基層人大工作與政治文明建設大家談

滕修福：鄉鎮召開人代會不能再循慣例 安徽省蕪湖市三山區人大常委會滕修福撰文說，循慣例，鄉鎮人代會一般每年初召開一次例會，鄉鎮長一般都被推選為主席團成員，鄉鎮人大主席要在人代會上作《鄉鎮人大主席工作報告》。文章說，如此這些，在今年的鄉鎮人代會上要改改，不能再循慣例。一是要變每年一次例會為鄉鎮人大“半年會”。2015年，關于加強縣鄉人大工作和建設的若干意見中，就認真開好鄉鎮人大會議，對鄉鎮人代會的次數和會期，提出明確要求：“鄉鎮人民代表大會一般每年舉行2次”，“沒有選舉事項時，鄉鎮人大會議不少于1天；有選舉事項時，會期適當增加。”因此，鄉鎮人代會不能每年初只召開一次了事，一般每半年要召開一次；鄉鎮召開人代會不能走過場只開半天，應不少于1天。文章認為，中央有關文件的這一具體要求，變慣例年會為鄉鎮人大“半年會”，可以有效地彌補鄉鎮人大閉會期間沒有常設機關的不足；強調鄉鎮人代會不少于1天，可以騰出更多的時間讓代表們議政決策、履職盡責。二是鄉鎮長不要再推選為主席團成員。中央有關文件就加強鄉鎮人大建設，特別強調“鄉鎮人大主席團成員不擔任鄉鎮政府的職務”。其實，關于鄉鎮政府領導人員能否推選為鄉鎮人大主席團成員的問題，全國人大常委會法工委早有答復：“鄉鎮人民代表大會每屆第一次會議，鄉鎮政府領導人員如果是代表的，可以被選為主席團成員，以后的例會不再安排。”因此，以后不能再循慣例推選鄉鎮長為鄉鎮人大主席團成員了。文章認為，中央有關文件的這一特別強調，可以進一步強化鄉鎮人大主席團行使職能的獨立性，也可以有效地避免鄉鎮長作為主席團成員既是裁判員又是運動員的權責混亂和尷尬。三是鄉鎮人大主席要作主席團工作報告。中央有關文件就加強鄉鎮人大建設提出修改地方組織法，要求明確鄉鎮人大在閉會期間的職權和活動方式。隨后，全國人大常委會召開第十六次會議，對地方組織法進行了第五次修正，在第十五條增加第二款規定：“主席團在本級人民代表大會閉會期間，每年選擇若干關系本地區群眾切身利益和社會普遍關注的問題，有計劃地安排代表聽取和討論本級人民政府的專項工作報告，對法律、法規實施情況進行檢查，開展視察、調研等活動；聽取和反映代表和群眾對本級人民政府工作的建議、批評和意見。主席團在閉會期間的工作，向本級人民代表大會報告。”并將第十四條第三款修改為：“鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會主席、副主席在本級人民代表大會閉會期間負責聯系本級人民代表大會代表，根據主席團的安排組織代表開展活動，反映代表和群眾對本級人民政府工作的建議、批評和意見，并負責處理主席團的日常工作。”因此，人大主席在鄉鎮人代會上作工作報告，不能再循慣例作人大主席工作報告，而是要依法作《鄉鎮人大主席團工作報告》，提請審議。文章認為，中央有關文件提出、全國人大常委會修改地方組織法，賦予了鄉鎮人大主席團在閉會期間的相關具體職能，實際上已經將鄉鎮人大主席團定位為鄉鎮人大閉會期間的常設機構（或機關）；至此，鄉鎮人大主席團不僅僅是人代會的法定召集者和主持者，同時也是鄉鎮人大閉會期間人大工作和代表活動的召集者、組織者和主持者。

魏殿余：主任會議無權提出“審議意見” 遼寧省朝陽縣人大常委會研究室魏殿余撰文說，近年來，在地方人大常委會監督實踐中，常見監督方式方法創新之舉措，其中不乏“常委會主任會議聽取和審議專項工作報告并提出審議意見交付‘一府兩院研究處理”的做法。認真審視這種做法，似有不妥甚至違法之嫌，當予以規范。所謂“審議意見”，通常是指各級人大常委會聽取“一府兩院”專項工作報告后提出的相關意見、建議，是常委會組成人員集體意志的表達。監督法規定，人大常委會的審議意見交由“一府兩院”研究處理，并將研究處理情況向常委會提出書面報告，向本級人民代表大會通報并向社會公布。由此可見，依法形成的“審議意見”具有法律的強制約束力，是僅次于常委會決議、決定，而高于一般建議、批評和意見的法律文書。依法有計劃地安排聽取和審議“一府兩院”的專項工作報告并提出審議意見，是人大常委會的一項重要職權。主任會議是法律為處理常委會的重要日常工作，特別設置的具有程序決定權和準實體性權力的職權機構。地方組織法規定“主任會議處理常務委員會的重要日常工作”；具有準立法性質的《選舉法和地方組織法釋義與解答》對此釋義，“主任會議是處理常委會重要日常工作的常設組織，無權代替常委會行使任何職權，只能為常委會行使職權服務”； 全國人大常委會辦公廳、法制工作委員會關于“常委會主任會議有哪些職權”問題的解答為：“關于主任會議處理的常委會重要日常工作包括哪些具體內容，地方組織法沒有具體規定，但是，地方組織法規定由人大常委會行使的職權，如制定地方性法規、決定本行政區域內各方面工作的重大事項、任免國家工作人員、授予地方榮譽稱號等，不能由主任會議行使。”梳理法律關于主任會議職權的相關規定，包括決定性質職權（確定召開常委會會議的時間、會期等）、主導性質職權（提出議案等）、組織性質職權（協調常委會工作機構）、操持性質職權（籌辦人代會、常委會）以及監督性質職權（監督議題的確定權、實施監督的提請權、提請監督的裁決權、監督形式的選擇權、監督公開的主導權、視察和專題調研權）。從中可見，法律關于主任會議的所有規定，皆立足于“處理常務委員會的重要日常工作”這一法定職責，由主任會議聽取和審議專項工作報告并提出審議意見的做法不妥，沒有法律依據，是超越職權行為。文章說，工作實踐中，主任會議雖不能提出“審議意見”，但對“審議意見”的形成和落實卻能發揮積極作用。對已經列入常委會議程需要聽取和審議的專項工作報告，在常委會召開前可由主任會議預先審閱或聽取，提出意見建議，對專項工作報告進行完善，應該說是可行的，有時也是必要的；對常委會組成人員提出的審議意見，經有關工作機構匯總整理后，由主任會議審核把關，亦當屬于處理常委會的“重要日常工作”范疇；對于“審議意見”研究處理情況報告，主任會議可以決定書面印發常委會組成人員，也可以決定提請常委會會議審議或者作出決議；對于一些涉及重大問題或辦理不力的“審議意見”，主任會議則可以聽取辦理工作情況報告進行督促；對于辦理“審議意見”不認真、敷衍塞責的有關部門負責人，主任會議可以根據有關規定，提出運用詢問、質詢乃至罷免、撤職等監督方式的建議，從而更好地保障審議意見落實到位。

王治全：強化“四種”意識推進人大工作 甘肅省環縣人大常委會副主任王治全撰文說，隨著我國民主法治建設的不斷推進，人大工作顯得越來越重要。這就要求各級人大一定要順應發展形勢，適應工作要求，切實加強隊伍建設，全面依法推進工作。文章說，首先要強化責任意識。全面貫徹落實黨的重大方針政策，人大是重要的參與者和推動者。地方各級人大作為地方國家權力機關，必須要自覺地強化責任意識和擔當意識，要緊扣黨委的重大決策部署，結合人大工作實際，創新思路舉措，主抓工作關鍵點，依法履行人大及其常委會各項職責。要結合加快發展，轉型跨越發展的新思路、新舉措，自覺把人大工作放在中心工作大局中去謀劃、去部署、去推進，主動置身于經濟發展第一線，主動參與，積極作為，要努力做推動經濟跨越發展的積極參與者和有力推動者。要充分發揮人大的職能作用，緊緊圍繞發展大局，依法行使各項職權，督促和支持國家機關及其工作人員依法行政，公正司法，真正把心思集中在學習研究政策經驗上，把精力凝聚在加快發展上，把目標緊盯在精準扶貧和增加人民幸福指數上，努力發揮人大在推動經濟社會發展中的服務保障作用。要發揮人大及其常委會的工作優勢和特點，強化發展之責、為民之責和落實之責，深入調查研究，收集民情民意，集中民智民力，積極提出意見建議，使人大工作與中心工作相適應，與社會發展的要求相適應，與人民群眾的期盼相適應。其次，要強化法治意識。人大及其常委會的職責是憲法和法律賦予的，這就要求我們必須站在推進民主法治建設的第一線，把加強民主法治建設作為根本任務，努力推進“一府兩院”依法行政，公正司法。人大及其常委會要把學習作為一項長期任務和首要任務來抓。要深入學習貫徹黨的十八屆三中、四中、五中全會精神，全面推進依法治國，不斷提高人大常委會工作人員的法律水平和適用法治思維、法治方式來深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的法治能力。要通過聘請專家學者開展法律法規的學習輔導，舉辦憲法、依法行政等內容的法制專題講座，舉辦人大機關工作研討培訓班等形式，不斷提高人大及其工作人員的法律素質和工作水平，為履行職責奠定基礎。要增強公民法制教育。全力推進法制宣傳教育，增加普法的針對性、實效性、可持續性。促使公民學法、知法、守法，切實增強公民的法律意識，促進法治建設。其三，要強化監督意識。監督權是憲法和法律賦予各級人大及其常委會的一項重要職權，是人大常委會履行法定職能的重要內容，也是人大常委會推動黨委重大決策部署貫徹落實、保障民生改善、促進改革發展的重要途徑。監督工作的成效，是群眾衡量和評價人大工作質量的一把尺子。要認真履行監督職能。要深入貫徹執行監督法，充分發揮人大依法監督的職能。按照盡職不越位、監督不包攬、切實不表面的原則，健全監督機制，完善監督程序。要敢于監督和善于監督，努力提升人大監督水平。要創新監督方法。監督方式方法的創新，是增強監督工作實效的重要途徑。要突出重點監督，精選好監督議題。科學選擇監督議題是提高人大監督工作的基礎和著力點，在監督重點選擇上，緊扣群眾反映強烈的熱點難點問題進行監督，把監督人和事結合起來，采取視察、評議、工作滿意度測評、質詢、罷免等強有力的監督手段，督促國家機關及其工作人員為民掌好權、用好權。要堅持調查研究，掌握深、透、準、實第一手資料，拓寬思路，議深議透，提高監督質量。要突出監督向監督與支持并重轉變，被動監督向主動監督轉變，事后監督向全程監督轉變，柔性監督向剛性監督轉變。依法監督是前提，監督辦理是關鍵。人大的監督最終要體現在效果的提升上。在增強監督實效上，一定要堅持交辦制度，堅持滿意度測評制度，堅持跟蹤問效制度，不斷提高人大及其常委會的監督質量和實效。其四，要強化服務意識。加強人大及其常委會自身建設是做好人大工作的重要保障，也是人大及其常委會依法行使好職權的重要前提，要在學習型機關建設上有新突破，不斷增強學習意識、發展意識、創新意識、大局意識、責任意識、服務意識，把學習的成果轉化為搞好人大工作的動力，自覺地把學習作為工作的指導思想、發展的科學思維和工作的重要方法，同時在制度建設上要有新的創新，作風建設上要有新的改進，確保人大工作更好地貫徹落實。要把增強對代表服務的意識，為代表履職提供保障作為做好代表工作的基本要求。要加強同代表的聯系，采取多種形式，開辟多種渠道，加強對代表的培訓，為代表執行職務創造條件，提供服務，保證代表的作用能得到充分發揮。同時要建立人大常委會組成人員聯系代表制度，圍繞黨的中心工作和人民群眾普遍關心的熱點、難點問題，組織代表開展視察、檢查、審議、評議活動。要密切同群眾的聯系。一切為了群眾，一切依靠群眾，把全心全意為人民謀利益作為工作的出發點和落腳點，認真履行職責，努力為群眾辦實事。要堅持黨的領導。堅持黨的領導，是做好人大工作的根本保證。要深刻認識人民代表大會制度的本質特征，牢牢把握正確政治方向，始終堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一。要擺正黨的領導與人大依法行使職權的關系，堅定不移地貫徹執行黨的路線方針政策，及時把黨的主張通過法定程序轉化為人民群眾的共同意志和自覺行動。要圍繞黨委的決策部署開展人大工作，圍繞中心不偏離，服務大局不懈怠，依法履行不缺位，使人大的工作與黨委的思路合拍，與“一府兩院”的工作合力，與人民群眾的愿望合心。要主動接受黨委的領導，認真執行向黨委請示匯報工作制度，爭取黨委的重視和支持，確保人大工作深入推進，不斷向前發展。