“二孩時代”，我們該如何破解教育資源配置難題

“全面二孩”政策已于2016年開始實施，各類社會政策能否準備就緒呢？

首先受到考驗的將是教育系統。對于教育規劃的決策者而言，要規劃增加多少學校和學額，既要看每年的新生嬰兒數，還要看其長期變化趨勢。由于“單獨二孩”和“全面二孩”更可能只是在釋放整個社會對二孩的“積壓需求”，新生嬰兒數可能在短期會很高，但長期趨勢卻幾乎必定是會一路下行。于是，教育規劃的決策者要面對這樣一個困局：要不要為這短期驟增的出生量，增撥教育硬件的基建投入并增加教育系統的人事編制？

“單獨二孩”政策推行之初，衛計委的期望是每年增加200萬新生嬰兒，但至今執行近兩年，僅100余萬的夫婦申請了指標，而生下了二孩的更是少于100萬。今年下半年，各地申請二孩指標的數量還在不斷下降。“積壓需求”已接近釋放完畢。如此背景下，“全面二孩”的推出顯得順理成章——這是對新生嬰兒數的第二次“托市”。“全面二孩”也將釋放“積壓需求”，但它還能同時創造新的需求嗎？這一次，衛計委期望每年新增250萬嬰兒（相關文件未明確此數字是否包括“單獨二孩”部分），實際效果還有待觀察。

如果中國父母的生育意愿，像外界預期的一樣，在進入中等收入階段后變得保守。那么，在這些生育的“積壓需求”釋放后，新生嬰兒數可能又會恢復到略多于2013年之前的水平。最終的結果，可能是整個2010年代甚至2020年代的中國人口出生數是一條基本平緩的曲線，中間有四年是凸起，但隨后又跌回本來的水平。

如果人口的驟升驟降只是某一年（例如龍年、虎年），教育系統不必進行重大調整，只需將原有編制拉扯一下，比如把一個50人的班變成60人，或者整個年級新增一個班。這對于一個學校而言，只是勻出個教室，讓主科老師兼多點次科而已，并非大問題。但是，如果連續幾年都是這樣子，那就會超出一家學校的承受上限。屆時將需要建新校來容納新增的學生。然而，幾年之后，這些學校又會招生不足，新建硬件有被閑置的可能。

“二孩時代”的來臨，需要教育部門盡早形成并公布應對完善措施，讓家長們放下心頭大石。本期讓我們來關注、思考這一教育難題，共同尋求破解之策。