慈善法只是第一步，稅制才是關鍵

王寅

慈善研究專家鄭功成認為，慈善法的制定，目的在于營造有利于慈善事業發展的社會氛圍和輿論氛圍，接下來還需要構建有利于慈善事業發展的稅制環境。

歷時十年，慈善立法終于“修成正果”。為更清晰地了解慈善事業氛圍、慈善事業相關制度、政府公共服務與慈善事業等相關問題，本刊記者對慈善法草案起草與全國人大常委會審議、代表大會制定全過程的重要參與專家、全國人大常委會委員、中國社會保障學會會長、中國人民大學教授鄭功成進行了專訪。

中國報道：什么樣的主體才有資格進行慈善募捐？

鄭功成：根據慈善法的規定，想要公開募捐的主體首先必須是慈善組織。慈善組織成立之后，想要向社會進行公開募捐，還必須取得管理部門批準的募捐資格。到底哪些組織機構具有募捐資格，管理部門是會公布具體名單的。在名單之上的慈善組織，才能進行公開募捐。

這就好比教育部門公布的高校名單一樣，不在名單之上的，那就是不正規學校。

但是，這并不是說其他組織機構就不能夠進行慈善募捐行為，而是需要找到具有合法募捐資格的慈善組織進行合作募捐，募得的錢物須由慈善組織按照規定進行管理，以便確保善款能夠全部用于慈善事業，并使捐贈人的意愿得到圓滿實現。

之所以要對募捐行為做這種規制，主要是為規范慈善募捐有序進行，保護愛心人士之愛心不受傷害。慈善機構需要維護自身的信用，必須依法使用善款。此外，還有監管機構對慈善組織募捐、運營等環節的監督，也能進一步保證善款的合理合法使用。

中國報道：有媒體認為，慈善法不夠資格提請全國人民代表大會審議通過，您如何看待這種言論？

鄭功成：慈善法由全國人民代表大會審議通過，應當是國家立法機關對慈善事業的高度重視。一般情況下，由全國人民代表大會制定的法律都是特別重要的基本法律，如憲法、刑法、物權法等。慈善法可以由全國人大常委會制定。現在由全國人民代表大會制定，當然是這部法律有其特殊的價值，這就是慈善法的立法目的是引導人心向善、方便人人行善。它與社會的價值導向相關，與社會的風氣相關，這是它的特殊之處。慈善不是少數富人行善的專利，也應當是所有人參與和回報社會的途徑，任何有心向善的人都可以行善。

這次由全國人民代表大會制定慈善法，效果是非常好的，不僅所有代表參與了討論，而且全體政協委員也參與審議，整個社會高度關注。事實證明，通過后的慈善法吸收了代表們提出的一些修改意見，法律更加完善了。慈善事業需要全社會的參與，慈善事業的壯大也需要全民的力量，慈善法的立法過程、制定與實施，已經打開了一個良好的局面。

中國報道：您認為，慈善法通過之后，將對慈善機構產生哪些推動作用？

鄭功成：慈善法對慈善機構如何設置、公開募捐資格如何認定等都進行了規范。此外，對慈善組織的內部治理、慈善組織開展的募捐行為、慈善信托、慈善服務等內容，也進行了全面的基本規范。從此之后，中國慈善機構的運行有了基本的法律依據。

信息公開在慈善法中作為單獨一章存在，這是慈善法的一個亮點。

信息公開包括三個層面：法令公開的內容、部分公開的內容、不應公開的內容。

所謂法令公開的內容，就是必須公開的內容。慈善機構如果不公開這些信息，就是違法。

但是，慈善機構并不是所有信息都會公開，慈善機構并不是“裸體機構”。比如，向利益相關人公開的內容就不會被披露給所有人。舉個例子，甲向某慈善機構捐款100元，乙向該慈善機構捐款1億元。如果甲要求慈善機構向其公開乙所捐1億元善款的所有相關信息，這就是不合理的。因為利益相關方所要求獲得的信息，必須是與其利益相關的。

此外，法律規定，涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的信息也不能公開，還有要尊重捐贈人意愿。比如，捐款人要求慈善機構不公開其個人信息及捐款信息，那么慈善機構也不應該將這些信息公之于眾。又比如，慈善機構為保值增值需要進行某些投資活動，這些行為需要遵守商業規范和法則，涉及商業秘密的信息也不能公開。至于受助人的個人隱私，慈善組織有責任保密。

慈善法單獨設置“信息公開”這一章內容，就是為了提高慈善組織的透明度，并且規范慈善組織信息公開的標準。

中國報道：您認為，發達國家慈善事業的最重要推手是什么？

鄭功成：慈善事業的發達程度，與社會的文明程度是正相關的關系。但更重要的是，慈善事業的發達程度，反映的是制度文明的發展程度。

比如，當今美國的慈善事業之所以如此發達，與其稅制有密切關系。美國主要有三種稅制：一是對參與慈善者給予減免稅收的優惠，這是在正面牽引；二是遺產稅，這是最重要的規制，根據這一稅法，超級富翁的巨額財產在他們去世后將被征收巨額的遺產稅，但若將巨額遺產捐出來做慈善公益，就無須繳納或減少繳納遺產稅了，這既是政府在幫助人行善，也必然使每一個人思考如何才能更好地利用自己的財富。不僅如此，美國還開征贈與稅，規定個人財產要轉贈與他人也必須繳稅。這些規制促使美國人必須具備現代財富觀，這就是在有生之年做好公益慈善。就以制度促進慈善文明這一點來看，美國的確值得學習。

中國報道：中國在制度推動慈善事業方面——比如稅制建設工作上的現狀如何？慈善法在這方面作出了哪些貢獻？

鄭功成：我們現在既沒有遺產稅，也沒有贈與稅。我們在慈善捐贈方面的稅收減免力度也還不夠。所以，慈善法的制定，對于推進中國慈善事業的發展僅僅是第一步。其目的在于營造有利于慈善事業發展的社會氛圍和輿論氛圍，讓大家知道參與慈善事業是非常光榮的事情。接下來，還需要構建有利于慈善事業發展的稅制環境。

日前通過的慈善法在推動相關稅制修改方面主要有三個貢獻：

一是推動慈善事業的減免稅待遇向更公平的方向發展。當前對于慈善組織與慈善活動的減免稅措施采取的是“一事一議”、“一案一批”的方式，每個組織均需要申請并報批，這種個案審批的方式給了審批機關自由裁量權，有可能導致有的組織能夠更快獲得減免稅，有的組織會被拖延審批時間。這樣便會造成不公平現象。慈善法通過之后，這種程序不公平將不復存在——只要是被認證的慈善組織，其從事的慈善活動自動享受減免稅政策。

二是慈善法規定：“企業慈善捐贈支出超過法律規定的準予在計算企業所得稅應納稅所得額時扣除的部分，允許結轉以后三年內在計算應納稅所得額時扣除。”這能讓企業在慈善捐贈方面獲得更大的自主權，可以在一定程度上鼓勵企業進行單次大額捐贈。慈善法并不對具體的稅種與稅率進行規定——這應該由稅法決定，但慈善法允許企業在三年內將稅法規定額度結轉使用是對慈善事業的促進。

三是對于扶貧濟困的慈善活動實行特殊優惠政策。這里強調的主要是特殊的稅收優惠政策。雖然慈善法沒有作出具體的規定，但可以肯定的是，它能夠推動現行稅收政策在扶貧濟困方面的改進，同時也有利于構建更利于慈善事業發展的稅收環境。

中國報道：政府公共事業與慈善事業之間是什么樣的關系？

鄭功成：在慈善領域，政府與慈善組織是一種伙伴關系，政府公共事業與慈善事業應為相互融合的關系。

慈善組織應當接受政府部門的監管，但不是政府的下屬或附屬機構，通常情況下，慈善組織也不應當從政府財政中直接獲得資金投入，但政府可以購買服務的方式來支持慈善事業，因為慈善事業與政府公共事業的目的是相同的：提升公共利益。所以我認為，政府與慈善組織是伙伴關系。

許多國家和地區的政府會購買慈善組織所提供的慈善服務。對慈善組織而言，能夠獲得相對固定的資金來源，募捐的壓力也會減小；對政府而言，則不需要專門設置相應的服務機構、雇傭公職人員來從事相應的公共服務。

比如，在中國香港特別行政區，香港政府基本沒有官辦福利機構，香港每年的福利預算都是分解成多個部分，并提供給相應的慈善機構，引導其為香港居民提供相關服務。比如，香港有100個孤寡老人需要入住養老院，那么政府就從福利預算中專門撥款，用于向民辦養老機構購買床位，即負責支取這100個孤寡老人的養老院入住費，是從民辦福利機構購買床位——而不是自己建立公辦養老院，這種方式應當是既公平又有效率的合作方式。

中國報道：您認為互聯網給慈善事業帶來的變化有哪些？

鄭功成：互聯網是當今慈善事業發展的重要途徑，我國慈善事業的發展也離不開互聯網。但網絡空間也存在信息不對稱問題，是柄“雙刃劍”。因此，慈善法律及相關規章制度必須要做到在利用互聯網發展慈善事業的同時，對互聯網魚龍混雜的現象進行規范整治。因為哪怕只有1%的網絡募捐是假的，也會對愛心人士造成巨大的沖擊。

因此，互聯網募捐的出現與發展是好的，但是必須由依法成立的慈善組織來發起，其他組織與個人則不得在互聯上發起公開募捐，但可以采取與合法的慈善組織合作募捐的方式進行。同時，慈善法對可以開展公開募捐的網絡也進行了規制，不是任何人、任何網絡平臺都可以開展公開募捐的，而是只有合法的慈善組織與經指定的網絡平臺才能進行公開募捐。面對互聯網，慈善事業是開放的，但也是有規矩的。