美國(guó)公共圖書館星級(jí)評(píng)價(jià)系統(tǒng)之研究

邱建恒

(東莞圖書館，廣東東莞 523071)

?

美國(guó)公共圖書館星級(jí)評(píng)價(jià)系統(tǒng)之研究

邱建恒

(東莞圖書館，廣東東莞 523071)

[摘要]本文從圖書館評(píng)估對(duì)公共圖書館發(fā)展的重要性入手，通過對(duì)《美國(guó)星級(jí)圖書館》評(píng)價(jià)系統(tǒng)的整體性介紹與探索：包括對(duì)其評(píng)價(jià)的方法、公布的數(shù)據(jù)、特點(diǎn)等方面的研究與思考，突出星級(jí)評(píng)價(jià)系統(tǒng)適合我國(guó)公共圖書館發(fā)展?fàn)顩r方面的借鑒意義，為改善并提高國(guó)內(nèi)公共圖書館的服務(wù)質(zhì)量提出幾點(diǎn)可行性建議。

[關(guān)鍵詞]美國(guó)公共圖書館星級(jí)評(píng)價(jià)圖書館評(píng)估

評(píng)估對(duì)公共圖書館的發(fā)展至關(guān)重要。從20世紀(jì)60年代開始至今，美國(guó)公共圖書館界便在這方面進(jìn)行了持續(xù)而成功的探索。近年來，美國(guó)出版了許多有關(guān)評(píng)估的工具書或相關(guān)網(wǎng)頁供圖書館評(píng)估使用，一些比較常用的公共圖書館評(píng)估工具有：《公共圖書館服務(wù)：國(guó)際圖聯(lián)/聯(lián)合國(guó)科教文組織發(fā)展準(zhǔn)則》《公共圖書館數(shù)據(jù)服務(wù)統(tǒng)計(jì)報(bào)告》《我們的公共服務(wù)2.0：伊利諾伊州公共圖書館標(biāo)準(zhǔn)，2009》《美國(guó)聯(lián)邦博物館暨圖書館服務(wù)總署與國(guó)家教育統(tǒng)計(jì)中心數(shù)據(jù)》《美國(guó)公共圖書館評(píng)價(jià)系統(tǒng)》以及《美國(guó)星級(jí)圖書館》[1]。其中，《美國(guó)星級(jí)圖書館》評(píng)價(jià)系統(tǒng)是在《美國(guó)公共圖書館評(píng)價(jià)系統(tǒng)》遭到公開批評(píng)后創(chuàng)建的一個(gè)新的評(píng)價(jià)系統(tǒng)，因此無論是在系統(tǒng)設(shè)計(jì)上還是在編制方法上，新的《美國(guó)星級(jí)圖書館》都更與時(shí)俱進(jìn)。該評(píng)價(jià)系統(tǒng)更加透明地把公共圖書館績(jī)效評(píng)估的重點(diǎn)放在圖書館流程產(chǎn)出的產(chǎn)品，即“輸出”上。本文試在美國(guó)星級(jí)圖書館評(píng)價(jià)系統(tǒng)整體介紹的基礎(chǔ)上，通過研究2014年版的星級(jí)圖書館的數(shù)據(jù)來進(jìn)一步探索這個(gè)評(píng)價(jià)系統(tǒng)對(duì)公共圖書館發(fā)展的作用，以期為改善并提高國(guó)內(nèi)公共圖書館的服務(wù)質(zhì)量提出幾點(diǎn)可行性建議。

1圖書館績(jī)效評(píng)估的意義

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展以及人們文化需求的日益豐富和多元化，公共圖書館作為由國(guó)家和地方政府支持并免費(fèi)為社會(huì)公眾服務(wù)的機(jī)構(gòu)，如何最大限度地發(fā)揮圖書館的資源和服務(wù)的效益，提升圖書館在政府單位及社區(qū)用戶心目中的價(jià)值，是圖書館所面臨的一大挑戰(zhàn)，也是其極為關(guān)注的一大問題。

在戰(zhàn)略目標(biāo)方面，有效的圖書館績(jī)效評(píng)估有助于圖書館及時(shí)了解全國(guó)，乃至世界圖書館界的職能定位和發(fā)展前進(jìn)方向，同時(shí)也有助于圖書館了解自身服務(wù)工作對(duì)社會(huì)及公眾的影響力，從而使圖書館能更好地制定或加強(qiáng)其決策，改善和提高其性能，宣傳和提升其形象，這樣才能更充分地保證得到民眾支持和財(cái)政撥款，進(jìn)而得到健康有序的發(fā)展。

在自身素質(zhì)方面，定期對(duì)圖書館進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，通過與同行之間的比較，有利于圖書館自身管理質(zhì)量的改進(jìn)和服務(wù)水平的提高，使其管理人員有改進(jìn)工作的目標(biāo)和方向，從而幫助圖書館提升整體服務(wù)質(zhì)量，提高對(duì)讀者服務(wù)的工作效率，進(jìn)而豐富民眾的文化生活，滿足民眾日益增長(zhǎng)的文化需求。

2美國(guó)公共圖書館星級(jí)評(píng)價(jià)系統(tǒng)的介紹

近10年來，以歐美國(guó)家為主流的國(guó)際圖書館界在全面質(zhì)量管理思潮的影響下，對(duì)傳統(tǒng)圖書館評(píng)價(jià)進(jìn)行了根本性變革，使圖書館評(píng)價(jià)從以圖書館為中心、注重投入與產(chǎn)出轉(zhuǎn)變?yōu)橐杂脩魹橹行摹⒆⒅匦市Ч蛢r(jià)值的創(chuàng)造[2]。美國(guó)公共圖書館星級(jí)評(píng)價(jià)系統(tǒng)正是在這樣的背景下產(chǎn)生的一種新的基于圖書館服務(wù)效益數(shù)據(jù)和用戶感知的圖書館績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

2.1星級(jí)圖書館評(píng)價(jià)系統(tǒng)的基本情況

美國(guó)公共圖書館星級(jí)評(píng)價(jià)系統(tǒng)是由美國(guó)《圖書館雜志》從2008年開始，每年根據(jù)美國(guó)聯(lián)邦博物館暨圖書館服務(wù)總署與國(guó)家教育統(tǒng)計(jì)中心(Institute of Museum and Library Services，以下簡(jiǎn)稱IMLS)提供的數(shù)據(jù)(其真實(shí)性和準(zhǔn)確性由地方、州和聯(lián)邦等各級(jí)政府保證)，對(duì)參與評(píng)價(jià)的公共圖書館進(jìn)行星級(jí)排名的評(píng)價(jià)系統(tǒng)。美國(guó)《圖書館雜志》創(chuàng)刊于1876年，由著名的圖書館學(xué)家杜威主編，這份雜志自創(chuàng)刊至今已有一個(gè)多世紀(jì)，其影響十分廣泛。到目前為止，共發(fā)表了七版美國(guó)公共圖書館星級(jí)排名數(shù)據(jù)，參與測(cè)評(píng)的圖書館總數(shù)也由最初的7115個(gè)逐年遞增到如今的7586個(gè)[3]。

2.1.1星級(jí)圖書館評(píng)價(jià)系統(tǒng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)和級(jí)別

星級(jí)評(píng)價(jià)主要基于四項(xiàng)指標(biāo)[4]：人均流通量、人均訪問量、參加圖書館各項(xiàng)活動(dòng)的人均次數(shù)、公共計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的人均利用次數(shù)。由于評(píng)價(jià)的數(shù)據(jù)來源于各個(gè)公共圖書館每年向IMLS匯報(bào)的數(shù)據(jù)(其準(zhǔn)確性由各個(gè)圖書館及國(guó)家圖書館保證)，因此，參與評(píng)定的圖書館必需滿足以下標(biāo)準(zhǔn)：(1)屬于IMLS定義的公共圖書館；(2)服務(wù)區(qū)域的人口至少在1000人以上；(3)總的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)至少在1萬元以上；(4)當(dāng)年向IMLS匯報(bào)了四項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)。

根據(jù)圖書館提供的服務(wù)數(shù)量，在同一級(jí)別的圖書館間比較，對(duì)于每一個(gè)圖書館，4個(gè)效益數(shù)據(jù)的平均數(shù)用來衡量同等級(jí)圖書館的服務(wù)情況。將參加評(píng)級(jí)的圖書館按照?qǐng)D書館經(jīng)費(fèi)的多少分成$10,000—$49,999；$50,000—$99,999；$100,000—$199,999；

$200,000—$399,999；$400,000—$999,999；$1,000,000—$4,999,999；$5000,000—$9,999,999；

$10,000,000—$29,999,999；$30,000,000，共9個(gè)級(jí)別。除3000萬美元以上級(jí)別只選取前15名以外，其他每個(gè)級(jí)別選取前30名分別依次評(píng)定10個(gè)五星圖書館、10個(gè)四星圖書館和10個(gè)三星圖書館[5]。

2.1.2星級(jí)圖書館評(píng)價(jià)系統(tǒng)的計(jì)算方法

每個(gè)圖書館的服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)是相對(duì)于同級(jí)別的圖書館的指數(shù)的表現(xiàn)。四個(gè)指標(biāo)中的每一個(gè)都要和同組中的平均數(shù)作比較，并且這四個(gè)指標(biāo)占同等的比重。其得分計(jì)算方法共分六步[6]：第一步，將每個(gè)參評(píng)圖書館的4個(gè)指標(biāo)數(shù)除以其服務(wù)區(qū)域人口數(shù)，得出人均率；第二步，計(jì)算9個(gè)經(jīng)費(fèi)組別的4個(gè)指標(biāo)的平均人均率，以及每個(gè)經(jīng)費(fèi)組別的4項(xiàng)人均指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)差。標(biāo)準(zhǔn)差是指一組數(shù)據(jù)的離散程度的統(tǒng)計(jì)學(xué)測(cè)量；第三步，計(jì)算每個(gè)參評(píng)圖書館的4項(xiàng)人均率的標(biāo)準(zhǔn)分?jǐn)?shù)。計(jì)算公式為：(人均率—平均人均率)/每個(gè)人均指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)差；第四步，將4項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)分?jǐn)?shù)求和；第五步，由于某些圖書館標(biāo)準(zhǔn)分?jǐn)?shù)可能為負(fù)，因此，同級(jí)別中的各個(gè)圖書館得出的求和數(shù)值需要添加同一最少值的較正因子，使指數(shù)得分皆為正數(shù)；第六步，將第五步得到的分值乘以100，然后四舍五入到整數(shù)位，從而用整數(shù)表示最終得分值。

2.2星級(jí)圖書館評(píng)價(jià)系統(tǒng)的特點(diǎn)

通過以上對(duì)星級(jí)圖書館評(píng)價(jià)系統(tǒng)的整體介紹，可總結(jié)其特點(diǎn)如下：(1)公開透明，有利于同行之間互相學(xué)習(xí)，互相提升。無論得星與否，每個(gè)參評(píng)的圖書館都可以在美國(guó)《圖書館雜志》的網(wǎng)站上查看包括自己在內(nèi)的所有參評(píng)圖書館的總得分值以及四項(xiàng)指標(biāo)的各得分值，還可以在該評(píng)論里發(fā)表自己對(duì)該評(píng)價(jià)系統(tǒng)的疑惑、意見及建議，與網(wǎng)站相關(guān)的負(fù)責(zé)人討論評(píng)分的細(xì)節(jié)。如此一來，每個(gè)參評(píng)的圖書館均可通過自己的得分從同級(jí)別的圖書館中學(xué)習(xí)，以提高其服務(wù)能力。(2)數(shù)據(jù)便于收集和統(tǒng)計(jì)，得分結(jié)果易于形成縱橫兩線的比較。星級(jí)圖書館評(píng)價(jià)系統(tǒng)由四個(gè)描述公共圖書館服務(wù)輸出的人均指標(biāo)所構(gòu)成,排除了輸入及結(jié)果等數(shù)據(jù)的影響。四個(gè)指標(biāo)之間互不組合，同等權(quán)重，沒有一個(gè)重要的指標(biāo)可以充當(dāng)所有的評(píng)價(jià)。(3)四個(gè)指標(biāo)中，每個(gè)指標(biāo)都要和同組中的平均指標(biāo)做對(duì)比，如果一個(gè)圖書館其中一個(gè)指標(biāo)比同組圖書館的平均指標(biāo)高出很多，則表明該圖書館在這方面做的很成功，值得同行的借鑒與學(xué)習(xí)。

2.3星級(jí)圖書館評(píng)價(jià)系統(tǒng)2014年版數(shù)據(jù)

2014年，參加美國(guó)公共圖書館星級(jí)評(píng)價(jià)的共有7586個(gè)圖書館，四項(xiàng)指標(biāo)的原始數(shù)據(jù)均來源于IMLS提供的2012年版公共圖書館相關(guān)數(shù)據(jù)。最終評(píng)分結(jié)果為：258個(gè)圖書館獲得星級(jí)，其中198個(gè)為上一年度的星級(jí)圖書館，60個(gè)為新上星的圖書館。五星級(jí)圖書館共有85個(gè)，包括紐約的Cambridge公共圖書館、阿拉斯加的Delta社區(qū)圖書館、俄亥俄州的Wagnalls紀(jì)念圖書館等；四星級(jí)圖書館共有86個(gè)，包括密蘇里州的Kansas市立公共圖書館、康涅狄格州的Darien圖書館、內(nèi)布拉斯加州Hartington公共圖書館等；三星級(jí)圖書館共有87個(gè)，包括南達(dá)科他州的Beresford公共圖書館、印第安納州的Spencer縣立公共圖書館、維吉尼亞州的Williamsbury區(qū)域圖書館等[7]。以下三個(gè)表格是2014年版星級(jí)圖書館各項(xiàng)指標(biāo)人均率平均得分的數(shù)據(jù)[8]。

表一　2014年版五星級(jí)圖書館各項(xiàng)指標(biāo)人均率平均得分

表二　2014年版四星級(jí)圖書館各項(xiàng)指標(biāo)人均率平均得分

表三　2014年版三星級(jí)圖書館各項(xiàng)指標(biāo)人均率平均得分

3美國(guó)公共圖書館星級(jí)評(píng)價(jià)系統(tǒng)對(duì)我國(guó)公共圖書館的參考意義

我國(guó)公共圖書館的評(píng)價(jià)定級(jí)工作每四年進(jìn)行一次，由文化部統(tǒng)一組織。政府組織進(jìn)行評(píng)價(jià)的益處是多方面的，但是不利的方面也是顯而易見的，如占用了政府部門大量的人、財(cái)、物資源，圖書館人員要投入很多時(shí)間和精力應(yīng)對(duì)評(píng)價(jià)，影響到日常的服務(wù)工作。而四年一次的評(píng)價(jià)周期太長(zhǎng)，不利于圖書館做出穩(wěn)步、扎實(shí)的工作改進(jìn)[9]。美國(guó)星級(jí)圖書館評(píng)價(jià)主要是由科研院所的兩位專家學(xué)者每年從公共圖書館對(duì)社會(huì)的服務(wù)成效和工作目標(biāo)出發(fā)，利用四個(gè)指標(biāo)對(duì)美國(guó)數(shù)千所公共圖書館進(jìn)行評(píng)價(jià)，這種評(píng)價(jià)一方面使圖書館管理部門了解各個(gè)圖書館的工作業(yè)績(jī)，另一方面也使圖書館更好地認(rèn)識(shí)自己，了解自己，確定自己的發(fā)展目標(biāo)。有效借鑒，將有利于我國(guó)公共圖書館事業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展。

3.1注重與美國(guó)同行相比較，以建立學(xué)習(xí)標(biāo)桿

對(duì)于公共圖書館自身而言，美國(guó)星級(jí)圖書館評(píng)價(jià)系統(tǒng)涉及的原始數(shù)據(jù)，如本館的服務(wù)人口、經(jīng)費(fèi)、流通量、訪問量、參加活動(dòng)總?cè)舜巍⑹褂霉灿?jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)總?cè)舜蔚榷际潜容^容易獲得的。因此，每個(gè)圖書館都可以根據(jù)星級(jí)評(píng)價(jià)系統(tǒng)的得分計(jì)算方法，算出自己館四項(xiàng)指標(biāo)的平均得分和總得分，再與美國(guó)《圖書館雜志》主頁上公布的星級(jí)圖書館數(shù)據(jù)作詳細(xì)的多方面的比較。其公布的每一版數(shù)據(jù)，都包含了所有參評(píng)的美國(guó)公共圖書館的原始數(shù)據(jù)和最終得分，還包括了連續(xù)兩年獲得星級(jí)的圖書館以及本年度新上星的圖書館的基本情況，這不僅有利于我國(guó)公共圖書館了解到自身的服務(wù)輸出量在美國(guó)同行中大概所處的水平，更有利于我國(guó)圖書館建立學(xué)習(xí)標(biāo)桿，通過瀏覽網(wǎng)頁、建立聯(lián)系甚至是實(shí)地參觀星級(jí)圖書館，了解這些圖書館的日常管理模式，或本年度新引進(jìn)新改進(jìn)的措施，借鑒學(xué)習(xí)其進(jìn)步之處，以充實(shí)提升自身的管理水平和服務(wù)輸出量。

3.2從實(shí)際出發(fā)，各省市聯(lián)合開展星級(jí)圖書館評(píng)價(jià)

由于我國(guó)公共圖書館事業(yè)具有自身的現(xiàn)實(shí)情況和發(fā)展特色，如東、西部圖書館數(shù)量分布不一，發(fā)展程度各異等，在借鑒學(xué)習(xí)美國(guó)星級(jí)圖書館評(píng)價(jià)系統(tǒng)的時(shí)候，不宜原封不動(dòng)，全盤接受，如在考慮經(jīng)費(fèi)分組方面等，應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，聯(lián)合各省市，根據(jù)本省市公共圖書館的特點(diǎn)，改良出適合于本省市范圍內(nèi)的公共圖書館界的新型星級(jí)評(píng)價(jià)系統(tǒng)，經(jīng)探索考察后，再在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行進(jìn)一步的推廣利用。

4結(jié)語

美國(guó)的公共圖書館評(píng)價(jià)研究已有較長(zhǎng)的歷史，發(fā)展也較為成熟，而美國(guó)公共圖書館星級(jí)評(píng)價(jià)更是基于用戶感知評(píng)價(jià)的進(jìn)一步嘗試，給我國(guó)公共圖書館界帶來了新的思路和理念。星級(jí)圖書館評(píng)價(jià)雖然只是四個(gè)指標(biāo)，但是測(cè)度了公共圖書館的輸出、服務(wù)能力和現(xiàn)代化設(shè)備等重要的方面，把握了公共圖書館評(píng)價(jià)的幾個(gè)大方向。而在未來發(fā)展的道路上，星級(jí)圖書館評(píng)價(jià)正考量添加電子流通量以及wifi無線網(wǎng)絡(luò)使用量等兩個(gè)指標(biāo)，以順應(yīng)圖書館數(shù)字網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的潮流[10]。在學(xué)習(xí)借鑒其評(píng)價(jià)理念的同時(shí)，切忌生搬硬套，須結(jié)合實(shí)際情況，從多途徑研究、探索、制定出更適合本國(guó)的新的標(biāo)準(zhǔn)，從而促進(jìn)我國(guó)圖書館建設(shè)事業(yè)的更好發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

〔1〕陳同麗.追求卓越：美國(guó)公共圖書館的績(jī)效評(píng)估[J].山東圖書館學(xué)刊，2010(6)：12-13

〔2〕張紅霞．國(guó)際視野下的圖書館評(píng)價(jià)——走向卓越績(jī)效的歷程[J].圖書館建設(shè)，2012(09):67-70

〔3〕〔8〕LJ Index 2014:Find Your Library[EB/OL].[2015-10-12].http://lj.libraryjournal.com/2014/11/managing-libraries/lj-index/class-of-2014/find-your-library-2014

〔4〕〔5〕The New LJ Index[EB/OL].[2015-10-12].http://lj.libraryjournal.com/2008/06/ljarchives/the-new-lj-index/

〔6〕The LJ Index of Public Library Service 2009[EB/OL].[2015-10-12].http://www.libraryjournal.com/article.html

〔7〕LJ Index 2014:The Star Libraries[EB/OL].[2015-10-12].http://lj.libraryjournal.com/2014/11/managing-libraries/lj-index/class-of-2014/the-star-libraries-2014/

〔9〕吳正荊，孫頎，呂少妮.美國(guó)公共圖書館評(píng)價(jià)方法在我國(guó)區(qū)域圖書館評(píng)價(jià)中的應(yīng)用[J].中國(guó)圖書館學(xué)報(bào)，2013(7)：82

〔10〕LJ Index 2014:What’s Next for the LJ Index[EB/OL].[2015-10-12].http://lj.libraryjournal.com/2014/11/managing-libraries/lj-index/class-of-2014/whats-next-for-the-lj-index-2014

Study of Library Journal Index of American Public Library Service

Qiu Jianheng

[Abstract]Due to the importance of public libraries evaluation, the article focuses on the study of Library Journal Index of American Public Library Service, including its method of evaluation, published data, functions and features, so that some effective measures can be learned by public libraries to improve their service in China.

[Key words]American public library; Library Journal Index; Library evaluation

〔作者簡(jiǎn)介〕邱建恒(1986~)，女，助理館員。研究方向：美國(guó)圖書館前沿資訊。

[中圖分類號(hào)]G258.2

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A