鳳凰涅槃

馬麗文

“十二五”是我國扶貧開發取得新成效的五年，數千萬人口脫離貧困夢魘，為“十三五”發展奠定了扎實基礎。

說起“十二五”之初的2011年，中國扶貧開發事業有多個歷史節點值得銘記：中央扶貧開發工作會議召開、《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020年）》正式發布、扶貧標準大幅上調至年人均收入2300元……

過去的五年，特別是黨的十八大以來，黨中央、國務院把扶貧工作擺到了更加突出的位置，大力度、寬領域、多層次向前推進。習近平總書記作出了一系列重要指示，把扶貧開發工作提升至治國理政新高度，廣泛凝聚社會各界力量，推進實施精準扶貧方略，提出到2020年農村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部脫貧摘帽的目標。

這五年，只是歷史長河里的一個小小片段，卻注定是一場滲透著智慧和勇氣的探路，也是頂層設計與基礎布局的融合，還是一次滿載希冀的出發，更是在精準扶貧精準脫貧戰略布局下，向全面建成小康社會目標邁進的關鍵一步。

這五年，中西部欠發達地區的扶貧成果可圈可點，攻堅重點穩步突破，精準扶貧氛圍濃厚、活力釋放。

亮點一：財政投入不斷增加。

從2011年到2015年，中央財政專項扶貧資金從272億元增長到467.45億元，幾乎翻了一番，交通、水利、農業、國土等行業部門也進一步加大對貧困地區的支持力度。尤其近幾年，我國中央財政扶貧專項資金以平均每年超過100億元的速度遞增。

以數據為例——

“十二五”以來，青海省累計投入財政專項扶貧資金87.1億元，是“十一五”的3倍。2015年，中央財政給青海的專項扶貧資金達 11.94 億元，年均增幅 24.3%；青海省級財政扶貧資金達到 8.53億元，年均增幅 35.9%。五年間，上百萬貧困人口直接參與產業扶貧項目，并從中受益，累計減少貧困人口 84.63 萬人，年均脫貧 21.2萬人。

盡管扶貧攻堅的征程異常艱難，但在青海省執政理念的不斷驅動下，各級扶貧人團結互助，用勤勞和智慧讓一項項扶貧措施從“瞄準”到“緊盯”，再到“扎實推進”轉變，由變中突圍解題，以更接地氣的思路創出了一條脫貧發展“新路子”。

同樣，西藏自治區扶貧投入在“十二五”期間也達到歷史最高水平，共投入財政專項扶貧資金91.9億余元，較“十一五”增加65.6億余元，增長了2.49倍。其中，中央財政扶貧資金投入69.4億余元，自治區財政扶貧資金投入17億余元。地（市）、縣兩級財政也加大自身投入力度，兩級財政共投入財政專項扶貧資金5.4億余元，為解決全區貧困群眾脫貧提供了財力支撐。

據統計，2011年至2015年，西藏通過實施整鄉推進、以工代賑、到戶扶貧、產業扶貧及興邊富民，全區五年減少貧困人口近58萬人。

亮點二：興邊富民雙豐收

眾所周知，我國與14個國家和地區接壤，是世界上陸地鄰國最多的國家，陸地邊境線2.2萬公里，其中1.9萬公里在民族地區，9個邊疆省區的 136個邊境縣中，有107個在民族自治地方。長期以來，我國邊境地區面臨著自然環境艱苦、國家投入不足、經濟社會發展較為滯后等問題。因此，民族地區各族群眾如何脫貧致富，是國家脫貧攻堅的一項重要工作，是民族經濟發展工作的重要內容。

“十二五”以來，中央已下達56.22億元扶持人口較少民族發展專項資金，實施基礎設施建設、生產發展、社會發展等各類項目9000多個。其中，國家先后實施了少數民族事業發展、興邊富民行動、扶持人口較少民族發展、特色村寨保護等多個專項工程，并通過選派干部赴基層掛職等多種方式，全力以赴幫扶少數民族群眾脫貧致富。

以事實為例——

云南是多民族省份，要打贏脫貧攻堅戰，實現全面小康，擺在眼前最大的困難之一，就是如何讓從原始社會末期直接過渡到社會主義社會的“直過”民族脫貧。在云南，居住著9個“直過”民族，由于特殊的歷史、地理、社會發展程度等原因，“直過”民族聚居區成為云南省脫貧攻堅最難啃的“硬骨頭”、攻堅拔寨的“攔路虎”。

拉馬古社區位于云南麗江市古城區東北部，海拔1418米至2900米左右，集亞熱帶氣候、暖溫帶高原山地氣候和寒溫帶高山氣候為一體。居住著包括傈僳族、納西族等7個民族。多年來，“貧苦”是這里的真實寫照，連接拉馬古社區5個居民小組與外部世界的通道基本上是土路或羊腸小道，既狹窄又崎嶇，一到雨季，道路泥濘無法通行，基礎設施的滯后制約了這里的發展。

為了啃下這塊“硬骨頭”，麗江市古城區委、區政府把拉馬古這個轄區內唯一的民族“直過區”作為全區脫貧攻堅的重中之重，圍繞拉馬古社區基礎設施薄弱、社會事業發展落后等問題，因地制宜，制定拉馬古社區基礎設施建設具體行動方案，采取超常規措施，確保民族“直過區”脫貧致富，讓每個貧困戶都有2項以上穩定增收的主導產業，增強自我發展能力，實現穩定脫貧。

地處武陵山區的湖北省宜昌市車溪村，如今是三峽地區頗具影響力的土家族民居展示區和民俗旅游區。而就在幾年前，車溪卻是藏在深山無人識。一條秋冬看來極不起眼，春夏汛期桀驁不馴的小溪蜿蜒流淌于深山峽谷間，一山一水阻隔了車溪與外界的聯系。“筆陡筆陡兩面山，中間只有丈把寬，出門都是光棍漢，油鹽全靠賣雞蛋”，當地人曾這樣形容車溪的貧窮。

2012年，國家民委在總結少數民族特色村寨保護與發展項目試點工作基礎上，編制出臺了《少數民族特色村寨保護與發展規劃綱要（2011-2015年）》。車溪村被納入了試點村寨，改變便由此開始。車溪試點成功，正是少數民族特色村寨保護與發展的縮影。

亮點三：金融扶貧撬動新活力

缺資金、貸款難，一直是阻礙貧困戶脫貧致富的“攔路虎”。為此，各地結合實際，不斷探索金融扶貧創新手段：

過去五年，廣西扶貧小額信貸風生水起，尤其以田東縣為代表，以“信用”為內核，裂變出不少創新亮點。內蒙古的小額信貸聯保機制，貴州的流動金融服務，四川的小額扶貧保險等，各有特色，值得相互借鑒，取長補短。青海實施利用扶貧風險資金撬動10倍銀行貸款，助力農牧區發展特色產業。西藏創新金融服務方式，在偏遠地區設立“馬背銀行”“摩托車銀行”“汽車銀行”等，深受貧困老百姓青睞。

這里多用點筆墨，說說甘肅。

甘肅省按照“政府引導、財政撬動、金融支持、發展新型經營主體帶動貧困戶脫貧致富”的基本思路，在實施精準扶貧專項貸款工程工作實踐中，各地結合實際探索形成了四種具體運作模式，走出了一條具有甘肅特色的金融扶貧新路子。

這四種具體運作模式，分別是貧困戶直貸模式、龍頭企業帶動模式、合作社或能人帶動模式和村內擔保模式。

貧困戶直貸模式，主要針對既有經營能力、又有貸款需求的貧困戶，由政府設立貸款平臺，提供“一站式”服務，集中辦理貸款、直接發放到戶，貧困戶自主發展增收項目、按期償還貸款。

龍頭企業帶動模式，針對無力經營但又有貸款意愿的貧困戶，采取“農戶貸款、帶資入股、就業分紅”的形式，通過簽訂協議等方式，把優惠貸款投放到龍頭企業，貧困戶按比例分紅，包盈不包虧，并在企業務工獲得勞務收入。

合作社或能人帶動模式，有貸款意愿但經營能力較弱、需要幫助發展的貧困戶，采取“農戶貸款、帶資入社、按股分紅”的方式，將優惠貸款注入專業合作社，貧困戶按比例分紅。

村內擔保模式，針對有貸款意愿但抵押物不符合要求的貧困戶，由鄉村兩級組織向金融機構提供擔保，貸款戶再以土地承包經營權、林權、宅基地使用權和農機具、農業設施，或以多戶聯保、雙聯干部擔保等方式，向鄉村兩級組織提供抵押擔保，形成“貸款戶+鄉村兩級組織+金融機構”的反擔保機制，有效防范信貸風險。

再說說起步雖晚的湖南，主要圍繞“有需求、貸得出、收得回”三個環節，瞄準建檔立卡貧困對象，打造金融產業扶貧特惠平臺，其特色體現為“一授、二免、三優惠、一防控” 。一授：專門對貧困農戶評級授信； 二免：貧困農戶小額貸款免抵押、免擔保；三優惠：貸款利率優惠、貸款期限優惠、貸款貼息優惠 ； 一防控：設立小額信貸風險補償基金。湖南的探索，應該說在精準金融扶貧方面走出了一條路子，在實現金融機構和扶貧系統合作共進方面做出了樣板，金融機構帶著感情做，扶貧部門積極主動做，體現出一種大家合作共贏、共同推進的態勢。

金融扶貧不僅僅是一個金融問題、經濟問題，更是一個政治問題、社會問題，對于促進金融服務實體經濟，推動社會和諧發展，具有重大戰略意義。

亮點四：挪出“窮窩”創新家園

“吃水基本靠擔，生活基本靠田”“一方水土難養一方人”是甘肅省許多貧困山區農民生活的真實寫照。面對農村人口多、貧困程度深的問題，“十二五”以來，甘肅省委、省政府把易地扶貧搬遷作為扶貧攻堅行動和精準扶貧精準脫貧的重要舉措。

“十二五”期間，甘肅省累計投入各類資金133億元，其中，國家易地搬遷專項資金25.86億元，中央財政扶貧資金5億元，省級財政配套資金11.85億元，地方配套資金4.96億元，群眾自籌資金85.35億元。共搬遷71個縣（區、市）的貧困群眾12.7萬戶63.5萬人，搬遷規模是“十一五”的1.8倍。

在慶陽市鎮原縣三岔鎮高灣村，一棟棟新房依路而建，砂石路已通到群眾家門口；村民活動中心、便民商店、綠化帶、群眾健身器材等配套設施一應俱全。走進村民李偉章家，讓人眼前一亮，所有房屋統一用瓷磚貼面，防盜門、太陽能、太陽灶等安全生活設施應有盡有。“今年，我們家借助易地扶貧搬遷項目，新修了大房子，燒上了暖氣，我做夢都沒想到能住進這樣的房子。”李偉章開心地說。

在鎮原縣郭原鄉，村莊的變化更是被村民和鄰鄉人津津樂道：以前，村里水、電、路等基礎設施非常落后，山區老百姓多數住在土窯洞，出行走山間羊腸道，吃水要到溝里去挑。如今，政府借助易地扶貧搬遷項目，修村道、打水井、建新房、興產業……短短幾年時間，翻天覆地，老百姓打心眼里高興啊。

同樣，在寧夏西海固地區，移民搬遷帶給老百姓的不僅僅是住所的改善，更重要的是生存與發展的變遷。“原來的地方，只能種點洋芋，孩子上學也不方便，基本沒有其他經濟來源。”40歲的村民馬文俊說，在老家西吉縣興隆鎮，出村的唯一一條路被大溝斷開，出行極為不便。如今搬遷到40公里外的固原移民新村，出行、打工方便，加上政策扶持，全家生活大為改觀。

甘肅和寧夏的易地扶貧搬遷項目成果，僅僅是貧困地區脫貧致富的縮影。未來5年，我國將通過政府創新融資機制，投資6000億元易地扶貧搬遷1000萬人，約占現有貧困人口總數的六分之一。而千萬群眾將搬出“窮窩”，在新家園里創造美好新生活才是精準扶貧精準脫貧的根本目的。

亮點五：社會扶貧釋放活力

“十二五”是社會扶貧的發展與創新關鍵期。

定點扶貧和東西扶貧協作工作繼續發揮示范引領作用，不斷深化、細化、具體化，民營企業、社會組織和公民個人參與扶貧開發的熱情空前高漲，力量不斷增強。

扶貧事業人人皆可為、人人皆能為。

2014年10月17日，首個全國“扶貧日”見證了全社會參與扶貧的活力和潛力。“扶貧日”期間，中國扶貧基金會及各地社會組織通過社會扶貧公益項目開展“扶貧日”公募活動，參與人數達數千萬，且僅省級層面就募集資金近50億元。

2014年12月，萬達集團與貴州省政府簽署協議，承諾在5年內至少投入10億元，幫助丹寨縣人均收入翻番、實現整體脫貧，開創了民營企業“包縣脫貧”新模式。據了解，萬達集團注重長期與短期結合、產業與教育結合、提高人均收入與整體脫貧相結合，結合丹寨縣產業特點，選擇當地多數農民擅長的硒鋅茶葉種植和土豬養殖兩個行業，建設萬噸規模的硒鋅茶葉加工廠，對全縣農戶種植的硒鋅茶葉訂單收購，提高農民收益。

2015年第二個全國“扶貧日”，也是第23個國際消除貧困日，中華人民共和國主席習近平發表主旨演講，指出中國特色減貧路中的“五個堅持”，強調了精準扶貧“對癥下藥、靶向治療 ”的對策，并強調要把扶貧開發作為經濟社會發展規劃的主要內容，大幅增加扶貧投入，出臺更多惠及貧困地區、貧困人口的政策措施，提高市場機制的益貧性，推進經濟社會包容性發展，實施一系列更有針對性的重大發展舉措。

2015年12月18日，貴州省畢節大方縣來了一位“大方人”——恒大集團。在銀川村，81歲的彝族老人陳登明接過2000元慰問金，緊緊握著恒大集團負責人的手，不停地說：“謝謝，謝謝……”這位“大方人”帶來的不僅是慰問金和送給110萬老百姓的食用油，還帶去了30億元幫扶資金和“不脫貧，不脫鉤”的承諾。

“致富思源，富而思進。脫貧攻堅是全面建成小康社會的底線目標，民營企業是打贏脫貧攻堅戰的重要力量。現在，越來越多的民營企業主動承擔起社會責任，踴躍參與到幫扶行動中。”國務院扶貧辦主任劉永富說。

與此同時，在全國工商聯組織下，“萬企幫萬村”行動也已拉開大幕。全國1萬家以上民營企業將對口幫扶1萬個以上貧困村，建立開發式、造血式扶貧的長效機制，激活內生動力。這意味著，民營企業將在到村、到戶、到人的精準扶貧戰役中，繼續作出創造性貢獻，為脫貧攻堅寫下生動注腳。

亮點六：精準扶貧不留“鍋底”

從2013年底開始，全國各地以實施精準扶貧為核心，全面開展貧困識別，對8900萬貧困人口全部建檔立卡，為瞄準幫扶對象精準發力奠定了基礎；各地向12.8萬個貧困村派出駐村工作隊和第一書記，為精準扶貧到村到戶提供管道和平臺；改革貧困縣考核機制，建立貧困縣約束機制，研究貧困縣退出機制，引導貧困縣黨政干部樹立以民生建設為重點的政績觀，把主要精力放到扶貧開發上來；完善財政扶貧資金管理體制，項目審批和管理監督下沉到縣，將錢用在刀刃上；拓展金融扶貧渠道和方式，鼓勵金融扶貧創新，讓貧困地區老百姓享受到方便快捷、成本低、服務優的現代金融新服務。

2015年11月，中央扶貧開發工作會議通過了《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》首次提出“發展生產脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批”的“五個一批”工程，對脫貧攻堅提出明確要求。

據國家統計局數據顯示，2015年我國農村貧困人口從2014年的7017萬人減少到5575萬人，減少1442萬人（比上年多減210萬人），貧困發生率從2014年的7.2%下降到5.7%。年度減貧1000萬人以上的任務超額完成，“十二五”扶貧開發圓滿收官。

“精準扶貧，不落一人”是目標也是動力。久久為功，殷殷之情，拳拳之心，一項項有針對性的舉措瞄準貧困“病根”，實施“靶向治療”，實現從“大水漫灌”到“精準滴灌”的巨大飛躍。

“以前出臺一項政策、采取一項措施就能使上百萬甚至上千萬人脫貧，但現在減貧政策效應遞減。到2020年只有五年時間，必須以更大的決心、更明確的思路、更精準的舉措、超常規的力度實現脫貧攻堅目標。”劉永富強調，要確保5000多萬貧困人口做到全部如期脫貧，不留“鍋底”。

眼下，“十三五”已經開局，歷史的車輪從未停滯，又一個五年發展的宏偉計劃必將給5000多萬貧困百姓帶來直接“紅利”，也為未來五年播下了富有生命力的“良種”。

下一個五年，讓我們共同見證鳳凰浴火，涅重生！