新起點 新沖鋒

周艷

在2016年“兩會”上，習近平總書記多次強調，“十三五”時期是脫貧攻堅、啃硬骨頭、攻城拔寨的時期。3月8日，習近平在湖南代表團表示：“堅決守住民生底線，堅決打贏脫貧攻堅戰”。3月10日，習近平在青海代表團強調：“齊心協力打贏脫貧攻堅戰，確保到2020年現行標準下農村牧區貧困人口全部脫貧”。

聲聲入耳，句句關情。2015年全國減貧1442萬人，“十二五”扶貧開發工作圓滿收官。2016年是“十三五”的開局之年，站在新的起點上，各地各部門堅決落實中央決策部署，眾志成城發起新沖鋒，堅決打贏脫貧攻堅戰。3月，在省部級干部打贏脫貧攻堅戰專題研討班舉辦期間，國務院扶貧辦主任劉永富接受了《中國扶貧》雜志專訪，就相關問題作出闡述。

《中國扶貧》：黨的十八大以來，以習近平為總書記的黨中央把扶貧開發放在治國理政的重要位置，提升到事關全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的高度進行決策部署，為什么黨中央如此重視扶貧開發工作？

劉永富：重視扶貧開發工作，是我們黨的光榮傳統。我們要深刻領會扶貧開發是社會主義的本質要求的思想，進一步增強打贏脫貧攻堅戰的使命感和責任感。總書記指出，“消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命。”

近年來，總書記多次強調，“我們黨一貫高度重視扶貧開發事業。新中國成立前，我們黨領導廣大農民‘打土豪、分田地，就是要讓廣大農民翻身得解放。現在，我們黨就是要領導廣大農民‘脫貧困、奔小康，就是要讓廣大農民過上好日子。”總書記深刻指出，“做好扶貧開發工作，支持困難群眾脫貧致富，幫助他們排憂解難，使發展成果更多更公平惠及人民，是我們黨堅持全心全意為人民服務根本宗旨的重要體現，也是黨和政府的重大職責。”所以黨中央重視扶貧開發工作，是歷史的必然。我們要深刻理解，從政黨性質、執政責任、鞏固制度的高度深化認識，進一步增強使命感、責任感。

《中國扶貧》：“十三五”規劃的奮斗目標是到2020年全面建成小康社會，農村貧困人口脫貧與我們要實現這個目標之間是什么關系？

劉永富：農村貧困人口脫貧是全面建成小康社會的最艱巨任務。實現共同富裕是社會主義制度優越性的重要體現，改革開放以來，鄧小平提出讓一部分人先富起來，先富帶后富，最后實現共同富裕。目前，我國經濟總量已經躍居世界第二，積累了大量社會財富，但是我們也應該看到，我們還有5575萬貧困人口有待脫貧。總書記指出，“小康不小康，關鍵看老鄉，關鍵在貧困的老鄉能不能脫貧。”“扶貧開發是我們第一個百年奮斗目標的重點工作，是最艱巨的任務。”“各級領導干部，特別是貧困問題較突出地區的各級黨政主要負責同志，要認真履行領導職責，集中連片特殊困難地區領導同志的工作要重點放在扶貧開發上。‘三農工作是重中之重，革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區在‘三農工作中要把扶貧開發作為重中之重，這樣才有重點”。這兩個“重中之重”，強調了扶貧開發是“三農”工作的重點、難點，也是全面建成小康社會的重點、難點。

《中國扶貧》：習近平總書記指出，“推進扶貧開發、推動經濟社會發展，首先要有一個好思路、好路子。”在扶貧開發工作中，這個“好思路”是什么？

劉永富：這個好思路就是精準扶貧精準脫貧的思想，就是更好地解決“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”“如何退”問題。總書記用非常形象的語言指出：“扶貧開發推進到今天這樣的程度，貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準。搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之、‘手榴彈炸跳蚤不行。要做到‘六個精準，即扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人（第一書記）精準、脫貧成效精準。”

今年春節前，總書記到井岡山考察，繼續強調，“扶貧、脫貧的措施和工作一定要精準，要因戶施策、因人施策，扶到點上、扶到根上，不能大而化之”。我們要堅決貫徹實施這條“好思路”，變“大水漫灌”為“精準滴灌”，政策舉措更多面向特定人口、具體人口，扶真貧，真扶貧，真脫貧，讓貧困群眾真正得到實惠。

《中國扶貧》：2015年11月，黨中央、國務院發布了《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》，《決定》中要求，注重扶貧先扶智，增強貧困人口自我發展能力，這一要求是基于什么樣的考慮？

劉永富：這一要求實際是要讓貧困人口的思想認識，從“要我脫貧”徹底轉變為“我要脫貧”。我們要深刻領會內源扶貧的思想，進一步著力激發5575萬貧困群眾的內生動力。總書記指出，“貧困地區發展要靠內生動力，如果憑空救濟出一個新村，簡單改變村容村貌，內在活力不行，勞動力不能回流，沒有經濟上的持續來源，這個地方下一步發展還是有問題。”“黨和政府有責任幫助貧困群眾致富，但不能大包大攬。不然，就是花了很多精力和投入暫時搞上去了，也不能持久。”總書記關于激發貧困群眾內生動力的真知灼見，為我們開展幫扶工作指明了方向。搞扶貧開發，不僅要給錢給物，更要建個好支部，要像當年我們的前輩深入田間炕頭組織群眾、發動群眾干革命一樣，今天，我們也要走到群眾中去，宣傳黨的富民政策，鼓勵他們、引導他們、幫助他們，讓群眾的心熱起來，帶著他們干起來，讓群眾明白只要苦干就一定有致富的希望。扶貧開發的最終成效，是要看貧困地區和貧困群眾是否具備了內生發展動力，只有具備了自我“造血”功能，才能保證扶貧成效的可持續性。

《中國扶貧》：今年是脫貧攻堅戰的首戰之年，各項新機制逐步建立，新政策舉措逐步實施，當然也會不斷碰到新情況、新問題。我們來關注一個具體問題，“貧困”的帽子不好看卻很“溫暖”，于是部分貧困縣經濟取得長足發展后仍戴著“貧困帽”，對此類貧困退出問題有什么規范機制？

劉永富：在充分肯定脫貧攻堅成績的同時，我們也要清醒地看到，在貫徹落實中央決策部署過程中存在的不足，比如貧困退出不規范，存在虛假脫貧等。對此，必須采取有力措施盡快予以解決，明確退出標準和程序，確保脫貧質量。我們研究制定了關于建立貧困退出機制的文件，已經中央深化改革領導小組會議審議通過，將以中辦國辦名義聯合印發。

關于貧困縣摘帽，針對重點縣和片區縣，即832個貧困縣，以貧困發生率為主要衡量標準，原則上中部地區貧困縣貧困發生率下降到2%以下、西部地區貧困縣貧困發生率下降到3%以下可退出。貧困縣退出采取縣級扶貧開發領導小組提出申請，市級扶貧開發領導小組初審，省級扶貧開發領導小組核查，確定退出名單向社會公示征求意見。公示無異議的，由各省扶貧開發領導小組審定向國務院扶貧開發領導小組報告。

而貧困人口的退出，我覺得至少要滿足三個條件，一是享受過扶貧政策，得到過扶持。二是觀念得到轉變，自我發展能力提高。三是有穩定的收入來源和增收渠道。對于脫貧結果，本人要認同、社會要認可、政府要認定。