全面放開二孩政策，教育如何應對？

控制數量的同時關注人口素質的提高

很多人覺得，“全面放開二孩”的消息來得有些突然。在中國人民大學社會與人口學院院長翟振武看來，這一決定體現了我國的人口發展戰略。30年前，《中共中央關于控制我國人口增長問題致全體共產黨員共青團員的公開信》中，號召每對夫婦只生育一個孩子，這是基于當時人口增長過快、過猛的一時之策。而當前我國生育率已出現下降趨勢，生育率是1.6。有研究表明，生育率在1.8才有利于經濟長期健康發展。除此之外，老齡化社會、勞動力供應、家庭結構趨于小型化等方面的問題，都呼喚人口政策的調整，所以國家在取消生育間隔、“雙獨二孩”“單獨二孩”政策之后，宣布全面放開二孩，這是一個逐步推進的過程，早在七八年前就已經開始政策的調查研究。

復旦大學人口與發展政策研究中心主任彭希哲認為，在“單獨二孩”放開兩年后，就決定全面放開二孩，主要基于兩方面考慮：一是改善人口結構，緩解未來人口老齡化過快問題，80后是生育主體，90后人群比較少，既然目的已經明確，早放開比晚放開好。二是政府讓老百姓在私人領域有更多選擇自由，把越來越多的與個人有關的選擇權利，交由老百姓自己來決定。根據他們調研的生育意愿來看，全面放開二孩與當前個人生育意愿基本吻合，一般家庭最多只生兩個孩子。

專家預計“十三五”將新增人口9 000萬到1億

2013年底，我國提出“單獨二孩”政策，從現在總體的情況看，截至2015年6月底，目標人群中有153萬人申請了“單獨二孩”。據南開大學經濟學院教授原新介紹，整個目標人群測算有1 100萬。當時，在全國范圍內針對6萬對符合政策的夫婦，他們做過一個意愿調查，只有60%的人愿意生。也就是說，大概有600多萬的人愿意生，申請人約占15%。

全面放開二孩后，未來會新增多少人口，即將來會新增多少學齡人口？

翟振武向記者提供了兩個數字，用以估算新增人口。據統計，2014年只有一個孩子的育齡婦女有1.45億，拋開現行的已經可以生二孩的所有情況，比如說，“雙獨二孩”“單獨二孩”、第一個是女孩的農村家庭等，整個全面放開二孩新政策的目標人群在9 000萬上下。這其中，40歲以上的育齡婦女占一半。他不太同意之前“單獨二孩”遇冷的提法，人口估算是個漸進過程，需要四五年的釋放過程。

張許潁說，中國人口發展與研究中心做了大量研究與測算，總的判斷是出生人口會增多，不太可能像有些專家所說的出現人口減少。但是增加多少呢？受制于人口數據、經濟數據和參數設置等，估算只能是個區間值。據研究，綜合2013年“單獨二孩”以及這次新政的影響，預計在“十三五”期間新增人口在9 000萬到1億之間。

也就是說，如果新政使得“十三五”新增人口為中間值9 500萬的話，預計比“十二五”期間多1 200萬新增人口。

教育結構調整非常必要

是否擁有一批高素質年輕人，是未來大國競爭或文明較量的重要籌碼。人口政策變化后，教育等公共服務的供給能否跟得上？

彭希哲認為，生育政策調整對教育可能帶來兩方面影響，一是因學齡兒童數量變化而帶來的變化，二是因對教育需求的提高而帶來的變化。20世紀80年代中期，是人口出生高峰，每年平均大概出生2 000萬人。生育政策調整后，根據符合條件的育齡人數，再考慮到生育意愿，每年出生總量最多也就是恢復到2 000多萬人的規模。大家對政策穩定有預期，一般不會出現搶生或扎堆生。但是，現在家庭對教育質量的要求提高了，在20世紀80年代，可能是大班額，而現在都追求小班教育，這會帶來新的挑戰。政府應提前做好規劃和配套工作，目前在教育資源配置上，還有一些不均衡的地方，如中西部地區對教育的投入遠不及東部沿海地區，而全面放開二孩后，受惠人群也主要在中西部地區，基本來自小城鎮、農村或少數民族地區，中西部在教育投入上會面臨困難，要適當考慮中西部新增人口對教育投入的需求。

中國教育科學研究院教育政策研究中心主任吳霓認為，在未來5年內，要重點考慮幼兒教育發展的需求，在幼兒教育資源的布局和發展上提前做好規劃。同時，大力發展民辦教育，比如，通過鼓勵興辦民辦幼兒園、向民辦園購買學位的方式，滿足幼兒教育增量需求；適時依據人口發展預測做好義務教育、高等教育的規劃，通過民辦教育發展為人口發展服務。