地方人大立法應突出地方特色

鄭曉軍

修改后的立法法賦予設區的市地方立法權，是貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神，推進國家治理體系和治理能力現代化的重要體現；是全面推進依法治國，保障憲法法律實施的重要舉措；是完善立法體制，健全人民代表大會制度，推進人大工作與時俱進的重要方面。筆者認為，作為地方人大立法，首要問題是要突出地方特色，增強法規條款的針對性，注重法規內容的獨創性，提高法規文本的可操作性。

一是國家和省的法律法規可操作性較高，本地沒有更多特殊情況的，就不宜再搞“實施性”的重復立法。對這些法律法規中某些比較原則、不便實際操作的條款內容，則需要在地方立法中予以細化。

二是在不違背憲法和法律的前提下，注重法規內容的獨創性。一部地方性法規，如果從頭到尾一字不漏照抄照搬，沒有地方特色，就很難說立法活動是成功的。必須在“不抵觸”的前提下，創設本地區特別需要的法規條文，這樣才能真正實現地方立法的目的，充分調動市區兩個積極性。

三是在國家法律法規的“空白區間”拾遺補缺，根據實際需要創設地方性法規。隨著民主法治進程的加快，國家出臺了大量法律法規，社會各領域基本上做到有法可依。但是隨著社會的發展，新情況、新矛盾層出不窮，仍有許多“空白區間”需要用法律、法規進一步加以完善。因此，在國家宏觀上法律未完善之前，地方完全可以在這些“空白區間”做拾遺補缺的工作，出臺自己的地方性法規。

（作者單位：陜西省寶雞市人大常委會內司委）