利用黨建網發展老年遠程教育

□福州市老年大學課題組

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利用黨建網發展老年遠程教育

□福州市老年大學課題組

【內容摘要】應用現代化傳媒手段發展遠程老年教育是時代的呼喚，是惠及廣大老年人的一項重要舉措。它不受時間、空間的限制。不論是健康的老人，還是行動不便的老人，都可以參加學習。它能夠擴大覆蓋面，提高老年教育的現代化水平。福州市利用黨員干部現代遠程教育網（以下簡稱黨建網）發展老年遠程教育取得明顯成效。實踐證明，這種形式省錢、省時、省力，切實可行。希望福州市的這一做法，能對其它地區創新發展老年遠程教育有所啟示。

【關鍵詞】黨員干部教育網老年遠程教育實踐與思考

為進一步擴大老年教育覆蓋面，自2011年始，福州市依托黨員干部現代遠程教育網開設“福州市老年大學遠程教育”窗口，把發展老年遠程教育工作作為促進基層老年辦學的一項重要任務來抓。經過4年多的實踐探索，該市老年遠程教育初具規模，為滿足基層老年人學習提供了方便。

一、開展情況

在福州市委、市政府的關心重視下，在市委組織部的直接領導下，福州市依托組織部開辦的黨建網開設了“福州市老年大學遠程教育”窗口，于2011年7月1日正式開通。目前，市老年大學已開通3個遠程教育收視點，全市12所縣（市）區老年大學全部建立收視點，鄉鎮（街道）、村居（社區）2149所老年學校已建立遠程教育收視點1314個，覆蓋率達61.4%。全市老年人入學率從2011年的13.69%提高到2015年的21.49%，老年教育工作取得長足發展。近年來，中共中央總書記習近平，國務院總理李克強，中共中央政治局常委、中央書記處書記劉云山等黨和國家領導人先后到鼓樓區的軍門、三坊七巷、慶城等社區視察，對該市老年遠程教育工作給予充分肯定。

（一）加強組織領導，推動老年遠程教育工作普及發展

市委市政府十分重視老年教育工作。每年市委常委會或市長辦公會都聽取老年教育工作匯報，研究解決有關問題。省委常委、市委書記楊岳，市長楊益民，市委常委、組織部長林曉英等多位市領導經常到老年大學和基層視察、調研、聽取匯報，對老年教育工作作出指示，并現場辦公解決遠程教育等有關問題。2011年7月14日，市委、市政府辦公廳批轉下發了《關于加強和改進新形勢下老年教育工作的意見》，進一步明確要大力發展老年遠程教育；2014年市委第19次常委會同意在市老年大學增設基層教育處，加強對基層老年教育的示范、輻射和帶動。市里還適時召開全市老年教育工作會議，每年召開全市老年大學年會，對全市老年遠程教育工作進行部署。

為了加強對全市老年遠程教育工作的協調指導，市終身教育委員會下文成立了福州市老年遠程教育協調小組，組長由市委分管領導擔任，副組長由老年大學、老干部局、教育局、老齡辦主要領導擔任，成員由有關部門負責人組成，并在市教育局下設辦公室，負責老年遠程教育日常工作的開展。各縣（市）區相繼成立老年學校協會。為促進全市老年遠程教育工作開展提供了組織保證。

（二）強化基礎設施建設，推動老年遠程教育工作有效開展

為了讓更多基層老年朋友參加老年遠程教育的學習，福州市成立了由市委組織部電教辦、市委老干部局、市老齡辦、老年大學、老年大學協會組成的老年遠程教育建設小組。建設小組領導帶領有關人員專程到泉州、德化等地學習取經，赴貴陽、成都、太原、鄭州、廈門等地學習考察，借鑒好經驗、好做法。在市委組織部黨員干部現代遠程教育網絡開通“福州市老年大學遠程教育”窗口后，在窗口下分設時政要聞、藝術欣賞、實用技術、健康教育4個欄目。經過3年多的實踐探索和認真總結，在市委組織部電教辦的指導和幫助下，2015年初，對“窗口”進行改版并對欄目進行整合和改進。現窗口改為“老年大學”，設校園資訊、健康教育、藝術欣賞、實用技術等4個欄目，舊版與新版可相互切換，窗口設置更加合理，播放操作更加便捷，學習內容更加豐富。為豐富充實適合基層鄉村、社區老年人的學習內容，市委組織部3次從黨員教育經費劃撥30萬元，市老年大學每年花10多萬元購買100多個視頻課件和拍攝制作10多個教學視頻上傳窗口。不斷充實的遠程教育內容，吸引了越來越多的老年人參加學習。

在抓好窗口建設的同時，充分發揮以市電信IPTV為平臺的黨建網在城區和村鎮鋪設網線以及在每個社區、村委會開設收視點的優勢，積極動員組織老年黨員參加學習。還要求基層老年學校向電信部門申請接入黨建網平臺，建立老年遠程教育收視點，并采取與居家養老相結合等方式，推進收視點建設。在建立居家養老服務站的同時，也相應設立老年遠程教育收視點，每開通一個收視點，市老齡辦資助2萬元用于配套相關設施；對經濟條件相對較好的鄉村和社區老年學校，積極鼓勵和指導開通收視點。目前，全市老年遠程教育已初具規模。

（三）保障措施到位，推動老年遠程教育工作扎實推進

一是加強分工協作。根據部門職能進行合理分工：市委組織部負責提供網絡管理維護，老干部局負責檢查督促，老齡辦負責牽頭組織、信息反饋，老年大學負責制作課件、制定計劃、整合教學資源，老年大學協會負責指導、聯絡、協調。在明確分工的同時，市遠程教育協會協調小組適時召集會議，協調部署落實近期工作；各職能部門及時溝通協調，形成合力，確保老年遠程教育工作地扎實開展。二是加強規范建設。在各級黨委、政府的重視和支持下，許多縣（市）區及鄉鎮（街道）、村居（社區）進一步規范了收視點管理，落實了“五有”機制，即有校長、有輔導員、有牌子、有教室、有管理制度，保證學習效果。各基層收視點每月安排一至兩次遠程課，社區、鄉村老年人積極收看學習。三是加強業務指導。適時舉辦了老年遠程教育聯絡員培訓班，分發操作手冊，請建設小組負責人進行上網操作培訓。2013年11月，召開全市老年大學精品課程建設暨推進基層老年教育工作座談會，各縣（市）區對開展遠程教育工作情況做了匯報和交流。2014年4月，召開市老年大學協會理事會議，傳達全省老年遠程教育聯絡員培訓班會議精神，以會代訓形式，現場對基層老年大學（學校）負責人進行上網操作知識培訓，為老年遠程教育開展提供人員保證。四是加強示范帶動。市老年大學、老年大學協會、市老齡辦領導每年都帶領有關工作人員到縣（市）區有關鄉鎮（街道）、村居（社區）開展調研，在每個縣（市）區著力培育若干示范點。如鼓樓區軍門社區及慶城社區、臺江區寧化街道及蒼霞新城社區、福清市陽下街道溪頭村、長樂市營前鎮等老年學校作為收視示范點，并適時召開經驗交流會或現場推進會，積極推廣示范點經驗做法，以點帶面，推動遠程教育發展。五是加強督促檢查。建立檢查督促制度，由市老年大學、協會、市老齡辦等領導并抽調有關人員組成督查組，定期不定期到各縣（市）區老年大學及部分鄉鎮（街道）、村居（社區）老年學校和收視點開展調研，檢查指導，幫助解決實際困難和問題。如配備縣（市）區老年大學專職副校長、解決羅源鳳山鎮老年學校辦學經費問題等，促進遠程教育工作開展。六是加強宣傳發動。市教育局、老齡辦等有關部門、單位積極配合在電視臺、報紙、網站等媒體進行廣泛宣傳，與省里聯動開展老年遠程萬人學和學習之星活動，擴大老年遠程教育的影響力和吸引力。

二、存在不足

發展不夠平衡沿海地區好于山區，城市好于鄉村，經濟發達地區好于欠發達地區。基層老年遠程教育仍然是發展的難點和重點。

認識有待提高受傳統觀念和農村經濟條件限制，有些鄉村老人只顧忙于活計，認為老年教育對他們來說無用。社會對老年教育也缺乏正確認識，以為老年人到學校“學習”主要是打發時間。認識上的偏見，在一定程度上阻礙了老年遠程教育的普及開展。

管理不夠完善在經費方面，雖有撥款，但用于老年教育的經費卻相當有限；在人員配備方面，能配備老年學校和收視點工作人員的極少，有的只聘請退休人員幫忙；在場所和設施方面，有獨立校舍和收視點的并不多，一般是一個場所掛多個牌子，大家共用共享。管理體制機制不夠順暢。老年教育雖是終身教育的重要組成部分，教育部門負有相應的宏觀職責，但市、縣兩級老年大學由老干部局管理，鄉鎮以下老年學校、遠程收視點又由老齡委管理，市老年遠程教育協調小組協調起來有一定困難。管理制度不夠完善。尤其是基層校和收視點管理相對松散，有的制定了制度，但只掛在墻上，應付上級檢查。

三、體會思考

（一）老年遠程教育勢在必行

老年遠程教育被譽為“沒有圍墻的老年大學”，它具有開放、靈活、方便的特點，契合了老年教育面向社會特別是向廣大農村、社區發展延伸的需求，又具有突破時空、學習對象、教學資源等限制的優勢，可以更大程度滿足老年人個體學習的需求。我國已進入信息化、網絡化社會，老年教育勢必要跟上社會發展步伐。將信息化技術、“互聯網+”理念應用于老年遠程教育，是新時代的召喚，是創新發展老年教育的必由之路。發展老年遠程教育，必將對整合教育資源，推動老年教育普及，促進教育公平，提高老年人素質發揮良好作用。積極推進老年遠程教育發展，是貫徹落實“全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨”戰略布局的具體體現，是老年教育工作者義不容辭的職責。

（二）利用黨建網是發展老年遠程教育最便捷的途徑

利用黨建網這一載體開辦老年遠程教育是一種很好的形式。除了網絡媒體所具有的共性外，其有利條件和優勢還在于：一是黨員干部現代遠程教育工作是中組部部署由各省（市、區）具體實施，因此該網具有官方的權威性和公信力；二是該網是現成的資源，只要借助此平臺開設一個老年教育窗口，并開發一批供老年人學習的視頻和課件即可開展老年遠程教育；三是該網是基于電信渠道，電信線路架設已遍及城鄉每個角落，申請對接十分方便，這對設立收視點，普及老年教育十分有利；四是利用此平臺還能充分共享該網內所有教育資源，對各地發展老年遠程教育來說，無疑是省錢、省時、省力，最便捷、最有效的途徑之一，避免耗費大量人力物力財力單獨開發建設造成不必要的資源浪費。實踐證明，福州市與其他一些地區一樣利用黨建網發展老年遠程教育事業，均取得了明顯成效。

（三）利用黨建網發展老年遠程教育必須解決好以下幾個問題

1． 要創新完善管理體制機制目前，各級黨委政府還沒有設立統一的開展老年教育工作的組織機構，導致其歸屬部門繁多，管理不順暢。建議各級黨委成立有職能性質的老年教育機構，像機關黨工委、教育工委等；或成立臨時議事機構，可以借鑒泉州市的做法，成立老年教育工作委員會或領導小組，加強組織協調和督促檢查老年遠程教育。同時，從運行機制上給予保證。可建立老年教育工作領導責任制，將其納入領導干部工作實績考核；建立定期的評比表彰機制，對在發展老年教育事業中做出顯著成績的先進集體和優秀個人，給予評選表彰，從機制上推動基層老年教育的科學發展。

2． 要重視收視的組織管理工作遠程教育是一種相對松散的教育形式，尤其要重視加強對老年遠程教育各收視點的組織管理工作，加大宣傳發動工作，提高老年人對老年教育的認識，有效組織老年人參加學習。各收視點要從實際出發，建立一套服務管理體系，把遠程教育落到實處。基層老年學校要把遠程教育很好地與面授教育結合起來，加強輔導工作，提高學習效果。

3． 要解決好人財物問題縣（市）區以下基層收視點，應依托老年學校，配備一名管理員或聘請退休領導、志愿者，予以經費補貼，加強對收視點的管理服務工作。要配齊收視點的硬件設施，配備硬件設施所需的經費，由當地政府部門予以解決。日常管理所需經費，應列入各級財政的年度預算。有條件的地方，可在各級老年大學（學校）內設置獨立的場所，組織學員收看課件；無條件的地方，可進行資源整合，將空置的小學或廠房優先用于開辦遠程老年教育收視點，以解決基層老年遠程教育場所問題。

（四）以“互聯網+”理念創新發展老年遠程教育

“互聯網+”為互聯網的創新成果與各領域的深度融合提供了廣闊前景和無限潛力，已成為不可阻擋的時代潮流。2015年7月國務院出臺的《關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》指出：加快推進“互聯網+”發展，有利于重塑創新體系、激發創新活力、培育新興業態和創新公共服務模式。可見實施“互聯網+”行動計劃對國家經濟社會創新發展是何等重要。引入“互聯網+”的理念，建議中國老年大學協會牽頭，將利用黨建網發展老年遠程教育事業這一有效途徑在全國推廣。若全國各地普遍利用黨建網開設老年遠程教育窗口，并將已開通的老年遠程教育各個網點深度融合，實現全國統一平臺下的互聯互通，就能實行跨省跨區域資源有效整合與廣泛共享，為全國廣大老年人提供更加豐富優質的精神食糧，從而使老年遠程教育事業實現質的飛躍。如，福建省老年大學、協會現已開發了將互聯網、電信系統、廣播電視媒體三網相互轉換的數字電視機頂盒，將互聯網上“福建老年學習網”、電信系統上的福建省黨建網和在廣播電視媒體上的“福建電視臺金秋欄目”進行資源有效融合，大大方便了全省老年人學習，老年人入學率走在全國前列。本課題組堅信隨著“互聯網+”的推進，我國老年教育事業必將迎來大發展的春天。