美國

美國將農(nóng)產(chǎn)品可追溯制度分為三類，即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)追溯制度、包裝加工環(huán)節(jié)追溯制度和運輸環(huán)節(jié)追溯制度。美國的農(nóng)產(chǎn)品可追溯制度是一個完整的鏈條，在任何一個生產(chǎn)環(huán)節(jié)出了問題，都可以追溯到上一個環(huán)節(jié)。其農(nóng)產(chǎn)品安全的監(jiān)管特點是以食物質(zhì)量安全追溯監(jiān)督管理為主，主要職能負(fù)責(zé)部門為農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生和公共事業(yè)部及環(huán)境保護(hù)署，主要負(fù)責(zé)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)環(huán)節(jié)的法律法規(guī)監(jiān)管與落實，并負(fù)責(zé)研發(fā)應(yīng)用科技追溯跟蹤體系。此外美國商業(yè)部、財政部和聯(lián)邦貿(mào)易委員會也不同程度地承擔(dān)了對食品安全的監(jiān)管職能。美國在食品安全方面的法律文件是世界國家最多的，如《聯(lián)邦食品法》、《聯(lián)邦肉類檢驗法》、《禽類、蛋類產(chǎn)品檢驗法》、《食品質(zhì)量保護(hù)法》、《公共健康服務(wù)法》、《罐裝牛奶法》等30多部食品安全法律法規(guī)，在國家大法的監(jiān)管下，美國政府并同民間機(jī)構(gòu)組織配合協(xié)調(diào)，各部門分工明確、各司其職，形成聯(lián)邦、州、地方三級追溯監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，充分應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)平臺與追溯系統(tǒng)對食品安全實行“從農(nóng)場到餐桌”的全程監(jiān)控，對整個生產(chǎn)、加工、流通、消費等環(huán)節(jié)的農(nóng)產(chǎn)品各種因素進(jìn)行分析，科學(xué)精確地把握關(guān)鍵部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷完善監(jiān)控程序和監(jiān)控辦法，采取行之有效的糾正措施，確保農(nóng)產(chǎn)品國際化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入市場。實踐證明，美國采取科學(xué)、集中、高效、針對性強(qiáng)的食品安全監(jiān)管體系是保障食品質(zhì)量安全的關(guān)鍵。

二、歐盟

歐盟的食品政策重點圍繞保護(hù)消費者健康為出發(fā)點，在考慮農(nóng)產(chǎn)品加工類別的多樣性和傳統(tǒng)食品特點情況下，為民眾健康消費提供高水平的保護(hù)，加快促進(jìn)了食品在國際中的競爭份額。2002年歐盟專門成立了食品安全局，主要任務(wù)是開展危險性評估，獨立應(yīng)對食品安全有關(guān)事件(包括動物健康、植物健康、基本生產(chǎn)、加工、儲藏等進(jìn)行追溯系統(tǒng)跟蹤監(jiān)測、評估與建議，并制定綜合快速預(yù)警和處置機(jī)制)。歐盟農(nóng)產(chǎn)品安全體系的特點:一是具有健全的食品安全法律法規(guī)體系；二是具有完善的管理機(jī)構(gòu)，而且各司其職、互相配合協(xié)作；三是以科學(xué)的風(fēng)險分析、評估和管理為基礎(chǔ)，采取積極有效的預(yù)防措施；四是強(qiáng)調(diào)食品“從農(nóng)場到餐桌”的全過程追溯控制；五是強(qiáng)化食品安全的監(jiān)督和檢驗；六是強(qiáng)調(diào)有關(guān)食品安全的信息交流和國際合作，以國際標(biāo)準(zhǔn)完善強(qiáng)制追溯制度在種養(yǎng)加等領(lǐng)域的應(yīng)用。

三、加拿大

加拿大法律法規(guī)體系配套統(tǒng)一，執(zhí)法程序簡單易行。國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管依據(jù)法律法規(guī)體系完善，且法律法規(guī)間非常協(xié)調(diào)、配套性強(qiáng)。一是法律相關(guān)規(guī)定具有一致性。凡涉及食品安全的所有法律處罰，均依據(jù)《農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)食品行政管理處罰法》中行政處罰規(guī)定，而且每部法律對違法的犯罪和處罰均規(guī)定了一致的處罰力度。二是法律間的配套性很強(qiáng)。國家食品安全法律間只要涉及到了相同的規(guī)范內(nèi)容，必定直接引用最具代表性的法律法規(guī)條款，如果相同的規(guī)范內(nèi)容有另外的特殊規(guī)定，就單列一款加以說明以示強(qiáng)調(diào)，這種法律間的相互配套性，避免了法律間的相互矛盾或不一致，不會出現(xiàn)執(zhí)法混亂和無所適從。三是對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的執(zhí)法程序比較清晰。其一，執(zhí)法對象家底清晰。大多為經(jīng)過登記和注冊的實體企業(yè)，比如聯(lián)邦注冊肉廠占全國肉類產(chǎn)業(yè)的95%。其二，執(zhí)法程序操作簡單。如肉類等重點產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的一線檢查，主要依靠駐廠監(jiān)督，即派遣駐廠檢驗員和駐廠獸醫(yī)。從檢驗程序上看，每個肉類生產(chǎn)企業(yè)都要派駐至少1名主管獸醫(yī)和1名檢驗員，每天都要根據(jù)該企業(yè)的生產(chǎn)復(fù)雜性、危險性和過往守法記錄進(jìn)行常規(guī)檢查。在動物屠宰前，獸醫(yī)或檢驗員要對每頭動物進(jìn)行核對，發(fā)現(xiàn)可疑個體即刻進(jìn)行隔離并做進(jìn)一步的檢查。食品檢驗局對肉類檢查有一個詳盡的清單，注明所有需要檢查的步驟，務(wù)求檢驗嚴(yán)謹(jǐn)全面。駐廠獸醫(yī)有主要職責(zé)偏向?qū)I(yè)(簽發(fā)檢驗證書)而非行政性質(zhì)，而駐廠檢查員則有一定的現(xiàn)場執(zhí)法權(quán)，執(zhí)法權(quán)限由《農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)食品行政管理處罰法》等法律法規(guī)明確規(guī)定，如果檢驗員認(rèn)為問題比較嚴(yán)重，需要對企業(yè)進(jìn)行起訴時，相應(yīng)主管部門將提供專門的執(zhí)法調(diào)查人員進(jìn)行幫助、指導(dǎo)。

四、澳大利亞

澳大利亞70%的牛羊肉產(chǎn)品銷往海外，奶類出口量也占有很大份額。通過實行追溯系統(tǒng)，建立國家牲畜標(biāo)識計劃(NLIS)，澳畜產(chǎn)品得以順利出口歐盟，總值約每年5200萬澳元。NLIS是一個永久性的身份系統(tǒng)，能夠全程追溯家畜的出生到屠宰乃至銷售各個環(huán)節(jié)。家畜個體采用經(jīng)NLIS認(rèn)證的耳標(biāo)或瘤胃標(biāo)識球來標(biāo)識身份，生畜遷移到新的地點時，農(nóng)場、寄養(yǎng)銷售場或者屠宰場的射頻身份讀取器將讀取并在NLIS數(shù)據(jù)庫中記錄其移動。NLIS的優(yōu)點是，通過將胴體信息與家畜個體生產(chǎn)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)，改善管理和提高育種決策能力，確保質(zhì)量安全，滿足消費者需求；通過自動數(shù)據(jù)采集，提高家畜個體記錄準(zhǔn)確性，建立完善的出口質(zhì)量安全體系。

五、日本

日本早在上世紀(jì)70年代初就制定了《消費保護(hù)基本法》和開設(shè)“消費生活安全中心”。該法律的亮點就是把日本原來的重視企業(yè)訴求轉(zhuǎn)為重視消費者權(quán)益，“消費中心”專門受理消費者投訴。如果一旦發(fā)生侵害消費者權(quán)益，責(zé)任首先在政府而不是企業(yè)；這樣各級政府相關(guān)部門就必須承擔(dān)保護(hù)食品安全的責(zé)任，從而對食品每個環(huán)節(jié)的監(jiān)督都認(rèn)真負(fù)責(zé)起來。日本政府還通過新立法，要求肉牛業(yè)實施強(qiáng)制性的零售點到農(nóng)場的追溯系統(tǒng)，允許消費者通過物聯(lián)網(wǎng)輸入包裝盒上的牲畜身份號碼，獲取他們所購買的肉類的原始生產(chǎn)信息，作為對瘋牛病和其他牲畜疫病的反應(yīng)，該法規(guī)要求日本肉品加工者在屠宰時采集并保存每頭家畜的DNA樣本，科學(xué)有效地控制了畜禽業(yè)、加工業(yè)源頭質(zhì)量安全。對其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)，日本利用先進(jìn)的物聯(lián)網(wǎng)平臺，實施科學(xué)追溯，效果超前領(lǐng)先。