貴州烏蒙山區城鎮化與生態環境協調發展評價研究

鄔東 楊柳

摘 要：貴州烏蒙山區是國家劃定的18片貧困區之一，隨著人口的增長和社會經濟的發展，山區城鎮化建設與生態環境保護之間的矛盾日益突出。該文以畢節市七星關區為畢節試驗區的典型，在其2005-2013年統計數據的基礎上，構建了城鎮化與生態環境發展水平的評價指標體系，以此為依據結合協調發展模型對七星關區2005-2013年城鎮化與生態環境的協調發展程度進行了綜合測算和分析。分析結果表明：畢節七星關區城鎮化與生態環境協調發展度總體上呈上升趨勢，目前屬勉強協調發展類，但該區城鎮化與生態環境的發展仍有較大的發展潛力和空間，因此，應在確保該區城鎮化進一步發展的基礎上，加快改善生態環境，加強生態環境制度體系建設，樹立公眾生態環境保護意識，走新型城鎮化道路。

關鍵詞：烏蒙山區；七星關區；城鎮化；生態環境；協調發展

中圖分類號 F299.27；X22 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2016）06-97-06

Evaluation of Coordinated Development between Urbanization and Eco-environment in Wumeng Mountainous Areas of Guizhou

——A Case Study of Qixingguan Region

Wu Dong et al.

（School of Public Administration，Guizhou University，Guiyang 550000，China）

Abstract：Wumeng mountainous area of Guizhou is one of the 18 pieces of poor areas designated by the government of China. With the growth of the population and the development of social economy，the contradiction between urbanization and eco-environment is becoming more and more prominent in this area. According to the statistical data from 2005 to 2013 in Qixingguan region of Bijie，a comprehensive evaluation index system for the development level of urbanization and eco-environment was set up for urbanization and eco-environment. And on the basis of that，the coordinated development degree between urbanization and eco-environment of Qixingguan region from 2005 to 2013 was calculated and analyzed. The results show that the coordinated development degree between urbanization and eco-environment is overall rising，but there still exists greater potential and space to develop both the urbanization and eco-environment. Therefore，it should be ensured to accelerate the improvement of eo-environment，strengthen eco-environment system construction，set up the public environment protection consciousness and take a new road of urbanization.

Key words：Wumeng mountainous area；Qixingguan region；Urbanization；Eco-environment；Coordinated development

貴州烏蒙山區位于貴州省西北部，是全國最大連片貧困帶和新階段扶貧開發工作的重點地區之一，包括畢節地區、遵義市等10個縣、市、區。區域內自然條件惡劣、生態環境脆弱、人地矛盾突出、自然災害頻發、生產力水平低下、人口超載且素質較差，一直存在“扶貧、脫貧、再返貧”發展的惡性循環[1]。2012年，國務院扶貧開發領導小組召開會議，批復《烏蒙山片區區域發展與扶貧攻堅規劃（2011-2020年）》，以此正式開始了烏蒙山片區區域發展與扶貧攻堅工作。會議強調，畢節試驗區作為烏蒙山片區較早開展扶貧工作的地區，應充分發揮其引領示范作用，探索貧困山區科學發展之路。

畢節地區是我國最貧困落后的地區之一，其惡劣的自然環境導致該地區生態和經濟的雙重貧困。1988年，在胡錦濤同志的倡導下，經國務院批準，全國第一個以“開發扶貧、人口控制和生態建設”為主題的試驗區——畢節試驗區成立，區域內轄七星關、大方、黔西、金沙、織金、納雍、威寧、赫章一區7縣。試驗區以可持續發展為核心，體現了探索科學發展、促進社會和諧的大方向[2]。試驗區不僅是烏蒙山片區較早開展扶貧工作的地區，且轄區內烏蒙山片區人口803.86萬人，占全國烏蒙山總人口的35%[3]，理應發揮其領導和示范作用。隨著畢節試驗區生態扶貧政策的深入實施，該地區的經濟社會取得了長足的發展和進步，如何在不忽視生態環境保護的前提下提高畢節試驗區的城鎮化水平成為下一發展階段的重點和難點。

城鎮化與生態環境協調發展的問題長久以來都是國際學術界研究的重要課題之一。國外對于城鎮化與生態環境關系的研究從20世紀開始得到迅速發展[4]，此后，在經濟城市化對環境的影響[5-6]以及城市化與生態環境的協調發展[7-8]等方面取得了較多的研究成果。我國城鎮化與生態環境關系的研究起步于20世紀80年代[9]，較早的是馬傳棟、陳予群等學者對于兩者關系的定量和定性研究[10-11]。近年來我國對城鎮化與生態環境關系的研究呈現出多元化的傾向，例如，一些學者運用不同模型以及新的研究方法對我國城鎮化與生態環境的交互協調行為進行了研究[12-14]；一些學者針對不同的研究范圍提出了不同的城鎮化與生態環境和諧發展的模式及調控對策[14-16]；一些學者從理論的角度系統論述了在新型城鎮化背景下保護生態環境中存在的問題及對策[17-18]。然而，目前有關烏蒙山片區城鎮化與生態環境發展關系的研究則很少見諸于。

本文在確定了城鎮化與生態環境相協調的若干指標的基礎上，選取貴州烏蒙山區畢節試驗區所轄七星關區為研究對象，分別從城鎮化的人口、經濟、社會、空間4個方面和生態環境的水平、壓力、保護3個層面構建了城鎮化與生態環境發展水平的評價指標體系，然后運用熵值法計算指標權重，并在此基礎上確定了畢節七星關區2005-2013年城鎮化與生態環境發展的水平，最后根據協調發展模型對七星關區2005-2013年城鎮化與生態環境的協調發展程度進行了綜合測算和分析，從而更好地解決畢節試驗區城鎮化與生態環境保護之間存在的問題，為畢節試驗區乃至烏蒙山片區城鎮化和生態環境的可持續健康發展提供一定的理論借鑒。

1 研究區域概況

七星關區，原縣級畢節市的行政區域，2011年由國務院批準設立，成為現地級畢節市的政治、經濟、文化中心以及交通運輸物流中心（圖1）。全區總面積3 410.98km2，2014年全區共轄10個街道辦事處、24個鎮、2個鄉和6個民族鄉，聚居著23個民族，總人口154.9萬人[19]。七星關區位于貴州省西北部，地跨東經104°51′～105°55′，北緯27°3′～27°46′之間，地處川、滇、黔3省交界處，其地貌屬中山山地類型，境內地勢西高東低，平均海拔1 511m[20]。屬亞熱帶濕潤季風氣候，雨量充沛，被譽為“中國十大避暑城市”。隨著七星關區經濟社會的不斷發展和人口的快速增長，全區城鎮化率由2005年的26.26%增長到2013年的43.02%，9a來的增幅達16.76%；2013年人均GDP為19 357元，較2005年增長了76.24%（圖2）。

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圖1 畢節七星關區位置區位

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圖2 2005-2013年七星關區城鎮化率與人均GDP值分布

2 資料與方法

2.1 數據來源 本研究參考的數據主要來源于《畢節市統計年鑒（2005-2010年）》、《七星關區統計年鑒（2011-2013年）》、《畢節市環境狀況公報》（2011-2013年）以及畢節市統計信息網官方公布的畢節市2005-2010年各地區的統計數據。

2.2 研究方法

2.2.1 評價指標體系構建 城鎮化的發展與生態環境的變化受多種因素的影響，二者之間也存在著復雜的相互關系，因此，在選取城鎮化與生態環境協調發展評價指標時主要考慮以下幾個方面：（1）所選取的指標力求全面綜合地考慮七星關區城鎮化與生態環境各方面的內容，體現出二者的關聯性和系統性，從而保證評價的科學合理；（2）結合七星關區地理人文特點以及近年來的發展變化，選取能夠充分反映該區城鎮化發展和生態環境保護的客觀指標；（3）指標數據的可獲取性。在以上指標選取原則和分析已有相關研究的基礎上，本研究從城鎮化和生態環境2個系統分別選取指標共17個，最終確定畢節七星關區城鎮化與生態環境協調發展評價指標體系（表1）。

表1 畢節七星關區城鎮化與生態環境協調發展評價指標體系

[目標層＼&準則層＼&指標層＼&正/負性＼&城

鎮

化

與

生

態

環

境

協

調

發

展＼&

城

鎮

化

指

標

U＼&人口城鎮化U1＼&非農人口占總人口的比重（%）U11＼&+＼&全社會從業人員數

（萬人）U12＼&+＼&城鎮人口占總人口比重

（%）U13＼&+＼&經濟城鎮化U2＼&人均財政一般預算收入

（元）U21＼&+＼&人均GDP（元）U22＼&+＼&全社會固定資產投資

（萬元）U23＼&+＼&社會城鎮化U3＼&人均社會消費品零售總額（元）U31＼&+＼&每萬人擁有衛生機構床位數（個）U32＼&+＼&空間城鎮化U4＼&城鎮人口密度（人/km2）U41＼&+＼&建成區占市區面積（%）U42＼&+＼&城鎮率（%）U43＼&+＼&生

態

環

境

指

標

E＼&生態環境水平E1＼&人均耕地面積（km2）E11＼&+＼&城市森林覆蓋率（%）E12＼&+＼&生態環境壓力E2＼&人均工業二氧化硫排放量

（t/人）E21＼&-＼&人均工業需氧量排放量

（t/人）E22＼&-＼&生態環境保護E3＼&水土流失治理面積

（km2）E31＼&+＼&營造林面積（km2）E32＼&+＼&]

城鎮化指標主要從人口、經濟、社會和空間4個方面選取數據作為評價指標，從而綜合反映出城鎮化過程中人口數量、空間面積的變化以及人口對經濟社會的影響和貢獻。將生態環境指標劃分為生態環境水平、生態環境壓力和生態環境保護3個不同層面，直接和間接地反映出城鎮化過程中水、土地、大氣、能源等方面的變化。

2.2.2 數據處理和指標權重的計算

2.2.2.1 數據標準化處理 由于城鎮化和生態環境這2個指標系統中各個指標的量綱存在較大差異，且各指標的正負性也不盡相同，因此需要對各指標進行歸一化處理以消除量綱等方面的影響。設現有m年的統計數據，每一年中含指標n個，則有矩陣：

[R'=rij'm×n，i=1，…，n；j=1，…，m]

對于正向指標（越大越優型指標）的歸一化公式為[21-23]：

[rij=rij'-minrij'max rij'-minrij'] （1）

對于負向指標（越小越優型指標）的歸一化公式為：

[rij=maxrij'-rij'maxrij'-minrij'] （2）

其中，rij是標準化值，rij'是指標原始值，maxrij'和minrij'分別是m年某指標統計數據中的最大值和最小值。

標準化處理后再采用以下公式對其進行線性標準化處理[23]：

[yij=rij/i=1nrij ] （3）

求得yij即是最終標準化值。

2.2.2.2 各指標權重的計算 在目前廣泛使用的綜合評價方法中，確定指標權重的方法主要有主觀賦值法和客觀賦值法，前者以定性評價為主，依賴評價者的主觀判斷，如層次分析法、經驗值法等；后者是一種定量評價方法，是在綜合考慮各因素所提供信息量的基礎上，計算一個綜合指標的數學方法，如熵值法、能值法等。在運用主觀賦值法進行綜合評價研究時，結果常常因所選專家的不同而差異較大，從而使評價結果呈現不穩定性。因此，本研究采用熵值法作為計算各指標權重的方法，其計算步驟如下[24-26]：

首先，計算標準化后的各指標的熵值，公式為：

[ei=-kj=1myijlnyij] （4）

其中，[ei]是第[i]個指標的熵值，[k=11nm，0≤ei≤1]

然后根據ei的熵值確定第i個指標上的熵值wi：

[wi=（1-ei）/i=1n（1-ei）] （5）

根據上式可知，當各評價對象的指標值相差較大時，熵值wi較小，說明該指標提供的有用信息較多，因此應賦予其較大權重；反之，若指標值相差較小，熵值wi較大，則賦權應相應減小。

2.2.3 城鎮化與生態環境協調發展度評價模型 根據各指標的標準化值與權重，加權求和計算城鎮化u（x）和生態環境e（x）的綜合指數，則有：

[u（x）=i=1nyi?wi] （6）

[e（x）=i=1nyj?wj] （7）

其中，yi和yj分別為城鎮化和生態環境標準化值，wi和wj分別為城鎮化和生態環境各指標的對應權重。根據相關研究，城鎮化與生態環境協調發展度的計算公式為[27]：

[C=u（x）?e（x）u（x）+e（x）22] （8）

[T=αu（x）+βe（x）] （9）

[D=C?T] （10）

其中，C為協調度（協調系數）；T為城鎮化與生態環境發展水平的綜合評價指數，α、β為待定系數，由于城鎮化發展與生態環境保護同等重要，故取α=β=0.5[28]；D為協調發展度。

式（8）反映的是在u（x）和e（x）一定的情況下，城鎮化的發展和生態環境的保護都達到最優時城鎮化與生態環境發展水平進行組合協調的數量程度。其中，協調度C越大（0≤C≤1），則說明城鎮化與生態環境之間的關系越協調，反之則越不協調。

式（10）中協調發展度D即為本研究最終目的——判斷畢節七星關區城鎮化與生態環境協調發展類型所需的評價依據。根據D的大小，本研究將城鎮化與生態環境的協調發展狀況分為2個層次5個大類15種類型（表2），其中，第二層次的具體類型是在初步判斷城鎮化與生態環境的發展協調程度的基礎上進行更詳盡的分類，以求了解城鎮化的發展水平和生態環境的保護水平哪一個相對滯后，據此進行最終的畢節七星關區城鎮化與生態環境協調發展狀況的定量評價。

表2[27] 畢節七星關區城鎮化與生態環境協調發展類型及評價標準

[協調發

展度D＼&分類＼&第一層次

u（x）與e（y）比較＼&第二層次

具體類型＼&0～0.2＼&嚴重失調

衰退類＼&u（x）

生態環境同步型＼&u（x）>e（x）＼&嚴重失調衰退類生態環境滯后型＼&0.2～0.4＼&中度失調

衰退類＼&u（x）

生態環境同步型＼&u（x）>e（x）＼&中度失調衰退類生態環境滯后型＼&0.4～0.6＼&勉強協調

發展類＼&u（x）

生態環境同步型＼&u（x）>e（x）＼&勉強協調發展類生態環境滯后性＼&0.6～0.8＼&中度協調

發展類＼&u（x）

生態環境同步型＼&u（x）>e（x）＼&中度協調發展類生態環境滯后型＼&0.8～1.0＼&良好協調

發展類＼&u（x）

生態環境同步型＼&u（x）>e（x）＼&良好協調發展類生態環境滯后型＼&]

3 實證分析

3.1 指標標準化與權重的確定 根據式（1）、（2）和（3）將畢節七星關區城鎮化與生態環境協調發展評價指標體系（表1）中的指標進行標準化處理后，運用前述熵值法中的式（4）和（5）得出指標體系中各指標的權重（表3）。

表3 畢節七星關區城鎮化與生態環境協調發展評價指標體系及權重

[目標層＼&準則層＼&指標層＼&權重＼&城

鎮

化

與

生

態

環

境

協

調

發

展＼&城

鎮

化

指

標

U＼&人口城鎮化U1＼&非農人口占總人口的比重（%）U11＼&0.0602＼&全社會從業人員數（萬人）U12＼&0.0370＼&城鎮人口占總人口比重（%）U13＼&0.0736＼&經濟城鎮化U2＼&人均財政一般預算收入（元）U21＼&0.1540＼&人均GDP（元）U22＼&0.1049＼&全社會固定資產投資（萬元）U23＼&0.1160＼&社會城鎮化U3＼&人均社會消費品零售總額（元）U31＼&0.1167＼&每萬人擁有衛生機構床位數（個）U32＼&0.0883＼&空間城鎮化U4＼&城鎮人口密度（人/km2）U41＼&0.0713＼&建成區占市區面積（%）U42＼&0.0935＼&城鎮率（%）U43＼&0.0845＼&生

態

環

境

指

標

E＼&生態環境水平E1＼&人均耕地面積（km2）E11＼&0.1245＼&城市森林覆蓋率（%）E12＼&0.1311＼&生態環境壓力E2＼&人均工業二氧化硫排放量（t/人）E21＼&0.1754＼&人均工業需氧量排放量（t/人）E22＼&0.1222＼&生態環境保護E3＼&水土流失治理面積（km2）E31＼&0.2376＼&營造林面積（km2）E32＼&0.2092＼&]

3.2 評價結果與分析 根據城鎮化與生態環境協調發展度評價模型中的計算步驟和評價方法（式（6）～（9）），得到畢節七星關區城鎮化與生態環境協調發展的狀況（表4），包括城鎮化綜合指數u（x）、生態環境綜合指數e（x）、協調度C和綜合評價指數T。

表4 2005-2013年畢節七星關區城鎮化與生態環境協調發展狀況

[年份＼&u（x）＼&e（x）＼&2005＼&0.0061＼&0.0876＼&2006＼&0.0108＼&0.1108＼&2007＼&0.0270＼&0.0874＼&2008＼&0.0618＼&0.0924＼&2009＼&0.1045＼&0.1340＼&2010＼&0.1500＼&0.1011＼&2011＼&0.1678＼&0.1113＼&2012＼&0.1986＼&0.1290＼&2013＼&0.2733＼&0.1464＼&]

<＼＼Pc10＼工作盤 （E）＼姜秀紅＼雜志＼安徽農學通報雜志＼2016-6農學通報內文＼9231-3.tif>[0.3000

0.2500

0.2000

0.1500

0.1000

0.0500

0.0000][指數][2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013][城鎮化綜合指數u（x）][生態環境綜合指數e（x）]

圖3 2005-2013年畢節七星關區城鎮化與生態環境綜合指數

從表4和圖3可以看出，2005-2013年畢節七星關區城鎮化綜合指數u（x）波動較大，其中2005-2007年和2010-2012年波動較為平緩，2007-2010年增幅變大，這是因為2007年以來，七星關區按照東進西控、南拓北展的發展思路，積極拓展新城區、提升老城區，不斷加大基礎設施建設力度和城鎮化發展力度[29]；2011年，在北京舉行的“統一戰線參與畢節試驗區建設招商引資項目推介聯誼會”引入15個合作項目[30]，大型企業的紛紛入駐，使得包括七星關區在內的整個畢節試驗區的城鎮化和工業化得以相互促進，這也是圖3中2012-2013年u（x）增幅最大的主要原因。整體來看，畢節七星關區城鎮化發展速度在2005-2013年9a間總體呈增長態勢，發展水平也逐年提高。生態環境綜合指數e（x）則變化較為平緩，從總體來看有略微增長，其間存在小幅波動，2010年以前波動起伏不定，這是由于七星關區經濟發展迅猛的同時，工業廢氣、廢水的排放量不斷增加，給生態環境造成壓力；2010年，隨著畢節試驗區新階段經濟社會發展研討會等重要會議的召開，“生態扶貧”政策中的“生態”被不斷強調，作為畢節試驗區政治、文化和交通中心的七星關區的生態環境問題不斷得到改善，因而其生態環境指數呈穩定增長態勢。從城鎮化和生態環境綜合指數二者比較來看，2010年以前畢節七星關區生態環境的建設和保護適度超前于城鎮化的發展（即u（x）e（x）），可見“生態扶貧”政策在七星關區的開展實施卓有成效。

根據表4的計算結果及式（10）的計算方法，可得到畢節七星關區城鎮化與生態環境協調發展的最終評價結果，再依據表2的協調發展類型及評價標準，將2005-2013年畢節七星關區城鎮化與生態環境協調發展的最終評價結果列于表5。

表5 2005-2013年畢節七星關區城鎮化與生態環境協調發展類型

[年份＼&D＼&第一層次

u（x）與e（y）比較＼&第二層次

具體類型＼&2005＼&0.0529＼&u（x）

衰退類城鎮化滯后型＼&2006＼&0.0797＼&u（x）

衰退類城鎮化滯后型＼&2007＼&0.1726＼&u（x）

衰退類城鎮化滯后型＼&2008＼&0.2667＼&u（x）

衰退類城鎮化滯后型＼&2009＼&0.3400＼&u（x）

衰退類城鎮化滯后型＼&2010＼&0.3409＼&u（x）>e（x）＼&城鎮化與生態環境中度失調

衰退類生態環境滯后型＼&2011＼&0.3582＼&u（x）>e（x）＼&城鎮化與生態環境中度失調

衰退類生態環境滯后型＼&2012＼&0.3864＼&u（x）>e（x）＼&城鎮化與生態環境中度失調

衰退類生態環境滯后型＼&2013＼&0.4163＼&u（x）>e（x）＼&城鎮化與生態環境勉強協調

發展類生態環境滯后性＼&]

<＼＼Pc10＼工作盤 （E）＼姜秀紅＼雜志＼安徽農學通報雜志＼2016-6農學通報內文＼9231-4.tif>[0.3000

0.2500

0.2000

0.1500

0.1000

0.0500

0.0000][協調發展度][2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013][年份]

圖5 2005-2013年畢節七星關區城鎮化與生態環境協調發展度

畢節七星關區2005-2013年城鎮化與生態環境協調發展度（表5、圖5）的結果表明，2005-2012年8a間，畢節七星關區城鎮化與生態環境的關系從嚴重失調向中度失調過度，到2013年首次進入協調發展狀態（0.4e（x））。總體而言，多年來通過生態扶貧政策的貫徹實施，使得畢節七星關區的經濟和生態都得到了長足的發展，二者的相互關系也不斷趨于協調。

4 結論與討論

4.1 結論 通過以上對評價結果的分析，可得出如下結論：（1）近年來，由于國家一系列扶貧政策和經濟戰略的實施和開展，畢節七星關區城鎮化水平提高顯著，正處于城鎮化快速發展時期，同時，生態扶貧新概念的引入也使得該區生態環境質量得到逐步改善，其與城鎮化之間的交互作用正逐步走向適應和協調。（2）就現階段而言，畢節七星關區生態環境的建設和保護滯后于城鎮化的發展，因而該區在生態環境的改善方面具有更大的發展潛力和空間。（3）雖然近幾年畢節七星關區在城鎮化與生態環境的協調發展方面取得了長足的進步，但其發展質量仍應重點關注。七星關區作為畢節試驗區政治、經濟、文化中心以及交通運輸物流中心，其城鎮化與生態環境系統長期處于失調狀態，2013年才首次進入勉強協調階段，表明無論在城鎮化發展方面還是生態環境保護方面，七星關區仍需加強投入力度。

4.2 討論 通過上述分析可以看出，畢節七星關區目前仍存在生態環境質量水平滯后，城鎮化與生態環境協調發展程度不高等問題，針對這些問題，本研究提出如下發展對策：（1）始終圍繞“生態扶貧”的主題，一手抓城鎮化建設，一手抓生態環境保護。一方面，充分利用新一輪西部大開發的實施和黔中經濟區的帶動等有利機遇，以城鎮化帶動經濟發展；另一方面，針對七星關區城鎮化過程中凸顯出的環境問題，圍繞“生態實驗區”的發展思路，制定科學合理的生態環境規劃方案。同時，建立扶貧部門與生態保護部門統一協調機制，促進扶貧開發與生態建設相結合[32]。（2）針對七星關區城鎮化發展而言，一方面應創新投資融資方式，實行差異化管理，吸引更多資金投入城鎮化建設。通過以政府引導為主、市場運作為輔的方式，上下聯動，推動七星關區城鎮化建設投資融資體制機制向多元化、多渠道方向發展，從而解決城鎮化發展后期資金短缺的問題。另一方面，根據七星關區實際情況，培育發展特色優勢產業，并以此為支撐，提高城鎮化發展動力。采用針對性措施扶持該區龍頭企業，并以龍頭企業為中心帶動和輻射全區，從而形成獨具特色的區域性產業。（3）針對七星關區生態環境保護而言，應在確保畢節七星關區城鎮化進一步發展的基礎上，加快改善生態環境，加強生態環境制度體系建設，樹立公眾生態環境保護意識，綜合整治城鎮環境，走新型城鎮化道路。借助七星關區的各項生態建設工程，廣泛開展封山育林、保護好現有植被。加強生態環境保護宣傳力度，完善生態補償制度，鼓勵公眾保護生態環境并獎勵有利于生態環境保護或維護的行為，同時處罰對生態環境造成破壞的個人或集體。此外，改變城鎮能源利用結構，推廣清潔能源的使用，最大限度地降低城鎮化發展給生態環境造成的負面影響。

參考文獻

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