鐵軍在行動

文煒

在中國扶貧大軍中，始終活躍著一支特殊而又舉足輕重的力量。他們來自于人民，和人民有著血濃于水的深情；他們忠誠于人民，永遠把人民的利益高高舉過頭頂；他們肩負守護人民的職責，愿為人民赴湯蹈火，在所不辭。他們就是和人民血脈相連的子弟兵，是英雄的中國人民解放軍及中國人民武裝警察部隊。近年來，特別是黨的十八大以來，這群為了人民“戰時忘死，平時忘我”的人，在人民最困難的地方最艱難的時刻，更加表現出舍我其誰的大愛胸懷，深入貫徹習主席扶貧開發戰略思想，在新的起點高調推進軍隊參與打贏脫貧攻堅戰歷史任務。在這次研討班上，本刊記者采訪了中央軍委政治工作部群眾工作局局長李輝將軍。該局是組織指導軍隊群眾工作的業務部門，具體承擔籌劃組織軍隊參與打贏脫貧攻堅戰任務。

《中國扶貧》：作為武裝集團，為什么軍隊一直非常重視扶貧工作？

李輝：這并不矛盾。我軍是執行黨的政治任務的武裝集團，但也是國家建設事業的一支重要力量，參加扶貧開發是我軍聽黨指揮、服務人民的實際行動。黨的十八大以來，習主席對軍隊參加國家建設特別是參與扶貧開發工作高度重視，每到一個部隊視察都對做好這項工作作出指示，提出明確要求。習主席強調，軍隊要強化宗旨意識和群眾觀念，發揮自身優勢，深入做好扶貧幫困、助學興教、醫療扶持等工作，幫助鄉親們早點過上好日子。全軍和武警部隊堅決貫徹黨中央、國務院、中央軍委和習主席決策指示，自覺服從服務黨和國家工作大局，在完成軍事任務的同時，扎實做好扶貧開發工作，把這項工作當政治任務抓，為促進貧困群眾脫貧致富和貧困地區經濟社會發展作出了積極貢獻。

《中國扶貧》：人民軍隊有兩大法寶，一個是強勁的宣傳教育，一個是強有力的基層組織。軍隊是否把這兩大優勢應用到脫貧攻堅工作中了呢？

李輝：當然，在脫貧攻堅戰斗中，這兩大法寶一個也不能少。各部隊派出工作隊深入偏遠鄉村和牧區，大力宣傳習主席扶貧開發戰略思想，宣傳黨和國家關于扶貧開發的決策部署和惠農富農政策，引導貧困群眾更新思想觀念，堅定脫貧致富信心。空軍組織基層黨委、支部與487個貧困鄉鎮黨委、2350個貧困村黨支部結成共建對子，幫助貧困村黨支部建設成為團結帶領群眾脫貧致富奔小康的堅強戰斗堡壘。如空軍駐疆部隊幫建的烏魯木齊市烏魯木齊縣水西溝鎮東灣村，由過去有名的“上訪村”一躍成為全縣“十強村”，村民上訪明顯減少，刑事案件率大幅下降。

《中國扶貧》：人們的印象里，幫助改善貧困地區生產生活條件這類事情，軍隊一直在做。請您簡要介紹一下這方面的情況吧。

李輝：走到哪里把好事做到哪里，人民需要的地方就是我出現的地方，這是軍隊的傳統。近年來，各部隊大力支持貧困地區農田水利和交通、通信等農業農村基礎設施建設和生態環境保護。原北京、蘭州軍區和武警部隊先后參與整修鄉村道路2300多公里，整治水渠河道310多條，植樹造林7.6萬多畝。給水工程部隊積極為群眾找水打井，兩年來幫助貴州、內蒙、青海等貧困地區打井近百眼，緩解了群眾用水難問題。新疆軍區積極參與自治區“安居富民、定居興牧”工程建設，幫助塔什庫爾干和于田縣援建安居富民房1650套。各部隊還廣泛開展“關愛空巢老人、關愛留守兒童、關愛弱勢群體”活動，常年幫扶4萬多戶特困群眾家庭、8000多名孤寡老人和殘疾人。

《中國扶貧》：軍隊不僅有大量的棒小伙子可以幫助駐地群眾解決剛才您說的那些燃眉之急，還有一流的科技力量，這支力量是否也投入了脫貧攻堅戰呢？

李輝：你這可問到了點子上。軍隊一直在開展科技、智力和教育扶貧。軍隊院校、科研院所等單位充分發揮人才、技術等資源優勢，采取軍地聯訓、代培代訓等方式，為貧困地區培訓實用人才，轉讓軍民兩用科技成果，增強了貧困地區可持續發展的內生動力。全軍部隊在貧困地區新建和改擴建“八一愛民學校”110多所，空軍連續20年實施“藍天春蕾計劃”，火箭軍開展“火箭兵助學行動”，原沈陽軍區組織“萬名軍官資助萬名貧困學生”活動，促進了貧困地區教育事業發展。僅火箭軍部隊這幾年幫扶的4000多名大學生，就有近10%獲得國家勵志獎學金，受到國家和省市表彰獎勵，80%在校生遞交入黨申請書，90%以上的畢業生選擇留在貧困地區建功立業。

《中國扶貧》：我記得不止一次在電視上看到軍隊醫療小組進村入寨，為民服務，我想這應該不是偶然現象，軍隊醫護力量在脫貧攻堅戰中又扮演著怎樣的角色呢？

李輝：軍隊108所醫院持續多年對口幫帶西部地區134所貧困縣級醫院，軍以下醫療衛生機構對口幫扶1283所鄉鎮衛生院（所），幫助貧困地區培訓醫療骨干，升級改造醫療設施條件，提升醫療衛生水平。駐貧困地區部隊經常組織醫療隊深入貧困鄉村送醫送藥、巡診治病，幫助群眾解決看病難問題。海軍、空軍、武警總醫院等軍隊醫院積極參加“心蕾工程”，成功救治6100多名少數民族貧困家庭先心病患兒，產生了良好社會反響。原南京軍區18家體系醫院與贛南、閩西、蘇北、井岡山、大別山五個革命老區20個鄉鎮醫院掛鉤幫帶，為老區人民留下一支“不走的醫療隊”，先后給4400多名老紅軍、“五老”人員建立健康檔案，開展大型義診120多場、接診群眾5.5萬余人次，免除230名重大疾病群眾醫藥費670多萬元。

《中國扶貧》：傳統扶貧觀念往往就是給錢給物，治標不治本。現在，上下都在轉變觀念，從“輸血”向“造血”轉變，軍隊在這方面有什么新的嘗試嗎？

李輝：軍隊已經認識到了改進幫扶形式增強扶貧實效的重要性，各級都在創新方式方法，因地制宜做好扶貧開發工作。許多部隊配合地方依托當地特色資源實施開發式扶貧，支持發展特色優勢產品，發展紅色旅游和鄉村旅游。陸軍第38集團軍幫助河北省阜平縣4個鄉鎮各建起1個農民合作社，生產的農副產品由部隊按市場價購買，既讓官兵吃到了放心綠色食品，又使貧困群眾有了穩定收入。有的地方領導說，“軍隊向前進，生產長一寸”，部隊扶貧開發對貧困地區經濟社會發展是個有力推動。

《中國扶貧》：如您所說，當前軍隊參加扶貧開發工作確實是穩步推進、成效明顯，那么在您看來這項工作是否還存在不足呢？

李輝：問題和矛盾還真有一些。一是思想上還有模糊認識，這個就像你一開始問我的那個問題，個別單位認為軍隊是打仗的，扶貧開發是地方的事，存在干與不干一個樣、干多干少一個樣的想法，缺乏積極性主動性。二是扶貧思路方法比較單一，有的單位還停留在捐款捐物、走訪慰問等經常性扶貧濟困活動上，在提高貧困群眾自我發展能力和增強貧困地區發展后勁上沒什么新辦法好辦法。三是幫扶的精準度有待提高，有的單位做好扶貧開發工作的目標任務不清晰，“幫扶誰、怎么幫，幫什么”還不夠明確，沒有做到精準發力。幫來幫去，心不知肚不明。四是軍地溝通協調不夠緊密，協調協作機制沒有很好建立健全起來，軍地之間沒有形成抓扶貧開發工作的合力，扮演了獨行俠的角色。為能較好地解決這些問題，中央軍委政治工作部擬會同國務院有關部門下發《軍隊參與打贏脫貧攻堅戰的意見》，對部隊下一步深入做好工作作出部署。

《中國扶貧》：當下，扶貧工作的重點在精準，軍隊在精準扶貧方面有什么側重方向嗎？

李輝：一定要提升軍隊脫貧攻堅行動的精準度。大致考慮，定點扶貧以國家扶貧開發工作重點縣的貧困鄉村為主要對象，重點與革命老區、民族地區、邊疆地區、連片特困地區的貧困村建立幫扶關系。結對幫扶以建檔立卡貧困人口為主體，尤其優先扶持家境困難的軍烈屬、退役軍人等優撫對象。軍委機關和副大軍區級以上單位機關帶頭做好定點扶貧工作，省軍區系統主要幫扶本轄區范圍內一定數量的貧困村脫貧，駐貧困地區作戰部隊主要扶持具體扶貧項目。針對貧困村、貧困群眾現實需求，精準制定幫扶方案計劃，精準組織幫扶行動，逐村逐項逐戶扎實推進，做到幫扶對象不穩定脫貧不撒手、不脫鉤。我們正在組織研發軍隊參與打贏脫貧攻堅戰信息管理系統，擬請地方政府及有關部門幫助提供有關貧困對象建檔立卡信息，以提高部隊工作效率和扶貧精準度。

《中國扶貧》：軍隊作為一個特殊群體，有特殊的軍旅文化，這種文化能否在扶貧工作中轉化為特殊優勢呢？

李輝：你這個問題問得很好。作為一個戰斗集體，軍隊確實有組織嚴密、突擊力強等文化優勢，我們正在積極研究怎么把這些優勢很好地轉化為扶貧工作中的優勢。地方各級對貧困地區建設發展安排了許多項目，可以從中選取一些適合部隊參與的項目，如集中使用義務勞動日時間，支持農業農村基礎設施和生態文明建設；發揮軍隊院校、科研機構和醫院等資源優勢，幫助發展特色產業，培訓技術人才，開展醫療扶持等工作。當前一些革命老區人民群眾生產生活還比較困難，我們擬指導駐軍部隊幫助加大紅色資源開發力度，培育壯大紅色旅游產業，助推老區群眾早日擺脫貧困，過上小康生活。一些地方反映，這幾年不少退役士兵充實到基層政權組織，發揮了很好作用，建議軍地有關部門研究制定具體政策，鼓勵和引導優秀退役士兵留在貧困地區村鎮工作。

《中國扶貧》：軍隊是一個相對獨立的集團，在參加地方扶貧工作時，是否需要建立一套軍地協調機制，以保證軍隊參與扶貧工作的有序和長效呢？

李輝：這個問題我們已經在考慮。軍隊參加扶貧開發涉及面廣，建立健全軍地協調機制，加強軍地溝通至關重要。軍地之間應健全完善情況通報、工作會商、典型宣傳、督導評估等協作機制，及時搞好需求對接，定期分析形勢，研究重要事項，共同解決脫貧攻堅工作遇到的困難和矛盾。各地區和有關部門在政策制定、項目安排、經費支持和相關保障等方面可考慮部隊的特殊性，給予適當傾斜，為部隊開展工作提供有力支持和指導。地方各級扶貧開發領導機構可將省軍區系統和扶貧任務重的單位吸收進來，以便更好地開展工作，形成合力。