授人以魚不如授人以漁

黨媚

在本次研討會上，人力資源和社會保障部副部長邱小平講到，自2006年起，人力資源和社會保障部聯合中央組織部、教育部、財政部、農業部、衛生部、國務院扶貧辦、共青團中央等有關部門，每年選拔部分高校畢業生到農村基層從事支教、支農、支醫和扶貧服務，簡稱為“三支一扶”計劃。到2010年，全國31個省（區、市）和新疆生產建設兵團共選拔14.3萬名大學生參加“三支一扶”服務，取得顯著成效。實踐證明，組織實施好“三支一扶”計劃，有利于發揮鼓勵高校畢業生到基層一線、到中西部地區就業的政策導向。“十二五”時期賦予人力資源和社會保障部的任務已經出色完成。

近年來，國家為有序推進農村勞動力轉移就業，陸續出臺了一系列政策措施。

2014年9月，國務院印發《關于進一步做好為農民工服務工作的意見》。2015年4月，國務院印發《關于進一步做好新形勢下就業創業工作的意見》。2015年6月，國務院辦公廳印發《關于支持農民工等人員返鄉創業的意見》。

“十三五”規劃提出，到2020年，我國將通過轉移就業解決1000萬人脫貧；通過產業扶持和易地搬遷分別解決3000萬人和1000萬人脫貧，這其中部分人也需要轉移就業。這也是新時期人力資源與社會保障部的工作任務和目標。

“十三五”規劃綱要賦予人力資源和社會保障部的任務，主要集中在就業、社會保障、工資收入分配等方面，而就業尤其是貧困地區的勞動力就業被擺在了首位，強調要把促進貧困地區勞動力的充分就業放在更加突出的位置，實施更加積極的就業政策。這為當前和今后一個時期人力資源和社會保障工作明確了努力的方向。

“春風行動”促就業

加強就業服務——自2005年起，人力資源和社會保障部連續12年在春節前后開展“春風行動”，幫助包括貧困人口在內的農村轉移勞動力與用人單位供需對接。

2016年2月15日，納杰人才“春風行動金猴報春”武漢首場大型綜合招聘會舉行。現場有250多家企業提供的近萬個崗位入場求賢。上午10時，納杰人才市場一樓招聘大廳內，求職者摩肩接踵，人滿為患。有的求職者一邊細讀招聘簡章一邊認真記錄著，有的求職者在父母的指引下和企業招聘人員談“價錢”。“武漢的公司較多，發展也是越來越好，看起來很有潛力”，來自襄陽市谷城縣貧困地區的李先生表示，自己已去過上海、杭州等城市，但厭倦了高壓力、高成本的生活，“希望在武漢找個好工作。”“武漢的公司開出的工資跟沿海（城市）相比還是有差距。”來自咸寧市通山縣貧困山區的王女士坦言，她原來在珠海打工，一個月有四千元收入，而在武漢打工的話也就三千元左右。不過武漢離家近，方便照顧家人。

在招聘現場，聯想公司的招聘人員不斷來回走動，見到求職者便上前主動介紹。該公司發布的招聘啟事顯示：武漢聯想公司起薪3100元，提供免費住宿并包兩餐飯，并為入職員工購買了團體意外險，員工只需每月承擔20元。

當日，武昌區閱馬場起點人力資源市場，正在進行的“春風行動”公益招聘同樣人氣火爆。海爾電器、華工正源、富士康科技集團、良品鋪子、京東商城、順豐速運、家樂福、沃爾瑪等200余家知名企業參加，提供崗位8000余個，很多崗位不設性別、技能和經驗“門檻”，且對求職者的文化、年齡等要求放得更寬。據起點人力現場招聘會負責人介紹，今年制造業需求普工量大，尤其是生產制造業和倉儲物流業，所以都相對提高了工薪福利待遇，工資與沿海城市相差無幾，大量求職者都愿意在家門口就業，就近就業日漸走俏。

武漢市人力資源市場主任、國家高級職業指導師李永洪表示，今年“春風行動”期間，往年武漢市招工在20萬人左右，今年為13萬人，比往年下降了三成，參加招工的企業也由1.5萬減少到1萬家，企業謹慎招工，同時勞動者對崗位要求也有所提高。武漢市政府針對這樣的矛盾，除了積極引導和鼓勵來自貧困地區的勞動力就業外，還根據企業吸納的建檔立卡貧困人口的人數比例，給予企業稅收減免和貸款發放上的優惠政策。

武漢市2016年“春風行動”持續到3月25日，期間舉辦多場不同類型和專業的招聘會，為進城務工人員和高校畢業生等人群提供就業指導，同時宣傳落實該市創業扶持政策，為有意在武漢創業者提供貸款發放、定點幫扶、稅費減免、項目診斷等支持指導。

勞務輸出創品牌

推進勞務協作——依靠省際協作、對口支援和東西扶貧協作等框架和工作機制推進轉移就業，同時根據當地實際情況發展轄區內部的勞務協作和對接。“天鎮保姆”就是推進勞務協作過程中涌現出的成功案例。

近年來，山西省天鎮縣在縣委縣政府的支持下，依托國務院扶貧辦“雨露計劃”和山西省“千人萬村”創業就業技能培訓工程，以培訓農村婦女從事家政服務為切入點，開展了“萬名巾幗闖京城，勞務增收創新業”行動，探索出一條帶領當地百姓擺脫貧困的新路子。如今，“天鎮保姆”已經成為享譽全國的保姆品牌。

天鎮縣位于山西最北端，晉冀蒙三省區交界處，土地貧瘠、資源匱乏，是山西最窮縣之一，2012年財政收入剛突破一億元，貧困發生率為25.7%，是個典型的“民窮縣也窮”的地方。但是天鎮的區位優勢明顯，距北京280公里，勞動力資源豐富，富余勞動力5.4萬，其中婦女2.6萬。但“守業有余，創業不足”的思想慣性束縛了農村婦女就業的腳步，當地人稱之為“腿短”。

天鎮縣李家寨村的楊素芳是位地地道道的農村婦女，48歲，一家四口，兩個兒子，丈夫患病不能干農活，家里全靠她一人種地的幾千塊錢收入來過活。因為沒錢負擔彩禮，大兒子只好入贅到外村的人家里，這讓老倆口很沒有面子，在村里抬不起頭。三年前，國家人力資源與社會保障部的定點掛職干部王劍輝親自到她家動員時發現，她家的全部家當就是一口鍋、一鋪炕、一個破柜子和一個舊電視，連一件像樣的外套都沒有，楊素芳外出打工前還是王劍輝自掏腰包給她買了件新棉衣。現如今，楊素芳當保姆三年，給二兒子娶了媳婦，抱上了孫子，治好了丈夫的病，家里買了冰箱，換了大彩電，還有6萬多元的存款，來年還準備翻修房子，真正實現了脫貧致富。“更讓人羨慕的是楊素芳變得更自信了，成了村里脫貧致富的帶頭人，還光榮地加入了中國共產黨。”人力資源和社會保障部農民工工作司司長宋娟告訴記者。

楊素芳家里翻天覆地的變化是天鎮縣許許多多貧困家庭脫貧致富的縮影。如今，當地許多貧困戶臉上露出了幸福的笑容，就像楊素芳一樣更加自信，更加努力地邁向幸福之路。

職業教育提素質

加強技能培訓——2014年起，人力資源和社會保障部啟動實施農民工職業技能提升計劃（“春潮行動”）。2015年，國務院扶貧辦會同教育部、人力資源和社會保障部制定出臺了《關于加強雨露計劃支持農村貧困家庭新成長勞動力接受職業教育的意見》。

眾所周知，河南是人口大省，同時也是勞動力輸出大省。近年來河南省政府和省人力資源與社會保障廳抓住區域優勢，積極引進各大勞動密集型產業，富士康公司在鄭州的建廠就是成功解決當地貧困地區的勞動力就業的典型代表。該公司在積極吸納河南當地勞動力的基礎上，對員工進行職業教育和培訓，使得每位職工都有了一技之長，穩定實現了脫貧致富。

同時，富士康的落戶也帶動了在外務工的大量河南籍農民工回流。截至去年底，富士康鄭州園區員工已超過30萬人，其中90%以上為河南籍員工。對每年有2300多萬富余農村勞動力的河南省來說，這意味著幾十萬人將免去“候鳥式”的生活，在家門口就業。相比在沿海打工，回到生活成本更低的家門口賺錢已經成為當地的新流行。

目前，投資56億元的富士康科技園已經在河南省蘭考縣落地開工。據了解，富士康蘭考項目在2015年12月完成簽約，計劃分三期建設。蘭考是國家扶貧開發工作重點縣。包括富士康在內，2015年，蘭考縣共簽約億元以上項目29個，合同投資194億元。正大集團、恒大集團、杭蕭鋼構、長城電器、格林美等一批知名企業紛至沓來。富士康項目建成投產后，可望解決當地2.2萬人就業。

在蘭考縣的許多綜合社區里，多家企業把用工信息發到了便民窗口，社區還提供了招聘的中介服務。蘭考一家從事印刷包裝的企業負責人說，他們幫助了300人在家門口就業，平均工資達到3000元。2015年，全縣脫貧人口近4.7萬人，加上2014年脫貧的2.5萬人，累計脫貧7.2萬人，完成總目標任務的91%。2016年開年，世界500強企業華潤集團擬與蘭考縣簽約；當地一家企業即將掛牌上市，這都意味著將有大批貧困地區的剩余勞動力經過一定的技能培訓后，成功轉移就業。

河南省堅持實施 “雨露計劃”，對具有勞動能力和勞動愿望的貧困勞動力開展技能培訓，為貧困人口脫貧提供了技能支持。通過技術培訓就業服務，把貧困勞動力轉移到二、三產業，這些舉措已經初見成效。“做好貧困地區的精準扶貧工作，多爭取項目扶貧毫無疑問十分重要，但更需要重視的是貧困人口生產技能的教育培訓工作。他們有了一技之長，政府給了產業支持，才能長遠解決一個家庭的穩定脫貧，進而走上致富奔小康之路。”人力資源和社會保障部農民工工作司司長宋娟這樣認為。

經過各方共同努力，包括貧困地區在內的農村勞動力轉移就業工作取得了積極成效。

2015年末，全國農民工總量27747萬人，比上年增加352萬人，增長1.3%；農民工月平均收入3072萬人，比上年增加208元，增長7.2%；全國培訓農民工超過2000萬人次。

2015年底，農民工參加職工基本養老保險5610萬人、醫療保險5166萬人、工傷保險7489萬人、失業保險4219萬人。

辛苦和努力沒有白費，壓力與挑戰并存。近期人力資源和社會保障部將制訂《“十三五”時期精準扶貧工作方案》，新藍圖將帶著新希望，在中國大地徐徐展開。