破解教育均衡難題的“上海模式”

推進義務教育均衡發展是當前中國教育改革發展的“重頭戲”。作為集邊疆民族經濟欠發達為一體的省份，云南同樣面臨著加快推進全省義務教育均衡發展的艱巨任務。而作為全國經濟文化最為發達地區，上海市近年來在推進教育均衡方面取得了許多可資借鑒的先進經驗和做法。多年來，在接受上海對口幫扶尤其是在教育方面受益良多的云南，在推進全省義務教育均衡發展工作中同樣需要借助“外腦”，開拓思路。這也是我們編輯本組文章的初衷和目的，以期收他山之石可以攻玉之效。

樣本一集團內“差校”學生可轉學到名校

2015年2月剛一開學，原本就讀于上海七寶三中九年級的鄧程鐘就轉入了附近的民辦文來中學初中部，完成他初中生涯的最后一個學期，且并不需要額外支付任何費用。半年后，鄧程鐘順利地考取了上海市重點高中——上師大附中。

為何鄧程鐘可以免費轉入教育資源更優質的民辦初中就讀？原來，七寶三中和文來中學同屬七寶中學教育集團，而這項被稱為“集團內留學”的機制，目的在于更好地激發普通中學優秀學生的潛力，至今已有600多名學生受益。

從最初的4所學校，到如今的13所學校，成立于2005年的七寶中學教育集團如今走過十年。十年間，其以擁有優質教育資源的七寶中學、文來中學為核心，通過先進的理念和組團方式，不斷助推成員學校提升辦學水平，改變薄弱學校的面貌，引領優質教育均衡發展。如今的七寶鎮，優質教育已是遍地開花。

集團內學校“留學”：學籍、學費仍留原校

2005年，閔行區作為基礎教育綜合改革試點區域，提出建設“教育強區”的戰略，而一向把教育放在重要位置的七寶鎮，實施了“教育強鎮”的方略，利用七寶中學優質資源帶動轄區基礎教育學校優質均衡發展成為地方政府首選。

“當時，教育發展不均衡，是全市普遍存在的情況，而無論是標準化建設，還是中心城區與郊區學校一一結對等舉措，對解決整個上海的教育均衡問題的意義都不是很大。”對于集團當年成立時的初衷，七寶中學教育集團理事長、七寶中學校長仇忠海記憶猶新。而提出建設“教育強鎮”的七寶鎮，除了七寶中學及由其創立的文來中學（初中部和高中部）外，就只有七寶二中一所初中，而且教育基礎比較薄弱。

上海市七寶中學創建于1947年，1961年始列為上海市重點中學，1997年規劃為上海市11所現代化高標準寄宿制高中之一。如何利用七寶中學的優質資源，帶動轄區基礎教育學校優質均衡發展，從而進一步實現“教育強鎮”的目標？地方政府將這一重任交給了仇忠海，并最終選擇了集團化辦學。2005年初，七寶中學掛牌上海市首批實驗性示范性高中，2005年9月，即成立了七寶中學教育集團。隨后，仇忠海派出文來初中的多位管理人員和優秀老師，幫助七寶二中推進教科研工作、設置各種課程、數字化校園建設等，七寶二中的干部、老師分批到文來初中掛職培訓，帶教對接。2007年，七寶二中就被評上了閔行區A級一等學校。

“我們保持集團核心學校法人地位不變，義務幫助集團成員學校同步優質發展。”仇忠海說，在發展的過程中，集團遵循“資源共享，優勢互補，和衷共濟，共同發展”的原則，通過項目合作的形式促進各校共同發展，將各種優質資源進行共享。

七寶中學教育集團成立十年來，田園高中、七寶實驗中學、七寶外國語小學、航華中學、航華二中、七寶三中、文來實驗學校等也先后加入進來。如今，集團成員學校已由當初的4所發展為13所，教職工逾千人，學生逾萬人。每次有新的學校加入集團，仇忠海都會派出最優秀的特級教師、骨干教師去帶教，幫助設置課程，開展教科研交流。

這是一張“成績單”：集團成員學校的青年骨干教師與核心學校的特級教師、學科帶頭人“一對一”結對，帶教一年。截至目前，已開展160對師徒結對帶教工作。集團核心學校和成員學校互派教師幫教或接受培訓，近五年，26位管理干部和教師參與了柔性流動。集團成員學校的優秀生、特長生到集團內優質學校“留學”，學籍保留在原學校，學費交到原學校，接收教育學校不收取任何費用。

“一對一”帶教助青年教師成長

今年26歲的徐昕，是七寶三中的一名青年教師。2011年，本科畢業的徐昕來到剛成立的七寶三中，擔任英語老師兼班主任。“一方面，我畢業于英語專業，但不是師范學校，沒有教學經驗；另一方面，我帶的班級中男生占了三分之二，有幾個特別調皮難帶。”幸運的是，她遇到了一個“好師傅”——文來初中的英語老師柴本勝。七寶三中成立伊始，便同步加入了七寶中學教育集團，而柴本勝是徐昕“一對一”結對的師傅。

在徐昕的印象中，在為期一年的帶教時間里，柴本勝經常來聽課、評課，給她指出教學中存在的問題，并提出建議；柴本勝以及文來初中其他老師的課，也全都對她開放共享。“英語教學分為課前、課中、課后，剛畢業那會，我對課后如何讓學生消化前兩個環節的知識，感到有些困惑。”

柴本勝對徐昕這個徒弟的成長感到很滿意。他坦言，剛開始，徐昕由于缺乏教學經驗，上課時經常指令不清。柴本勝和文來初中英語教學組的其他老師們一起去聽徐昕的課，共同診斷，并進行專題研究，幫她找出問題所在和解決辦法。“雖說我們是一對一的結對，但實際上，我們是兩個學校備課組之間的對接。”

這種“一對一”的帶教，雖說是由資深教師帶教青年教師，但在柴本勝和其他文來初中的資深教師們看來，這種帶教對他們自己也是一種提高。

在七寶三中校長程慶看來，學校成立之初便加入七寶中學教育集團，并享受集團優質學校的資源共享，是非常幸運的，多名青年教師也在資深教師的帶教下，快速成長起來。“今年剛畢業的學生是七寶三中的第一屆學生，剛入校時英語是全區37名，中考時是全區16名。”程慶說，從整體成績上看，剛入校時是全區23名，中考時是全區11名，而徐昕做班主任的班級，一共有20名學生參加中考，其中7名考取了市重點高中。

“診斷式督導評估”提升成員水平

不只是七寶三中，最早加入集團的七寶二中，以及后來先后加入的航華中學、航華二中、七寶實驗學校、文來實驗學校等，都從中受益頗多。

2011年4月20日，航華中學正式加入七寶中學教育集團。與此同步的是，航華中學的十一位骨干教師及有關備課組與七寶、文來的十一位負責人、專家、名師簽訂了師徒帶教協議，帶教涉及中層領導教學管理、班主任班級管理、學科教學、教研組、備課組建設等多個層面。僅一學年的時間，師徒間的互動就達到200余次，通過示范引領、理念滲透、資源共享、項目推進、平臺搭建，多種形式、多種渠道，有效促進了結對教師乃至整個教工隊伍的師德建設與專業發展。

事實上，這種“一對一”結對帶教的做法，貫穿在集團所有的成員學校之間。每次有新的學校加入集團，仇忠海都會派出最好的師資力量，到成員學校去參與管理、設置課程、開展教科研交流等，并讓成員學校的青年教師們分批到優質學校進行交流教學。

此外，集團還會對每所成員學校進行針對性的診斷。每學期開學初，仇忠海都會帶上教育集團發展督導團部分成員走訪核心學校，聽取學校一學期發展的新思考，并就學校改革發展中遇到的一些問題和困難，現場辦公，予以解決，給學校以支持和鼓舞。

這種方式叫“診斷式督導評估”，是七寶中學教育集團提升各校辦學水平的舉措之一，首個接受診斷的成員學校是航華中學。航華中學加入集團后不久，七寶中學教育集團發展督導團一行14人，就在理事長仇忠海校長的帶領下，深入航華中學進行了為期一天的綜合調研。

在調研中，督導團通過聽、看、訪、談、議等形式和渠道，對學校管理（辦學理念、目標、特色和隊伍、文化建設）、學校德育、課程建設、課堂教學、信息技術、心理健康教育、教育科研、總務后勤等進行了全方位的摸底分析，提出了許多建設性的意見和建議。

覺得不適應“留學”，可選擇重回原學校

七寶教育集團的一些成員學校雖是普通中學，但也有不少優秀學生。然而，當臨近中考或高考時，由于老師可能會將更多精力放在中游上下的學生身上，而無法顧及他們。如何讓這些優秀學生在畢業前的最后沖刺階段，成績得到更好的提升，并順利考入重點高中或大學？

七寶中學教育集團的答案是“集團內留學”，即讓集團成員學校的優秀生、特長生到集團內優質學校“留學”，學籍保留在原學校，學費交到原學校，接收教育學校不收取任何費用。而在七寶中學教育集團，共有7所初中，其中民辦的文來中學，無論是師資力量還是生源，都是最好的一所，當然學費也是最高的。

2005年2月，當七寶三中九年級學生鄧程鐘被告知可進入文來初中讀最后一個學期時，他有些興奮，也有些擔心。“一方面，兩所學校的課程進度不一樣，怕自己跟不上；另一方面，老師和同學都是新的，怕不適應新環境。”鄧程鐘說，文來初中是民辦學校，總體成績要好于七寶三中，成績優異的學生也更多，自己原先在班級上都是前兩名，到了文來初中后，在班級里就只能排到十幾名。“不過，對這些我都有心理準備，總體適應得還不錯。”他說。

然而，并不是所有“留學”的孩子都能適應新環境。與鄧程鐘同時從七寶三中轉去文來初中就讀的一名女生，原本經常考全年級第一名，但到文來初中后卻“水土不服”。面對這種情況，在老師勸說下，這名女生又回到了七寶三中，最終也同樣考取了市重點高中。

“這種選擇是學生和家長自愿的，如果覺得不適應，可以選擇重新回到原來的學校。”文來初中校長柏彬說，學生剛轉學時，學籍所在學校的校領導、教導主任、班主任都會帶著學生和家長，到更優質的新學校去，與新學校的校領導、教導主任、班主任一起開會，要求對這些來“留學”的孩子更多一些關心。

集團化辦學的“兩個條件”

“我認為，集團化辦學有兩個必需條件。”仇忠海告訴記者，第一個條件是，集團內必須有龍頭學校，并有優質教育資源，能夠承擔起幫助其他成員學校發展的重任，包括理念、師資、課程等必備基礎。而在幫助其他學校的過程中，龍頭學校也需要不斷加強自己的實力，才能真正承擔起這一重任。

第二個條件，是集團的負責人以及整個團隊都要有社會擔當意識，具有開闊的胸懷。“在自己學校辦好的基礎上，愿意為社會承擔責任。”仇忠海表示，因為在這個過程中，很多勞動都是沒有額外收入的。

如今的七寶中學教育集團，不僅各成員學校取得了同步優質發展，七寶中學、文來中學的管理團隊也不斷成長成熟，教師的教育修養和境界持續提升，教育質量持續攀升。七寶中學以學生自主招生的出色表現、100%的二本率、94%左右的一本率，進入上海高中第一方陣；文來初中以學生在足球、籃球、乒乓球、羽毛球、游泳、舞蹈、古詩文、科技創新和漢字書寫大賽中的卓越表現奠定上海市優質初中的地位；文來高中以躋身市級實驗性示范性高中的升學質量、規范的國際課程管理領跑民辦高中發展。三所學校分別是全國、上海市和閔行區文明單位。

（欒曉娜/文）

樣本二

上理工附小帶動“菜場學校”滬籍生增加

在上海理工大學附小教育集團的光榮榜上，有些孩子成績并不特別突出，但不妨礙他們和學霸型的優等生一同站上領獎臺，他們憑借自強、給他人送去溫暖而成為最好的自己——這正是上理工附小教育集團辦學的意義所在。

在上海楊浦區，上理工附小教育集團成立的時間算是比較晚的，2009年成立，彼時楊浦區已經有了三個教育集團。上理工附小教育集團的知名度和辦學條件也比不上打一小學教育集團、上音實驗學校教育集團，集團內除了核心校上理工附小以及水豐路小學的生源較好、師資力量較強外，另外四所學校長白二村小學分校、內江路第二小學、水豐路小學分校、國和小學的外來務工子女都比較多，有的學校甚至50%～80%的學生是外來務工子女。

不過，上理工附小教育集團通過開展聯組教研，實現優質師資的柔性流動，帶動集團內各校提升教育水平。目前，長二分校的滬籍學生比例已從2009年集團剛成立時的20.3%上升到43.5%，6年增長近三成，昔日的“菜場學校”對滬籍學生及其家長的吸引力正逐年提升。

學生靠撿廢品自強不息獲獎學金

水豐分校有位男同學叫楊朔，是個熱心公益的孩子，他帶領同學們清潔校園，號召大家義賣捐贈，組織夏令營探望老人，總能給人帶來活力和溫暖。

國和小學有位自強不息的女生叫孫艷，她的父親靠殘疾車才能出行，她自己也受到遺傳影響行動不便，然而，懂事的她經常撿易拉罐和水瓶，從不向家人吵著添新衣。她說，這樣做既能清潔馬路，又可以貼補家用，穿別人的舊衣服也很美麗。孫艷以她的樂觀勤奮，贏得了師生們的尊重……

像楊朔、孫艷這樣的孩子也許成績并不是拔尖的，卻因為自己在不同的學校演繹的精彩故事，在教育集團平臺上有著同樣的名字——“上理之星”。從2010年起，上理工附小將“上理之星”的獎學金計劃惠及整個集團。在“公益之星”和“自強之星”評比中，昔日“菜場學校”的外來務工人員的孩子，也和上理工附小的獎學金獲得者站上了同一個領獎臺，這讓集團辦學的意義更加凸顯：讓每一個孩子都成為最好的自己。

“菜場小學”滬籍新生比例逐年上漲

一位家住延吉街道的學生家長對記者表示，長白街道、延吉街道、定海街道原本對口學校都是上理工附小，但是周邊的優質學校就這一所，如果碰到出生高峰年，入學報名人數就會遠遠超過上理工附小的計劃招生名額。“作為學生家長，我們最關心的是‘名校如何帶領‘弱校共同發展，更在意‘名校的優質資源能否在集團其他學校流動和共享。”

如何看待集團化辦學的成效和學生家長對這項教育改革的歡迎程度呢？

上理工附小雖然每年的一年級新生中滬籍學生比例始終是100%，但新生入學人數卻從2013年的281人下降到2014年的275人和2015年的237人，不少超過招生計劃數的新生被調劑到了名額尚有富余、教學資源同樣豐富的成員校；原本外來務工及農民工子女占到八成的長二分校，也隨著集團化辦學條件的提高扭轉了人們眼中“菜場學校”的舊有印象，滬籍新生比例已從2009年的20.3%逐年上升到2013年的24.6%、2014年的33.8%和2015年的43.5%，數據表明學校對周邊上海本地學生及家長的吸引力在增強。

首批加入新優質學校項目

上理工附小教育集團理事長兼核心校上理工附小校長丁利民坦言，2009年剛成立的附小集團辦學基礎并不豐厚，各校差異較大。集團理事會做的第一件事就是“整合資源”，動員大家亮出所有的教師和課程“家底”，放在臺面上，供各校取用分享。辦好集團的愿景是“不一樣的學校，一樣的精彩”。集團管理核心應源于各校的真實需求，幫助成員校設立合理的目標，通過提供“指導”和“支持”等服務，克服困難，實現目標。

2010年，上理工附小首批加入上海市新優質學校項目，新優質學校的價值取向和教育聯盟的目標導向都在引領學校探尋“最近發展區”，發現走向優質的路徑。因此，集團以各校三年規劃為抓手，聚焦問題和瓶頸，提煉有新意、有實效、能輻射的經驗成果，逐漸找到各自的發展目標和路徑。

優質師資柔性流動

上理工附小教育集團成立6年來做的一項主要工作就是組建靈活多樣的校際聯合團隊，開展聯組教研，實現優質師資的柔性流動。在集團秘書長、上理工附小副校長徐晶提供的課題項目研究團隊活動表上記者看到，2014年由上理工附小牽頭，組織各成員校骨干教師開展《國家課程校本化實施項目“小學三年級語文單元整體教學”課題研究活動4次、公開教學研究4次、經驗交流2次。

2015年，集團跨校帶教團隊有11組，涉及10個學科、27位老師。2009年，集團只有中學高級教師5名、區級骨干教師4名，而到2014年，集團的中學高級教師已達到14名，區級骨干教師增至14名，并涌現出區學科帶頭人3人。”徐晶說。

（俞 凱/文）

權威解讀

上海市教委：上海模式符合“多校劃片”總體導向

上海提出并推廣“學區化、集團化”辦學，能否為“擇校熱”降溫？

近日，上海市教委副主任賈煒就學區化集團化辦學的相關問題接受了記者的專訪。

不是簡單地復制他校經驗

記者：根據計劃，“學區化、集團化辦學”到2017年底覆蓋上海50%義務教育學校，學生、家長、社區的滿意度平均在85%以上，辦學特色基本形成的“家門口的好學校”。提出這樣的目標將給上海的義務教育帶來什么樣的變化？

賈煒：這既是目標，也是上海市政府對學區化集團化辦學的總體要求。提出這樣的目標，不僅僅是對參與“學區化、集團化”辦學的學校的要求，是對所有公辦義務教育學校的一種期待或者說是樹立了“家門口的好學校”的引導，一是希望所有公辦中小學都要把為了每一個孩子的健康快樂成長作為學校一切工作的出發點和落腳點，通過自身努力，關注學生的差異、個性發展，建設學校特色的課程、文化。

二是希望公辦中小學淡化對學業分數的功利性追求，立足學生的全面有個性發展，樹立全面的教育質量觀，從學生、家長、社區等方面吸收有價值的信息，促進學校教育內外的相互理解和支持，共同促進學生健康成長。

記者：“學區化、集團化”辦學過程中需要注意哪些問題？

賈煒：需要注意以下問題：首先，不管是主持校還是伙伴校，都要以主人翁的態度積極主動地參與合作，只有這樣才不會因“主持”而自傲，也不會因“伙伴”而自卑，從而構建一個發展共同體。

其次，不管是學區化辦學，還是集團化辦學，絕不是簡單復制一種辦學模式，而是在探索辦學規律的基礎上，各校根據自身特點，發展自己的個性與特色，是共性與個性的統一。

再次，“學區化、集團化”辦學并不是簡單地復制他校經驗，或簡單地把優質校的優質資源分配到相對薄弱學校，而是要通過資源共享、機制重構，實現學校間優勢互補，激發學校的內在發展動力，快速生成新的優質教育資源。

最后，上海市推進“學區化、集團化”辦學既注重從上而下的頂層設計，也尊重自下而上的改革智慧，在具體操作上，強調以區（縣）為主，充分發揮學區、集團和學校的積極性，所以市、區（縣）重在為學區、集團、學校創設必要的政策條件和改革環境，切不可大包大攬，代替學區、集團和學校去改革創新。

落實績效工資傾斜政策

記者：對學區、集團內骨干教師的流動一般會采取哪些舉措？

賈煒：在教師作為“學校人”的現實體制下，學區、集團內優質師資流動以柔性流動為主，即教師人事關系保持不變的前提下流動到其他學校從事教育教學活動，以實現教育教學經驗的分享、推廣和創造。在這個大思路下，集團或學區可以根據實際情況探索適合自己的流動方式。

比如黃浦區盧灣二中心教育集團有“兩校互動”，也有“多校聯動”。流動方式分為“優勢輻射”型和“學習型”兩類。“優勢輻射”型教師每校1～2名，必須是教研組長，骨干教師；“學習型”教師每校1～2名，流動期一年，編制屬原學校。

又如楊浦區平涼路三小教育集團則采用了跨校骨干帶教、團隊整體支教、按需優課游教、雙向長周期流動和特色教師走教等多種模式。

記者：對集團的流動教師該如何進行績效評估？

賈煒：對集團內流動教師的績效評估，市里只是做了原則性要求，鼓勵各區（縣）、學區與集團進行創新。如市里規定要落實績效工資傾斜政策，對學區和集團內有兩校任教經歷的教師，在專業職稱晉升上應予以優先考慮。奉賢區實驗小學教育集團根據集團教師發展目標，建立促進教師專業發展的校本考核評價機制，發揮“清雅教師評選”“年度績效考核”“教師崗位評聘”的激勵和杠桿作用，促進教師不斷發展。

有助于緩解擇校

記者：達到既定的目標后，“擇校熱”是否會因此降溫？

賈煒：擇校是老百姓特別關注的問題，但它是一個復雜的社會現象，既有教育系統外的原因，也有教育系統自身的因素。隨著近年來上海均衡配置義務教育資源、推進基本公共教育服務均等化，當前上海義務教育階段校際差距，主要已不再是硬件資源配置的差距，而是學校內涵發展水平的差距。這是擇校現象仍然存在的原因之一。無疑，辦好每一所學校，縮小學校間內涵發展差距，是緩解擇校問題的重要途徑。

“學區化、集團化”辦學，聚焦重點是區域內教育內涵發展水平整體提升，旨在通過優化區域教育生態、教育教學資源的共享共創、教師專業發展活動的智慧傳遞，重點實現學區內和集團內學校內涵發展水平的整體提升，在區域內增加優質教育資源、縮小校際差距，從而有助于緩解擇校。

記者：2015年11月26日，教育部表示正在考慮推行義務教育“多校劃片”，即把學生入讀小學初中從“一對一”變成“一對多”，由此解決家長過分追捧學區房的問題，這與上海提出的“學區化、集團化”辦學是否一致？

賈煒：教育部的初衷是希望通過這種方式（多校劃片）為學區房降溫，同時加大查處力度，及時曝光擇校現象，把就近入學落到實處。教育部希望通過這個舉措，連同學校聯盟、集團化辦學等繼續推進義務教育均衡發展，進一步推進教育公平。

對于招生入學引發的學區房問題，實際上從2014年起，上海市靜安區就實施“一個門牌號一居住戶，五年內只接收一學生”的政策，被稱為最嚴遏制“學區房”新政，此后，虹口、寶山、徐匯、長寧等區也紛紛效仿靜安的“學區房新政”。本著教育政策的出臺必須提前告知市民的原則，“五年一戶”政策在各區推出時，告知當年即將入學的學生家長，他們所擁有的住房在以后要出售時，下家需要等他們的孩子對口入學滿五年后才能獲得新一輪對口入學的機會。此外，不同的學校會根據生源數量的不同制定細則，如學籍、戶籍、落戶年限、與戶主關系等有相關要求形成排序，滿足條件者優先安排。

從初衷看，“學區化、集團化”辦學與“多校劃片”，其導向和目的是一致的，本質上都是希望促進教育公平，推動均衡發展，滿足百姓需求。教育部考慮的“多校劃片”是總體導向，各地可根據自己的實際情況因地制宜。上海這幾年大力推行的“學區化、集團化”政策，就是希望通過抱團發展的方式實現教育資源的優質均衡，打造更多的“家門口的好學校”，讓適齡兒童更好地就近進入“家門口的好學校”學習。

為完善和規范義務教育階段入學招生工作，本著公開、公正、公平的原則，在優化教育資源配置的基礎上，上海將進一步完善義務教育入學政策和入學報名系統，將于2016年第一季度向社會公布。同時我們還在推進基于課程標準的教學與評價、學校課程領導力、“綠色指標”校本化實踐、學生學習基礎素養培育等一系列“增效減負”項目，激活學生的內部動力，讓學生愛上學校，愛上課堂，讓每一所學校都能有各自的特點，努力教好每個學生。

（吳潔瑾/文）

專家意見

擇校是社會問題，不可能完全消除

上海推進“學區化、集團化”辦學，學區房和擇校現象能不能消除？新優質學校集群發展與學區化集團化辦學有沒有沖突？近日，華東師范大學基礎教育與終身教育處處長趙健、上海教育科學研究院普教所所長湯林春、上海新優質學校研究所所長胡興宏三位教育專家接受了記者的專訪。

記者：如何讓“主持校”既發揮示范、輻射作用，又不抹殺“伙伴校”的個性特色？

趙健：主持校的辦學模式是在自身所處的環境中逐步積累出來的，在另外一個學校是否能被接受，是否能有效實施，有復雜的影響因素，比如管理團隊的價值觀、學校文化基礎、學校所在社區和家長群體的素養、教師群體的差異等。盡管通過一些技術性的改變，確實會刺激伙伴校的成長，但要兩個學校拉平，是違背學校發展規律的，除非兩個學校有非常近似的背景條件。

所謂教育均衡并非是讓學區內、集團內每個學校的資源“拉平”，每個校長、每個教師都是獨特的個體，并與自身所處的環境形成了穩定的相互關系，從而形成不同學校的辦學風格。忽略這一點而強行用行政力量制造“均衡”，或者指望每個學校都能夠無差，這是違背辦學規律的。為了硬性追求“拉平式”的均衡而損害了區域的整體辦學水平，在有些地方已有負面案例，值得引以為鑒。

湯林春：目前在市級層面，只是發出指導意見，進行方向性的指導，而非行政命令，也不是強制性措施，目的就是發揮區（縣）行政部門、學校自己的創造性、主動性和積極性。

另一方面，每一個集團、每一個學區，他們在選擇龍頭學校之后，這個龍頭學校并不能把其他學校都限制死，而是有責任發揮伙伴校的積極性、創造性和主動性，維護他們自己的個性特色。

記者：學區化集團化辦學是否會分攤主持校的龍頭優勢？

趙健：對主持校來說，有責任將優質資源分享給周邊學校，帶動一個學校群共同發展。在分享資源的過程中，主持校自身也會有所得，比如需要系統梳理自己的經驗，有目的地總結自己的優勢，提煉自己的辦學理念和學校文化特征，這個過程增加了學校教師和管理者的成就感，促進了對自身經驗的反思，正所謂“教學相長”。

此外，的確有些學校想把名校的整套辦學模式都移植過來，但從來都沒有過非常成功的案例，“辦學模式關乎學校文化，文化的移植沒那么容易，因為文化是生根的，跟所在區域、經濟條件、生源結構和所在教師群體的整個文化氛圍相關。僅僅通過主持校送來幾位名師、基本學習資料，分享一下課程和網上教育資源，進行一下同課異構，對大多數伙伴校來說是很難被同化的。因此伙伴校與主持校雖然共同成長，但差異在相當長的時期內依然會存在，不可能完全消弭，各校之間依然會保留自己的個性和特色。”

記者：隨著學區化集團化辦學覆蓋率提高，擇校熱是否將得到抑制？

趙健：學區化集團化辦學能做到的只是讓學校盡可能均衡，但對學校之外的教育影響有限，因為這是跟城市化進程、跟學校所在社區所擁有的經濟資本、文化資本和教育資本的總體狀況、跟不同學校所輻射的具體人群的人口特征相關。

學區房是一個自然的市場現象，政府能將其控制在一定程度，但要完全消除非常難。

湯林春：目前市教委推行的措施與擇校有一定聯系，但沒有直接必然聯系。就算以后優質均衡很到位了，也不能完全解決擇校問題。因為擇校是個社會問題，哪怕所有學校都一樣，但由于歷史原因、文化原因，甚至由于家長需求不同的原因，依然會存在擇校需求，不可能在哪一天完全消除。

不同人有不同需要、不同理解，這是客觀存在的，教育部門一家無法解決。國外也是鼓勵擇校，強調孩子的個性發展。而且均衡發展并不是抹殺學校的個性特色，既然有個性特色，不可避免地有家長會因為不同需求而出現擇校。

現在上海義務教育階段的學校在硬件方面都是基于一定標準建造的，相差不大，差別主要存在于內涵、質量上。學區化集團化辦學必然會對家長擇校熱有一定緩解作用，但這些政策指向并不是僅僅為了解決擇校問題，其探究的重點是如何讓龍頭學校真正發揮它的示范、輻射作用，從而打造“家門口的好學校”。

記者：今后上海學區化集團化辦學的覆蓋面是否有可能達到100%？

趙健：鑒于學區化集團化并非是唯一的實現學校均衡優質的途徑，未必追求全覆蓋。還有許多有助于均衡的工作需要做，其中尤為重要的是提升針對學校的教育綜合服務，政府可以加大對普通學校或薄弱學校周邊教育配套服務的投入和支持，以縮減這些學校與名校在教育資源和社會資本之間的差距。同時，輿論也應引導家長們將目光更多地從學校本身，延伸到校外學習條件的配備上，包括博物館、課外輔導中心、社區教育服務以及更好的家庭教育。

湯林春：2017年“學區化、集團化”覆蓋范圍達到50%義務教育階段學校的目標并不難，難的是達成率，即必須達到“參加學區化集團化辦學的學校要成為達到上海市義務教育學校辦學基本標準；學生、家長、社區的滿意度平均在85%以上；辦學特色基本形成”三個標準，才能成為“家門口的好學校”。

上述標準中提到的義務教育學校辦學基本標準，既包括硬件又包括軟件，且更強調軟件，在軟件上提出了更多要求，包括課程教學和科研兩方面的要求。比如教師上課教學質量如何，是否存在滿堂灌情況；學校是否設有創新實驗室；師生參加科研情況；教師改革參與度情況等。

只有三個指標都達到，才能達到老百姓“家門口的好學校”的標準。到2020年學區化集團化辦學、新優質學校集群發展在上海或將全覆蓋，老百姓“家門口的好學校”也將全覆蓋。

記者：“新優質學校”與學區化集團化辦學是否能相互促進、相輔相成？

胡興宏：很多人在對優質學校的理解上仍有偏差。優質的教育不應把學業成績、分數排名作為衡量學校優質與否的唯一標準，取而代之的是讓教育回歸本原，真正關注“人的發展”。不過在目前的背景下，成績確實是一個不可忽視的部分，但這和新優質學校的理念并不沖突。如果真正能把人的教育做好，讓每個學生都能夠健康成長，孩子們在學校過得開心，學校的秩序得到穩定，老師提供的教育服務也很周到，擁有良好的學校氛圍、良好的師生關系，不乏精心設計的課程，根本不用擔心分數上不去。

“新優質學校”與“學區化、集團化”辦學這兩個項目都是為了上海教育均衡優質發展，都圍繞著把家門口的學校辦好這一主題，只是采取的形式不完全一樣，相當于通過兩個途徑來達成均衡教育的目標。

雖然這是兩個獨立的項目，但在新優質學校的推進過程中，采取了集群化發展的方式，通常是幾十所學校集群式的發展。通過市里搭建一個平臺，了解各所學校的辦學經驗、指導思想，提煉出符合我們“家門口的好學校”的辦法理念。“新優質學校”的集群化發展和“學區化、集團化”辦學有類似之處，因為有了集群化這一推進形式，就形成了一種群體的氛圍。

湯林春：“學區化、集團化”辦學與“新優質學校”集群發展其實具有交叉性，學區內、集團內的學校可評為“新優質學校”，從而學區內、集團內的其他學校就可復制、輻射這所新優質學校的內涵發展、理念等。

不過，部分集團內、學區內的龍頭學校在具備自己的品牌后，如格致教育集團，其今后發展的特色、品牌則追求多種形式；但新優質學校則相對比較穩定，追求內涵發展、轉型發展，回歸教育本原，更注重做“家門口的好學校”。