農田水利工程在農村土地整治中的發展探究

楊紹榮++董甲敏

摘 要：當前，隨著土地治理績效評價體系的建立，以土地整治、土地復墾和開發為內容的整治工程為調整土地利用結構、拓展可利用土地范圍帶來了新的思路和模式。擬以農田水利設施建設為研究對象，探究其在農村土地整治中的作用，并提出了優化農田水利工程建設的相關建議。

關鍵詞：農田水利工程；土地整治；績效評價；優化措施

中圖分類號：TV97 文獻標識碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2016.06.041

為了提高農村土地的集約利用效率，需依據土地利用總體規劃開展農村土地整治工作，這對土地利用結構優化和土地資源的可持續開發具有重要意義。農田水利設施作為農業發展的命脈，歷來是土地整治的重要組成部分，其設計和施工與“三農”問題密切相關。

1 農村土地整治概述

我國關于土地整治的研究始于20世紀90年代。之后，彭補拙、丁松等學者將土地整治劃分為城市土地整治和農村土地整治，并且認為農村土地整治更為重要，是當前我國農村綜合建設的重點。利用行政、經濟和工程手段調整、優化土地利用率，有助于改善村居生產生活和自然生態環境。

當前，農村土地整治主要涉及耕地整治，包括農田水利工程施工、土地整平和田間道路建設等，因此，在土地整治中，需因地制宜，比如丘陵地區應側重于有效解決灌溉難題，防止水土流失；低洼地區應重點探究排澇的有效措施，確保渠道排水、加固堤防工事。

2 農田水利設施建設

農田水利設施是影響區域土地利用效率的因素之一，其規劃和建設的合理性與區域農田灌溉、排澇密切相關。因此，在土地整治之前，應充分調研擬整治區水資源供給與需求的平衡問題，同時探查是否存在鹽堿荒草地，以合理規劃排堿溝等水利設施。

目前，在土地整治過程中，我國許多地方在農田水利設施建設中主要存在以下兩方面的問題：①水利監管機制不健全、節能灌溉設備不完善。在農業生產中，部分農民集體水利設施維護意識不強，同時，政府部門因受人力、經濟等因素的影響，對現有水利工程的監管和保護不夠，從而出現管建不管護的情況；當前，我國水資源綜合利用能力不足，部分地區存在大水漫灌的情況，滴灌、噴灌等節水灌溉普及不夠。②水利服務功能衰減、政府水工投入不足。現階段，我國部分地區旱澇不穩，大多數農業從業者歸咎于氣候因素，對水利工程設施的認知存在偏差，出現灌溉管道荒廢、破損嚴重的情況；隨著糧食供需情況的扭轉，政府對農田水利設施建設的投入減少，村民依托集資興建水利設施的力度不足，進而導致多地水利設施的服務功能相對缺乏。

3 水利設施建設在農村土地整治中的作用

為探究水利設施建設在農村土地整治中的作用，本文以肥城市部分土地整治為例，提出優化農田水利工程建設的相關建議。肥城隸屬于山東省泰安市，位于泰山西路35°53′N～36°19′N、116°28′E～116°59′N，溫帶大陸性季風氣候，年均氣溫12.9 ℃，年降水量659 mm；轄區農用地共計98 023 hm2，占總市域面積的77%.

受地礦煤田采掘的影響，地表土地塌陷較為嚴重。針對塌陷土地復墾，我們本著“宜種則種，宜養則養，宜漁則漁，宜林則林，宜用則用”的原則全面治理，并提出以下模式：①對于塌陷深水地區，開挖池塘并將淤泥用于新增土地培植，積極開挖新建水利溝渠，扶植農業種植，在石橫等地形成網箱漁業、潛水坑藕等生態農業；②對于地表變形區，采取土方占補平衡或填充煤灰、煤渣并覆土，同時新增相應的水工設施，加大配方施肥、立體種植等科技咨詢與政策扶植力度。

在農田水利灌溉溝渠設計時，應盡量實現溝渠自流灌排，降低人力、財力和物力的消耗，縮短灌渠長度、降低滲流損失，適當簡化小型水利結構的斷面，同時注重倒吸虹和節制閘等渠系建筑物的布局，根據實地地形與土地特質，科學選擇與規劃水工設施布局。在農田水利設施建設中，應重點從政策、資金、技術方面做好引導與支持，充分調動“農民”這一主體參與者的積極性，發揮水利工程的服務作用。對于農田水利設施建設，主要從以下三方面加強相關工作：①加大政策扶持力度和資金支持力度，加快中小型農田水利建設的步伐，并制訂水利工程扶植計劃。②拓展融資渠道，引導社會資本融入水利設施建設。對于區域土地整治項目，可充分調動當地集體和民營資本投資的積極性，促進中小型水利設施產權、使用權、收益權的制度改革，并為相應的涉農、支農工程提供減稅服務，確保集體資本與民營資本參與農田水利設施的建設。③健全農田水利監督管理機制，確保水利工程的良性運轉。在農田水利施工建設時，應加強對灌溉、橋涵、溝渠設施的質量監督，積極引導政府、社會和群眾參與工程監督，大力推廣噴灌、滴灌等節水灌溉方式，轉變傳統大水漫灌的粗放型模式。

4 結束語

從肥城市農田水利設施建設在土地整治中的作用來看，在春季旱期和夏、秋季洪澇期，水工設施發揮了補給農業用水、排除多余洪水的作用，提高了區域土地的種植質量，在一定意義上促進了旱澇保收；同時，為了降低施工成本，在部分土地整治地域，應避免修筑水渠和深度打井，直接采用地表水存儲和礦區坑塘水引用模式，避免水資源的浪費，從而有助于多種養殖與種植模式并行發展。

開展農村土地整治工作，可提升區域土地資源的綜合利用效率，而加強農田水利設施建設關系到區域土地的綜合布局。因此，通過加大政策扶持力度、增加資本和技術投入，科學規劃與布設農田水利工程建設，對于推動農業的高效、經濟建設，確保農業生產的可持續發展等具有重要的現實意義。

參考文獻

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〔編輯：劉曉芳〕