云南省糧食安全視角下馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展

呂志輝

摘 要：世界正從食物豐盛的年代向荒歉年代轉(zhuǎn)變。世界糧食儲備逐年下降，食物價格卻不斷上漲，糧食危機(jī)凸顯。隨著人口的不斷增長，我國糧食安全也不容樂觀。云南省位于我國西南，少數(shù)民族眾多，民族的團(tuán)結(jié)與邊疆的鞏固更是與糧食問題息息相關(guān)。本文以糧食安全為切入點(diǎn)，研究馬鈴薯對緩解糧食安全的貢獻(xiàn)以及對云南省馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行思考。

關(guān)鍵詞：糧食安全；馬鈴薯；對策

一、 世界糧食安全狀況

糧食安全是指所有人在任何時候都能夠在物質(zhì)、社會、經(jīng)濟(jì)上獲得足夠、安全和富有營養(yǎng)的糧食，來滿足其積極和健康生活的膳食需要及食物喜好。不僅包括數(shù)量的安全、還包括食物安全、足夠的營養(yǎng)。當(dāng)今世界糧食安全問題突出，糧食安全與經(jīng)濟(jì)危機(jī)緊密聯(lián)系，世界各個國家對糧食安全問題高度關(guān)注。進(jìn)入2000年開始，世界糧食問題逐步凸顯，從2001年—2012年，世界谷物儲備已減少了三分之一，世界食物價格漲了一倍多。根據(jù)世界糧農(nóng)組織數(shù)據(jù)顯示，目前全球糧食儲備只相當(dāng)于2000年儲備的77.5%，并且?guī)齑鏈p少的趨勢還在不斷惡化。糧食產(chǎn)量的增速總體上不斷降低，2000 —2007年，世界糧食產(chǎn)量年均增長率為1.8%，2004 — 2007年，世界糧食產(chǎn)量年均增長率為0.89%，2010年增長率為1.2%，總體呈下降趨勢，表明糧食增長的潛力空間變小。糧食價格方面，2006年9月份，全球糧食價格達(dá)到28年以來最高點(diǎn)，2010年，國際小麥、大豆、玉米和大米價格分別上漲了137.5%、79.2%、34.6%和66.6%.糧食價格的不斷上漲引發(fā)全球?qū)Z食的擔(dān)憂，威脅到數(shù)以千萬人的生存，并給國家?guī)聿话捕ā?/p>

綜上，我們可以發(fā)現(xiàn)，隨著環(huán)境污染，人口的增長，糧食的增長已經(jīng)無法滿足人類消費(fèi)的需要，糧食矛盾在很長一段時間內(nèi)會成為一個國家安全的首要問題，解決糧食的安全，迫在眉睫。

二、 我國糧食安全狀況

我國是世界上最大的發(fā)展中國家，人口已經(jīng)超過了13億人，中國作為一個人口大國，要用7%的土地養(yǎng)活22%的人口實(shí)屬不易。所以糧食安全問題一直是重中之重，歷屆國家領(lǐng)導(dǎo)人也都重視糧食的保障問題，把農(nóng)業(yè)作為發(fā)展的第一位，每年的“一號文件”就是對農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)行指導(dǎo)。近些年來，我國采取各種手段包括政治、經(jīng)濟(jì)、法律手段，加大對農(nóng)業(yè)發(fā)展的投入，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科技人才的培養(yǎng)，農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼，制定積極的農(nóng)業(yè)政策引導(dǎo)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，使得我國農(nóng)業(yè)取得巨大的飛躍，糧食基本實(shí)現(xiàn)供需平衡，糧食安全狀況得到改善。最近十年來我國糧食自給率基本保持在95%以上，說明我國糧食保障體系比較完善，能夠抵御國際市場的風(fēng)險。但是我國糧食從1995年之后，逐步轉(zhuǎn)向進(jìn)口，我國每年仍然需要進(jìn)口大量糧食滿足生產(chǎn)生活的需要，糧食安全形勢仍然不容樂觀，主要有以下幾方面原因：

（一）人口數(shù)量的不斷增長；雖然我國人口增長速度已經(jīng)逐步放緩，但人口基數(shù)龐大，每年新增的人口需要更多的糧食供給。當(dāng)人口的增長超過自然的承載力時，就會出現(xiàn)糧食危機(jī)。

（二）我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，糧食結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，糧食的總量問題不在是影響我國糧食安全的主要問題。由于百姓更加富裕，越來越多的人向食物鏈高端攀升。人們增加了對肉類與水產(chǎn)品這些谷物密集型的消費(fèi)，從而導(dǎo)致大量谷物被用來作為飼料去生產(chǎn)家禽牲畜，截止到2012年，中國肉類消費(fèi)達(dá)到7100萬噸，約為美國的兩倍。

（三）隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，我國耕地資源也不斷在減少。據(jù)調(diào)查，2007年全國耕地面積為18.26億畝，比1996年減少1.25億畝，年均減少1100萬畝。目前，全國人均耕地面積1.38畝，約為世界平均水平的40%。受干旱、陸坡、瘠薄、洪法、鹽堿等多種因素影響，質(zhì)量相對較差的中低產(chǎn)田約占2/3。土地沙化、土壤退化、“三廢”污染等問題嚴(yán)重，宜耕后備土地資源日趨匱乏，今后擴(kuò)大糧食播種面積的空間極為有限。

（四）地下水位的枯竭，我國人均占有水資源量約為2200立方米，不到世界平均水平的28%，每年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺水200多億立方米，且水資源分布極不均衡，水土資源很不匹配，我國北方地區(qū)水資源短缺矛盾更加突出，據(jù)估計，中國約有1.3億人靠過度抽水生產(chǎn)的谷物過活，這給農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)帶來諸多不利影響。

三、 云南省糧食安全狀況

目前，云南省的糧食生產(chǎn)以實(shí)現(xiàn)連續(xù)九年增長，然而經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與人口的增長導(dǎo)致云南省每年先從外部調(diào)入糧食，且調(diào)入量連年增加，使得云南省糧食安全的保障面臨巨大壓力，從表中我們可以看出云南省近幾年糧食產(chǎn)量情況。

從表中可以看出云南省糧食產(chǎn)量總體是增長趨勢，產(chǎn)量穩(wěn)步提升，但是稻谷產(chǎn)量卻呈現(xiàn)出下降趨勢，增長的雜糧并不能作為口糧使用。2011年5月9日，云南省全省普查登記總?cè)丝跒?596.6萬人，與2000年的第五次人口普查相比，這10年來，云南共增加了308.7萬人，平均每年增加30.9萬人。2006年一2010年云南省糧食消費(fèi)增長率分別為1.83%、2.87%， 1.22%，7.41%。主要口糧增長率已經(jīng)逐步落后于糧食消費(fèi)的增長率，需要大量從外部調(diào)入糧食。根據(jù)我國對糧食安全的界定，人均糧食占有量需要達(dá)到400公斤，從下表我們可以看出云南省糧食安全狀況較為嚴(yán)峻，必須采取措施緩解糧食緊張的局面。

國際馬鈴薯中心理事會原主席彼得分析認(rèn)為：中國未來20年必須增產(chǎn)糧食1億噸，其中一半將來自馬鈴薯。

四、 云南省馬鈴薯種植優(yōu)勢

云南省是我國馬鈴薯主產(chǎn)區(qū)，大力發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)能有效提高云南省糧食安全保障程度。

（一）地理環(huán)境方面：云南省低緯度高原，多山地，雨量充沛，光照充足，使得云南省馬鈴薯播種與上市時間較早，可以提高農(nóng)民收入，增加農(nóng)民播種積極性。

（二）生產(chǎn)方面：可以四季栽培，全年供應(yīng)，此外云南省可以冬季種植馬鈴薯，有效利用了土地資源，使得馬鈴薯的種植與谷物的種植錯開，不與谷物爭奪土地。

（三）云南省小麥、玉米、水稻的單產(chǎn)潛力已經(jīng)到了上限，繼續(xù)增產(chǎn)存在較大難度。而馬鈴薯單產(chǎn)只有約為畝產(chǎn)一噸，在全國也屬于較低水平。在云南省一些試驗(yàn)田里，可以使得畝產(chǎn)提高3—4倍，可見云南省馬鈴薯還有巨大的增產(chǎn)空間。

（四）馬鈴薯自身優(yōu)勢：與其他主要作物相比，馬鈴薯可以在土地更少、氣候更惡劣、更干旱的條件下生產(chǎn)出更多富有營養(yǎng)的食物—這種植物的人類可食用部分高達(dá)85%，相比之下谷類作物僅為大約50%。另外，云南省雖然雨量充沛，但是農(nóng)業(yè)灌溉條件差，而且水源工程不足，灌溉設(shè)施和灌溉方式落后，導(dǎo)致水資源利用率低下，一旦遇到像2010年或者今年這樣的特大干旱，云南省的糧食安全問題就特別突出。傳統(tǒng)糧食作物如果沒有充足的水分保證將出現(xiàn)嚴(yán)重減產(chǎn)或絕收，但干旱不可能導(dǎo)致馬鈴薯作物絕收。在那些大面積的山區(qū)只有種植馬鈴薯才能獲得高產(chǎn)，而且在水資源短缺的情況下，要發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，馬鈴薯將成為一個很好的選擇，它的水分利用率是小麥和玉米的8倍。研究表明，如果豐水年的產(chǎn)量為100%，那么各種作物在干旱年份的產(chǎn)量分別為：谷子55%，春小麥58%，豌豆65%，馬鈴薯76%。

（五）食用馬鈴薯還能解決營養(yǎng)失衡問題：馬鈴薯富含碳水化合物，在塊根塊莖類作物中，它的蛋白含量最高（濕重條件下的含量約為2.1），質(zhì)量也較高，其氨基酸模式與人類的需求非常匹配。它還富含維生素C，一個中等大小的馬鈴薯含有正常人建議日攝入量的大約一半，而且還含有鉀的建議日攝入量的1/5。依靠全脂奶粉與馬鈴薯就足以保證一個人一天所有的營養(yǎng)需求。

當(dāng)前糧食價格飛漲，人口增加，生物能源生產(chǎn)新高潮的耗糧，新興國家農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移，城市化的推進(jìn)，耕地的減少等等，面對全球性的糧食及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的吃緊，高產(chǎn)、白身耐旱、耐寒和耐貧瘩、廉價的馬鈴薯因適應(yīng)性強(qiáng)、種植容易、食用簡單，完全可以成為緩解糧食危機(jī)、保證食品安全的一個重要籌碼。

五、 云南省馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議

（一）加強(qiáng)馬鈴薯主糧化的宣傳引導(dǎo)，統(tǒng)一認(rèn)識，營造馬鈴薯主食產(chǎn)品消費(fèi)的良好社會環(huán)境.受傳統(tǒng)飲食文化影響，我國居民的主食以大米和面粉為主，馬鈴薯一直是邊緣性的糧食作物，更多情況下是被當(dāng)作蔬菜或配餐食品，隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，居民食物的消費(fèi)也發(fā)生轉(zhuǎn)變。從注重數(shù)量向注重質(zhì)量和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，對改善膳食營養(yǎng)結(jié)構(gòu)的需求也在增加。在這一背景下，通過提高居民對馬鈴薯主食產(chǎn)品的認(rèn)知水平，引導(dǎo)消費(fèi)者選擇馬鈴薯主糧化的產(chǎn)品，穩(wěn)步提高馬鈴薯主食產(chǎn)品的市場份額，并逐漸使馬鈴薯成為消費(fèi)者樂于接受的主食。

（二）盡快建立和健全覆蓋從馬鈴薯生產(chǎn)、加工、流通的產(chǎn)業(yè)扶持政策，夯實(shí)馬鈴薯主糧化戰(zhàn)略的物質(zhì)基礎(chǔ)。當(dāng)前，需要盡快建立和健全一套從馬鈴薯生產(chǎn)到加工、流通的全產(chǎn)業(yè)覆蓋的、多部門協(xié)同聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)支持政策，以保障主糧化有序推進(jìn)。

（三）二是制定出臺馬鈴薯的價格穩(wěn)定政策，保護(hù)馬鈴薯生產(chǎn)者的積極性。目前，我國馬鈴薯消費(fèi)市場集中在東南地區(qū)，由于長途運(yùn)輸成本過高，制約了其商品屬性，加之馬鈴薯難以大批量貯藏，收獲季產(chǎn)地大量集中上市，極易造成價格下跌，產(chǎn)品滯銷。未來在推進(jìn)馬鈴薯主糧化戰(zhàn)略中，需要充分考慮到種植規(guī)模擴(kuò)張引發(fā)的“薯賤傷農(nóng)”現(xiàn)象，因此，承需出臺穩(wěn)定馬鈴薯價格的政策，當(dāng)前可以考慮在主產(chǎn)區(qū)通過財政補(bǔ)貼價差穩(wěn)定馬鈴薯的生產(chǎn)，為主糧化提供物質(zhì)保障。

對馬鈴薯進(jìn)行深加工，當(dāng)前我國馬鈴薯以鮮薯為主，深加工率較低。可以通過對馬鈴薯的深加工成為淀粉，薯片，薯?xiàng)l等延長加工鏈，提升附加值。（作者單位：云南農(nóng)業(yè)大學(xué)）

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