以共享發展實現公平正義

黨的十八屆五中全會強調，堅持共享發展，必須堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，做出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感，增強發展動力，增進人民團結，朝著共同富裕方向穩步前進。社會輿論分析認為，農民分享改革成果，貧困縣最終共同富裕，這些都是共享帶來的發展紅利，也體現了我黨更加重視讓全體人民共享改革與發展成果的執政理念。

一、牢固樹立和落實共享發展的理念

深刻認識共享是中國特色社會主義的本質要求，把增進人民福祉、促進人的全面發展作為根本的出發點和落腳點，堅持科學治貧、精準扶貧、有效脫貧，深入推進小康路、小康水、小康房、小康電、小康訊、小康寨基礎設施建設六項行動計劃，著力解決好農村留守人員的突出困難，織好基本民生安全保障網、提升社會治理能力，促進社會事業和公共服務全面進步，維護社會公平正義，使人民群眾在共享發展中有更多獲得感、幸福感、安全感。

堅持共享發展，注重解決社會公平正義問題，不斷增進人民福祉。共享是中國特色社會主義的本質要求。習近平總書記指出:“中國夢歸根到底是人民的夢，必須緊緊依靠人民來實現，必須不斷為人民造福?！蔽覈嗣裆钏?、居民收入水平、社會保障水平持續提高，但仍存在收入差距較大、社會矛盾較多、部分群眾生活比較困難等問題，全面建成小康社會還有不少“短板”要補。我們必須堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，維護社會公平正義，做出更有效的制度安排，保證人民平等參與、平等發展權利，使全體人民在共建共享中有更多獲得感，增強發展動力，增進人民團結，朝著共同富裕方向穩步前進?！笆濉睍r期，要按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，注重機會公平，保障基本民生，實現全體人民共同邁入全面小康社會。

增加公共服務供給，提高公共服務共建能力和共享水平。要堅持普惠性、?；尽⒕然?、可持續方向，從解決人民最關心最直接最現實的利益問題入手，完善基本公共服務體系，努力實現基本公共服務全覆蓋。加快社會事業改革發展，堅持教育優先發展，促進起點公平和機會公平。增加財政轉移支付，重點向中西部、農村和貧困地區傾斜。完善社會保障制度，兜住兜牢人民群眾生活底線。堅持計劃生育的基本國策，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，促進人口均衡發展，積極應對人口老齡化。

實施精準扶貧、精準脫貧，堅決打贏脫貧攻堅戰。全面建成小康社會，最艱巨的任務是農村貧困人口脫貧。要根據各地區的不同情況，因人因地施策，提高扶貧實效。擴大貧困地區基礎設施覆蓋面，因地制宜解決通路、通水、通電、通網絡等問題。實行低保政策和扶貧政策銜接，對貧困人口應保盡保。

持續增加城鄉居民收入，形成合理的收入分配格局。堅持居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步，完善市場評價要素貢獻并按貢獻分配的機制。實施更加積極的就業政策，鼓勵以創業帶就業，推動實現更加充分、更高質量的就業。健全再分配調節機制，實行有利于縮小收入差距的政策，明顯增加低收入勞動者收入，擴大中等收入者比重，形成兩頭小、中間大的橄欖型收入分配結構。

所謂公平正義，也就是我們通常所說的公正，一般來說，反映的是人們從道義上、愿望上追求利益關系特別是分配關系合理性的價值理念和價值標準。但凡有人群且有利益分配的地方，就必然會產生公平正義的問題。但要準確把握公平正義的內涵，必須用歷史的、具體的、相對的眼光來分析。

公平正義是歷史的。公平正義是一個發展著的歷史范疇，在不同的歷史條件下，人們對公平正義的認識是不同的，沒有恒定不變的公平正義的標尺。今天我們認為“不公正”的現象，歷史上可能就曾以“公正”的面貌出現過；今天我們認為“公平”的事情，隨著歷史的發展就有可能逐漸演變成“不公平”。馬克思曾指出:“希臘人和羅馬人的公平觀認為奴隸制度是公平的；1789年資產階級的公平觀則要求廢除被宣布為不公平的封建制度，關于永恒公平的觀點不僅因時因地而變，甚至也因人而異。”因此，我們應該把公平正義放在一定的歷史條件和歷史環境中來討論。

二、共享發展理念的實現路徑

“天地之大，黎元為先?！眻猿止蚕戆l展，實現路徑主要有以下五個方面。

突出人民的主體地位。全面小康，是惠及全體人民的小康，是要使全體人民朝著共同富裕方向穩步前進，絕不能出現“富者累巨萬，而貧者食糟糠”的現象。當前，7000多萬農村貧困人口脫貧是最突出的短板，對此，要采取超常舉措實施脫貧攻堅工程，把農村貧困人口脫貧作為全面建成小康社會的基本標志。要堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，更加注重機會公平，著力保障基本民生，針對特定困難，想方設法解決實際問題。

尊重民意，不斷提高群眾的支持率。萬事民為先，群眾利益和群眾要求是黨和政府工作的重心。只有尊重民意，才能進一步集中民智、匯集民力。有些項目和工程看著不錯，但在群眾眼里可能是“政績工程”或“花架子工程”；有些事看起來不起眼，但對群眾來說可能是天大的事。近年來，我們干工作充分聽取群眾的合理意見與建議，贏得了廣大人民群眾的理解、認可和支持。

依靠民力，不斷提高群眾的參與率。黨和政府所做的工作，說到底都是群眾工作，即帶領人民群眾促進經濟社會科學發展、創造人民群眾自己的幸福美好生活。廣大黨員干部把功夫花在提高群眾幸福指數上，把精力用在解決群眾實際問題上，謀民生之利，解民生之憂，以自身辛苦指數的提高換來人民群眾幸福指數的提高，以解決問題的實際成效贏得人民群眾的信任和支持，把人民群眾的積極性、主動性、創造性充分調動起來，進一步凝聚干群一心、共謀發展的強大合力。

關注民生，不斷提高群眾的受益率。讓人民共享發展成果，需要讓群眾得到看得見、摸得著、感受得到的實際利益。挖一口水井、修一座小橋，工程不大、花費不多，卻能讓一些群眾生活更加便利，讓他們感受頗深，原因就在于它們解決了人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。近年來，不少地方加快發展步伐，地方財力增長很快，并把新增財力更多用在民生建設上，在教育、就業、住房、醫療、社會保障等方面舍得下本錢，不斷擴大覆蓋面，集中解決了與群眾生產生活密切相關的熱點難點問題，在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居等方面持續取得新進展，使人民群眾過上了更好生活。

服務民生，不斷提高群眾的共享水平。深刻認識共享是中國特色社會主義的本質要求，把增進人民福祉、促進人的全面發展作為根本的出發點和落腳點，堅持科學治貧、精準治貧、有效脫貧，深入推進小康路、小康水、小康房、小康電、小康訊、小康寨基礎設施建設六項行動計劃，著力解決好農村留守人員的突出困難，織好幾本民生安全保障網，提升社會治理能力，促進社會事業和公共服務全面進步，維護社會公平正義，使人民群眾在共建共享中有更多獲得感、幸福感、安全感。

“治天下也，必先公，公則天下平矣?！敝挥凶尠l展成果公平共享，全面小康才能凝心聚力；只有讓人民幸福安康，中國才能在現代化道路上穩健前行。通過共享發展讓發展更有溫度、讓幸福更有質感，我們就一定能夠不斷增強發展動力，不斷增進人民團結，讓13億多中國人朝著共同富裕目標穩步前進。