去產能試驗

張春俠

我國正在從鋼鐵、煤炭兩個產業入手來化解過剩產能。五年之內，鋼鐵產能要去掉1億至1.5億噸；三到五年內，煤炭產能要退出5億噸，還要減量重組5億噸。

“的確產生了一些比較嚴重的過剩產能，主要是在重化工領域。現在我們已經選擇鋼鐵、煤炭這兩個領域在去產能上先行突破。”在3月16日舉行的全國兩會記者招待會上，李克強總理針對如何化解產能過剩問題這樣回答。

產能過剩是中國經濟下行中面臨的主要挑戰。在2015年年底召開的中央經濟工作會議上，去產能被列為2016年五大結構性改革的任務之首。而被選為去產能試點行業的鋼鐵和煤炭，無疑成為第一塊“試金石”。這場艱難的去產能試驗能否走出一條可行之路，無論業界還是社會都倍加關注。

為什么是鋼鐵和煤炭？

從“雞蛋價”到“白菜價”再到“冰棍價”，近幾年，鋼鐵市場價格一路走低，進入真正的“寒冬”。根據工業和信息化部的統計，2015年我國粗鋼產能利用率僅為67%，較2010年下降15個百分點，比全球平均水平低3個百分點，處于嚴重產能過剩狀態。

同樣低迷的還有煤炭，根據中國煤炭工業協會的數據，截至2015年年底，全國煤礦總產能規模為57億噸，煤炭行業產能利用率進一步下滑至64.9%。

在全國兩會期間舉行的記者會上，國家發展和改革委員會主任徐紹史表示，我國正在從鋼鐵、煤炭兩個產業入手來化解過剩產能。五年之內，鋼鐵產能要去掉1億至1.5億噸；三到五年內，煤炭產能要退出5億噸，還要減量重組5億噸。

之所以對鋼鐵和煤炭行業動如此大的“手術”，正是因為我國鋼鐵、煤炭等產能已經接近甚至超過全球總量的一半，產能嚴重過剩，既消耗了大量社會資源，又造成社會資源整體利用效率降低。

2016年伊始，習近平主席和李克強總理分別在不同場合強調去產能。僅在1月份，李克強總理就為化解鋼鐵、煤炭等行業過剩產能相關問題召開了三次會議。今年的政府工作報告更是明確指出，2016年的重點工作之一即為“加強供給側結構性改革”，著力化解過剩產能和降本增效，并特別提到鋼鐵和煤炭，指出要重點抓好這兩個困難行業的去產能問題。

不難看出，去產能作為供給側改革的首要任務，已經上升到國家意志的高度。

河北鋼鐵尋求轉型升級

“全球鋼鐵產量排名：中國第一、河北第二、唐山第三。”這雖然是業界流傳的“俏皮話”，卻形象地描述出河北鋼鐵業產量之巨。

而剛剛過去的2015年，河北省繼續穩坐鋼鐵第一大省的寶座：全年粗鋼產量18832萬噸，鋼材25245萬噸，生鐵17383萬噸，分別占全國總量的23.4%、22.5%和25.1%。

在供給側結構性改革的大背景下，鋼鐵大省河北如何化解產能過剩難題無疑成為社會關注的焦點。

“從2014年開始，邯鄲市九家鋼鐵企業開始減量重組，2015年10月完成全部手續，九家企業合成一家。”全國人大代表、河北永洋特鋼集團有限公司董事長杜慶申說，根據減量20%的要求，九家企業總產能也從原來的300多萬噸壓減到240萬噸。現在的永洋特鋼集團就是企業減量重組的成果，“去產能不是單純地減量，必須要轉型升級。企業一定要看準市場，自己找出路，產品不能攆著別人跑。”

早在2008年，河北永洋鋼鐵有限公司就走上了轉型之路。“那時候產能過剩，大批企業頂著上。我就想，上這么多鋼鐵企業行不行？東西往哪兒銷？所以我們開始由普鋼轉型為特種鋼。”杜慶申說。

2012年，在“做強不做大，做細不做粗，做硬不做軟”的宗旨下，杜慶申對自有的四條生產線動了“大手術”——砍掉兩條普鋼生產線，改造其余兩條為特鋼生產線，新上汽車用鋼、挖掘機鏟頭用鋼等高強度標準件鋼材產品。這種產品在全國量小價高，永洋一家企業就占據了全國一半以上的市場份額。

從2013年9月開始，河北省去產能已摸索兩年多時間。河北省省長張慶偉列舉了一組數據來表明河北省產業結構調整的力度：2015年，河北省主要行業利潤總額，鋼鐵工業是299.7億元，增長率為-44.9%；裝備制造業是650.8億元，增長率為10.2%；食品工業同期利潤240.7億元，增長12.9%。

張慶偉表示，到2020年，河北省鋼鐵產能要壓減到2億噸以內。這意味著有60%的鋼鐵企業要關閉、整合。

“在政策與市場調整的窗口期，我們將加快新舊動能的轉換，盡快渡過陣痛期。”張慶偉說，產能過剩并非周期性的，而是結構性的，因此河北省會堅持調整產業結構。2016年，河北將壓減煉鐵產能1000萬噸、煉鋼產能800萬噸，力促一批產能加快出清。

不能“一煤獨大”

“對于經濟下行之痛、結構調整之難的體會，全國沒有幾個省份能超過山西。”國務院副總理馬凱在參加山西代表團審議政府工作報告時，如此描述當下備受關注的山西。

作為煤炭大省，山西曾經猶如“造富機器”，造就了一批聞名全國的山西民營企業煤老板。而如今，煤炭行業持續低迷讓山西風光不再。

受煤炭市場不景氣影響，山西一些煤炭企業利潤已經由“每噸賺一瓶礦泉水”降到“挖一噸賠100多元”。數據顯示，2015年12月噸煤綜合售價與2011年5月最高點相比，每噸下跌431.8元，下降幅度達到66%。

事實上，受經濟增速放緩、經濟結構優化、能源結構變化、生態環境約束等影響，煤炭需求不斷放緩。據山西省省長李小鵬介紹，目前山西煤炭全行業庫存已達5076萬噸，比2011年底增長3倍多。全省整個煤炭行業2015年虧損94.25億元，同比增虧減利108.2億元。面對產能過剩、煤炭行業發展的困局，李小鵬指出，山西煤炭企業要堅決去產能！要按照淘汰一批、重組一批、退出一批、核減一批、延緩一批的思路，采用暫停新出讓資源、暫停新上項目等措施化解煤炭過剩產能。

在全國人大代表、同煤集團董事長張有喜看來，煤炭企業必須加速轉型、多元發展，轉變“一煤獨大”的局面。按照規劃，“十三五”期間，同煤集團擬關閉退出12座礦井，化解產能1255萬噸。2016年集中攻堅，先期關閉五座礦井，化解產能660萬噸。“一期關閉的三個礦是產能只有幾十萬噸的小井，資源枯竭，已經沒有開采價值。”張有喜解釋說，國家宏觀層面去產能是一方面，更重要的是市場調節功能。

上世紀90年代末，在亞洲金融風暴的影響下，大同煤礦面臨“煤難賣、價難保、款難回”的困境。“人人二百三，共同渡難關”成了那個時代的寫照，從上到下月工資均為230元。

2000年10月，時任國務院副總理吳邦國到大同煤礦現場辦公，提出要扭轉“一煤獨大”的局面。

于是，同煤集團開始了調整重組之路，通過煤轉電、煤轉化工等向中高端發展。“我們從‘十一五’、‘十二五’開始一茬接著一茬干，現在已經形成千萬噸礦井的高產高效集群、深度融合的煤電一體化以及高科技、高含量的產業園區三大核心能力。去年，僅電產業這一塊便盈利12個億，金融盈利5個億。”

在張有喜看來，企業要健康發展必須做好“煤”和“非煤”兩大塊，“煤要做好，要產業升級向高端邁進；非煤這一塊也要做好，以防止‘一煤獨大’。”張有喜說，同煤集團現在煤的比例還比較大，占到50%。“十三五”期間要打造煤炭、電力、煤化工、金融、鋁產業、物流貿易六大產業升級版，使轉型升級產業達到60%。

同煤集團的華麗轉身無疑為眾多煤企提供了一個成功的范例，煤炭行業轉型之路雖困難重重，但山西轉型升級、黑色煤炭綠色發展的改革已箭在弦上。

職工的“飯碗”不能丟

“2013年鋼鐵企業關停之后，全村1800人就都失業了。過去30年里，村里1000多畝地都蓋上了工廠，所有勞動力都到工廠上班。突然企業‘黃’了，社保沒人給上了，土地也沒有辦法復耕。”在北京天泰賓館五層的一間會議室里，全國人大代表、河北省唐山市開平區半壁店村黨委書記韓文臣講述著他們村化解過剩產能之后遇到的員工安置難題。

職工分流問題是去產能企業面臨的最大難題。據人力資源和社會保障部部長尹蔚民介紹，煤炭和鋼鐵這兩個行業初步統計共有180萬職工需要分流安置。為此，中央財政將拿出1000億獎補資金。

李克強總理在記者招待會上也明確表示：我們必須做到產能要去但大量職工的“飯碗”不能丟，而且爭取讓他們拿上“新飯碗”，努力實現“去產能”與“保就業”兩者的“雙贏”。

與大多數企業不同，杜慶申并沒有被人員分流的問題困擾，而是成功將20%的鋼鐵工人向農業分流，“因為我們有第三產業。從2006年開始，公司就把村里1000多畝地統一管理，每年每畝給村民分紅2000元。分流人員可以去種菜、養雞、搞農產品加工、種果樹等，光這些就成功分流200多人。”

“最好的分流安置渠道是轉崗再就業，比如存續企業通過加大技術改造來安置一些富余人員。老企業把閑置資產和基礎設施利用起來，發展替代產業，如現代服務業、現代物流、家政服務等。”全國政協委員、開灤集團董事長張文學說，對一些老弱病殘職工，可以采取內退的辦法。此外，還可以由政府購買服務，提供公益性的崗位。