水到絕處是風景

王健任

作為全國貧困人口最多的省份，貴州省的脫貧攻堅戰任務艱巨。2014年，貴州全省有農村貧困人口623萬，占全國貧困總數的8.9%，貧困發生率18%；全省88個縣（市、區）中有國家扶貧開發工作重點縣50個，有934個貧困鄉、9000個貧困村；在國家確定的11個集中連片特困地區中，貴州省有武陵山區（16個縣）、烏蒙山區（10個縣）、滇桂黔石漠化區（44個縣）共70個規劃縣，覆蓋全省85.3%的國土面積。

弱鳥先飛。2011年至2014年，貴州省貧困人口從1149萬人下降到623萬人，共減少526萬人，已有22個縣主動退出貧困縣行列，貴州交出了一份漂亮的脫貧攻堅成績單。

這份成績單如何取得？ 3月5日，在省部級干部打贏脫貧攻堅戰專題研討班上，本刊記者采訪了貴州省副省長陳銘明。

《中國扶貧》：貴州省貧困人口多，貧困面廣，貧困程度深，就確保在2020年與全國同步實現小康，貴州有何舉措？

陳銘明：貴州省上下全部參與扶貧開發，全部扶貧開發工作重點縣都有省領導包縣幫扶。這幾年，貴州脫貧攻堅力度很大，我們始終把脫貧攻堅作為政府工作中心，“十二五”時期，在減貧脫困上取得了明顯成效。2011年，貴州省農村居民人均可支配收入為4145元，2015年增加到7472元，農村貧困人口也從2011年的1149萬減少到2015年493萬，貧困發生率由33.4%降至14.3%。

我們的主要做法首先是強化認識，明確定位。以脫貧攻堅統攬經濟社會發展來抓頂層設計，把脫貧攻堅作為貴州“十三五”的首要任務，所有工作都向脫貧攻堅聚焦，各種資源都向脫貧攻堅聚焦，各方力量都向脫貧攻堅聚焦，堅決防止將脫貧攻堅工作片面化、碎片化，搞兩張皮。

為此，貴州省召開了系列會議抓思想統一。中央扶貧開發工作會議召開之前，我們在10月18號召開全省扶貧開發工作會議，通過電視電話會議一直開到村，超過十萬人參加。并且在會上提出了貴州省打贏脫貧攻堅戰的決定，確保2020年實現同步小康。中央扶貧開發工作會議召開以后，貴州緊接著召開貫徹學習會議。

同時，我們開展多形式的宣傳抓氛圍營造，并完善政策抓制度保障。去年出臺了“33668”扶貧攻堅行動計劃，“33”是“從2015年到2017年，用3年時間減少300萬貧困口”；“66”是“深入實施精準扶貧‘六個到村到戶（結對幫扶干部到村到戶、產業扶持到村到戶、教育培訓到村到戶、農村危房改造到村到戶、扶貧生態移民到村到戶、基礎設施到村到戶，實現對扶貧對象的精準扶持），完成‘六個小康建設（小康路建設；小康水建設；小康房建設；小康電建設；小康訊建設；小康寨建設。）任務”；“8”是實現貧困縣農村居民人均可支配收入8000元以上。

《中國扶貧》：2015年5月，習近平總書記在貴州省提出“扶貧開發貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準”，對于扶貧，貴州省如何做到更精準？

陳銘明：一是抓扶貧對象識別精準，我們研究并推廣了“一看房、二看糧、三看勞動力強不強、四看有沒有讀書郎”的“四看法”。同時，進一步完善省市縣鄉四級領導干部遍訪貧困村、貧困戶的機制，在原有建檔立卡數據的基礎上，組織力量，再次對全省貧困人口進行拉網式的清查核實。充分運用大數據手段，打造全省的數據平臺，對建檔立卡貧困戶數據進行動態化更新，常態化管理，真正把貧困人口找出來，把致貧原因分析清，把扶貧措施定到位，保證扶貧對象數據真實、完整、準確。

二是抓扶貧路徑的精準，全力打好六大脫貧攻堅戰。

打好易地搬遷脫貧攻堅戰。我們成立了分管副省長任指揮長和組長的易地扶貧搬遷領導小組，同時成立了省級扶貧開發投資公司，掛牌運營，將建檔立卡貧困戶的補助標準從現行的12000元提高到20000元。同時，啟動了2016年易地扶貧搬遷工作，把易地扶貧搬遷與去庫存和產業園區、景區發展等結合起來，解決好住房、醫療、社保、就學等問題，確保搬得出、穩得住、能致富。

打好產業脫貧攻堅戰。走現代山地高效特色農業發展道路，利用中央財政專項資金11.4億元，發展山地特色農業，總結推廣“資源變股源、資金變股金、農民變股民”的三變改革經驗，探索股份合作制的扶貧新模式。我們還啟動了電商扶貧工程，實施鄉村旅游提升計劃，使電商扶貧、旅游扶貧成為貴州扶貧開發的新引擎。前段時間我們和京東簽訂合作協議，聚焦電商扶貧，讓農民的山貨出山，把我們貴州特色產品通過網絡推出去。

打好綠色貴州脫貧攻堅戰，實施三年綠化貴州行動。從去年開始，每年春節后上班第一天，省市縣鄉村五級干部都上山植樹。我們要全面完成1042萬畝的荒山綠化任務，對25度以上坡地和重要水源區全部實施退耕還林，力爭2020年全省森林覆蓋率達到60%以上，讓有勞動能力的貧困人口就地成為專業護林員等公益性生態保護人員，實現生態保護脫貧一批。

打好基礎設施建設脫貧攻堅戰。繼續實施“四在農家”美麗鄉村基礎設施建設“六項行動計劃”，重點針對資源貧困地區尤其是少數民族特困地區發展的水電路訊等基礎設施欠賬問題，持續加大建設力度，切實改善發展條件。搶抓中央、省、市“八路共建”機遇，加快打通貧困村連接高速公路、國省干道的連接通道和貧困村內部之間的網絡通道，確保2017年村村通水泥路。

打好教育醫療脫貧攻堅戰。在教育扶貧方面，我們下達第一批資金補助4.9萬億元，資助16.65萬名農村貧困學生，從根本上解決因學致貧。現在，貴州480萬農村義務教育階段的學生全部享受免費營養餐，高中階段實施“兩助三免”計劃，在國家給予2000元助學金基礎上，貴州省增加1000元專項助學金，免學費、免住宿費、免書本費。這幾年，我們把教育作為最長遠的民生工程來抓，作為挖掉貴州窮根的治本之策來抓，因為只有抓好教育才能讓我們的孩子不輸在起跑線上，才能從根本上阻斷貧困的代際傳遞。同時，貴州重點抓職業教育，建設貴州清鎮職教城，面積達46平方公里，規劃到2020年，清鎮職教城內入駐職業院校將不少于20所，現在已經有16所入住，力爭實現“中職一人，就業一個、脫貧一家”。在醫療救助方面，我們加快實施“門診統籌補償+住院補償+重大疾病補償”模式，提升補償比例和封頂線標準，保障貧困人口的基本醫療需求。

打好社會保障兜底攻堅戰。穩步推進“兩線合一、減量提標”，逐年提高農村低保標準，到2020年實現農村低保標準與扶貧標準“兩線合一”，這是貴州最先提出來的。整體將無業可扶、無力脫貧的“兩無”人口全部納入低保范圍。同時，加強留守兒童、留守老人、留守婦女和殘疾人士關愛救助保障工作，嚴防沖擊社會道德底線事件發生。

《中國扶貧》：俗話說“眾人拾柴火焰高”，面對如此艱巨的脫貧任務，貴州在構建“社會大扶貧”格局上重點做了哪些工作？

陳銘明：我們搶抓結對幫扶的機遇，凝聚合力，打好組合拳。堅持自我發力與向外借力并舉，加快形成專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧有機結合，著力構建大扶貧格局。

首先，在定點扶貧方面，中央39個單位對貴州50個扶貧開發工作重點縣開展定點扶貧工作，直接投入幫扶資金0.47億元，引進各類資金達56.88億元，開展實施93個幫扶項目。在對口幫扶方面，除了貴陽市外，貴州省8個市州都有對口幫扶城市，這些城市向貴州省投入幫扶資金3.4億元，共派出107名干部、專業技術人員到貴州掛職工作，實施312個幫扶項目，受益農戶達20多萬戶。同時，對口幫扶城市接收貴州200多名干部進修學習，先后舉辦各類培訓班193期，培訓4553人。雙方共建產業園區8個，經濟合作項目60余個，實際投資77.48億元。

在社會扶貧方面，貴州茅臺集團等12家國企一對一結對幫扶12個扶貧開發任務重的貧困縣，全面啟動民營企業千企幫千村的精準扶貧行動，特別是成功引進恒大集團，該企業投入30億元幫扶大方縣，力度大，動作快。此外，我們動員了一百家國有企業分別結對幫扶兩個貧困村，選擇一千家民營企業一對一結對幫扶一千個貧困村。

此外，我們引導本省經濟強區結對幫扶貧困縣，制定出臺省級單位和貴陽市經濟強區結對幫扶貧困縣實施方案。引導12個省直單位和貴陽市的6區與沒有省領導幫扶的12個貧困縣開展結對幫扶。

《中國扶貧》：貴州省是如何確保扶貧資金安全、規范、高效的使用？

陳銘明：我們首先確保扶貧資金使用精準，把目標任務資金和權責落實到縣，嚴厲查處擠占挪用、截留和貪污扶貧資金行為，做到法不留情。發揮全省1487個民生監督特派組的作用，開展涉農資金的整合試點，嚴防仿冒頂漏，加強財政專項資金和項目管理。

為最大限度提高扶貧資金使用效益，我們加大涉農資金的整合力度，按照“渠道不變，投向不亂，集中使用，各記其功”的原則，允許各地根據扶貧實際將專項扶貧資金、相關涉農資金、社會幫扶資金捆綁使用，發揮各類資金的聚合效應，提高資金使用效率。同時制定出臺關于改革創新財政專項資金管理指導意見，在財政扶貧資金分配上著力確保精準，實行以建檔立卡為依據，以發展專業合作社、村集體經濟、扶貧龍頭企業為核心的項目資金重大改革，在20個貧困縣對財政、金融、社會資金統一整合使用。

《中國扶貧》：2015年11月13日，貴州省政府扶貧專線開通，效果如何？

陳銘明：2015年貴州省設立省政府扶貧專線電話，我們配備專人24小時輪班值守，接受廣大群眾對扶貧政策的咨詢、投訴舉報、建議意見等來電反映，建立群眾電話舉報反映、落實、責任追究等機制，做到群眾反映問題件件有回應，事事有落實。目前，已經受理群眾來電1000余件，90%以上得到辦理落實。