東盟“后2015”：前途光明，道阻且長

□文/實習記者 李易之

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東盟“后2015”：前途光明，道阻且長

□文/實習記者 李易之

2015年12月31日東盟共同體正式成立，宣告由東盟經濟共同體、東盟安全共同體和東盟文化共同體三個重要支點撐起的實體，從此作為世界第七大經濟體加入國際對話。共同體達成的成就反映出該區域組織未來的廣闊前景，是一體化進程的階段性勝利。但我們仍應清醒地認識到，共同體宣告成立不意味著“游戲通關”，而是下一個階段挑戰的到來。

下一個投資熱點

“后2015”的一體化新格局下，東盟共同體將進一步吸引來自境外的企業和資本，成為新的投資洼地。波士頓咨詢集團2014年的一次研究顯示，80%的受訪投資人將東盟經濟共同體視為他們公司的一次商業機遇。

著名經濟學家、鄧普頓新興市場投資集團執行總裁馬克·莫比烏斯認為，區域內部貿易的增加有助于完善經濟結構，減少對大國的依賴，從長遠來看，東盟市場單一化產生的貿易量增加，會在某些方面產生巨大的市場影響力。

首先東盟共同體擁有極佳的地理位置。由于地處連接印度洋與太平洋的重要交通樞紐，航運優勢不言而喻，且共同體緊鄰經濟快速騰飛的大國中國和印度，可能成為東盟內部企業和投資者的一個主要利好。而該地區正好處在中國政府重點投資的21世紀“海上絲綢之路”上的重要環節，中國的積極投資對共同體的發展將產生積極影響。

其次，東盟共同體擁有較好的經濟基礎。東盟在經濟領域的形勢趨好，目前東盟經濟整體增速高于世界平均水平，GDP總量超過2.8萬億美元，預計2020年將達4.7萬億美元、2030年將成為世界第四大經濟體。在經濟發展刺激下，東盟人口預計在2030年突破6.7億，其中中產階級所占比例將達65%，成為高素質勞動者和重要消費群體。

再者，國際貿易也是未來東盟共同體的主要優勢，其中包括中國—東盟自由貿易區、泛太平洋伙伴關系協定和區域內國際貿易等帶來的貿易增長。

持續向好的國際和經濟形勢，以及較年輕的人口結構很可能將使東盟共同體在中國人口增速放緩、人力成本上漲等導致制造業遷出的背景下，接替中國成為新的世界工廠，吸引更多外資遷入，進一步推動經濟發展。

同一個聲音，同一個夢想

東盟共同體旨在建立由東盟經濟、安全、文化共同體互為前提與支柱的實體，經濟共同體旨在將東盟打造成“單一的市場和生產基地、競爭高度激烈的經濟區域、公平經濟發展的區域以及完全融入全球經濟的區域”；安全共同體在體現互不干涉內政、不使用武力、奉行合作安全觀等原則的基礎上，協同各國共同應對傳統和非傳統安全問題；文化共同體致力于東盟身份認同及縮小發展差距等目標的實現。

隨著東盟共同體的建成，各成員國將愈加緊密地聯系在一起，多元化的經濟、政治、文化等要素交流將日益頻繁，最終異中求同、達成共識，融合為同一個聲音與世界對話。

東盟共同體的發展需要相對安定的環境，對組成東盟共同體的中小國家而言，“大國平衡”是其在大國環伺的國際環境中生存的重要戰略。假設成員國間利益需求不同無法達成一致，共同體就有可能在大國力量博弈的撕扯之下產生裂痕。例如美國將繼續維護其在東南亞地區的地位，對部分發展中國家的遏制將不可避免。若東盟各成員國無法形成統一意見反而各自站邊，可能激化矛盾、導致冷戰時代地區各國日漸疏離的歷史重演。

所幸共同體的實踐正是在大國平衡的戰略框架下展開，表明了各國對東盟和平發展愿望的日趨一致，反映出共同體建設的喜人成就。首當其沖的是要建立“10+1”、“10+3”、“10+6”等一系列同中國、日本、韓國、澳大利亞等周邊國家的對話機制，積極于各國之間展開周旋；其次是設立了協調理事會、共同體理事會、常駐東盟委員會等機構，協調各國在相關問題上的立場，進一步將安全體系制度化。

2015年11月22日，在馬來西亞吉隆坡舉行了《區域全面經濟伙伴關系協定》領導人聯合聲明發布儀式。

東盟共同體是一個前景令人期待的區域組織。馬來西亞前總理巴達維表示，東盟共同體不會照搬歐盟的成功經驗，而是尋找新的區域一體化道路，東盟最基本的行事方式就是要實現團結，而不是統一，東盟共同體因此也更加靈活，而不是一個中央集權的官僚體制。

前途光明，道阻且長

根據《東盟共同體2016至2025年愿景》，10年后的東盟不管是在內部環境還是在對外關系上都將會邁上新的臺階。在基礎設施上，通過基建和通訊聯通性的提升，實現真正的互聯互通；經濟方面，至2018年將取消區域內全部關稅，實現貨物、服務、投資、資本和技能勞工等五大要素在東盟內部各國間的自由流動；將更廣泛地參與區域經濟一體化，尤其是優化與中國等域外經濟伙伴的合作。

目前東盟共同體各項目落實情況令人滿意。經濟共同體的建立進展較快，《東盟經濟共同體藍圖》所列506項優先措施中463項已落實，完成率達91.5%。東盟區域內關稅大幅降低，貿易便利程度和商品流通自由度顯著提升,1993年至今東盟內部平均關稅稅率從13%幾乎降至零；安全共同體的實現難度較大，但亦取得了較大進展，除了建立安全機構和系列對話機制，還頒布《東盟反恐公約》推動非傳統安全領域合作、構建軍事互信；《社會文化共同體藍圖》的339項行動計劃已實現近95%，目前完成度最高。

但東盟共同體仍要面臨許多問題，如各成員國間存在的差異。

首先是經濟上的差距。東盟前秘書長素林·比索萬曾對貧富差距可能影響單一市場形成表示擔心。目前共同體成員國間經濟差距依然較大，2014年，東盟經濟領頭羊新加坡的人均產值超過5萬美元，而最貧困的緬甸和柬埔寨僅1000美元出頭；民族、宗教、教育水平等方面的差異，同樣可能阻礙共同體發展。新加坡南洋理工大學拉惹勒南國際研究院高級研究員胡逸山指出，柬埔寨、緬甸、老撾和越南等發展相對滯后國家需要特別扶持，才能縮小各成員國間的差距。

其次是某些層面的利益不統一。歷史遺留問題和對境外資本的依賴，以及重要的戰略位置，決定東南亞共同體仍將長期面臨國際關系帶來的挑戰。馬來西亞戰略與國際問題研究所所長拉茲坦就該問題指出，共同體成員國要跟所有的國家交朋友，不能光從防務的角度出發，而是加強各領域的合作。

東盟自1967年成立以來已近半世紀，但真正囊括所有東南亞國家的歷史要從1999年算起，在這個意義上東盟是一個年輕的區域組織，各國歷史、文化、宗教等成分仍然復雜，一體化尚不可稱根結盤固。不過差異問題在泰國外交部副次長維塔瓦看來“不是障礙而是力量的源泉”。他表示，建設東盟共同體是一個共贏的過程，通過實施東盟一體化倡議工作計劃、東盟互聯互通總體規劃以及其他一些次區域倡議，有助于縮小各方差距，實現共同繁榮。

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