黨風廉政建設“一案雙查”制度的探索與實踐

任洪達

中圖分類號：D267 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2016）02-000-02

摘 要 中紀委推出的一案雙查制度，是深化黨風廉政建設和反腐敗工作的重大舉措。該項制度如何在實踐中落地生根，切實執行，有效促使各級領導人員清醒認識到守土有責，真正做到守土盡責，本文結合單位實際發生的案例和查辦及責任倒查情況，對“一案雙查”的程序、做法和存在的問題及注意事項進行了針對性的探索和思考。針對責任倒查中存在的現實問題，提出了勇于擔當嚴格執紀等六個方面的意見及建議。

關鍵詞 紀檢監察 一案雙查

一案雙查，是指對發生違紀違法（重大腐敗）案件和不正之風長期滋生蔓延的部門和單位，在查處和責任追究案件時，既要查清當事人的違紀問題，又要查清主要領導和分管領導的責任范圍及責任；既要追究當事人的責任，又要追究相關領導人員的責任。該項制度自2014年開始實施以來，涉及相關案件還不多。筆者結合本單位工作實踐，特別是公司南京某項目廢舊鋼材處理中受賄案的“一案雙查”辦理情況，談談自己粗淺認識。

一、南京項目受賄案“一案雙查”概況

（一）基本案情。2014年3月，廢舊物資收購商馬某在五公司南京某項目收購廢舊鋼材時，通過安裝遙控器干擾地磅稱重，被協作單位管理人員發現，并報警。馬某被拘捕后，在審理中供述其安裝遙控器的違法行為，同時供述出為在收購廢舊鋼材中取得競爭優勢，從2011年至2013年，先后多次分別向3個項目的領導、管理干部鄭某等4人行賄以及贈送手機、香煙等禮品。經審理，南京市玄武區人民法院根據《中華人民共和國刑法》相關條款，分別判處鄭某等3人3至2年的有期徒刑（緩期執行），鄧某被檢察院移交企業處理。公司黨政根據《中國共產黨紀律處分條例》《員工獎懲實施辦法》以及《管理干部責任追究辦法》相關規定，經黨委會、總經理辦公研究決定，給予鄭某等3人開除黨籍，撤銷行政職務的處分，給予鄧某撤職處分。

（二）“一案雙查”的實施。一是召開民主生活會。在五公司啟動“一案雙查”的過程中，公司黨委牽頭在南京地區（案發地）組織了由地區所有項目領導班子成員參加的專題民主生活會；集團公司黨委在五公司組織召開了領導班子專題民主生活會。本單位對管理上存在的問題、領導人員個人在執行力上存在的不足進行了篩查、檢討和反思，領導人員對個人在思想作風上、履行一崗雙責上存在的問題進行對照檢查，找出問題，制定出整改措施。二是開展檢企共建活動。南京案件發生后，五公司積極配合檢察機關的調查，并適時啟動檢企共建工作，為下一步“一案雙查”打下基礎。公司于2015年，分別在南京及蘇州地區項目，與地方檢察院簽訂共建協議，共同開展預防職務犯罪教育和爭創廉潔工程示范項目工作；建立了檢察院定期和不定期深入項目部了解掌握廉政建設動態，定期與公司及項目部信息交流互動等機制。三是嚴格問責追責。按照“一案雙查”制度，根據《中鐵二局五公司領導人員責任追究辦法》第一章第二條、第三章第六條八款、第四章第八條五款之規定和《中鐵二局五公司管理干部責任追究辦法》相應條款，給予了南京地區3個有關項目的黨政主要領導、物資部門主管，以及公司本部物設部、監審部和紀委辦公室負責人組織處理和經濟處罰；同時向集團公司提出了對五公司黨政主要領導、南京所在項目黨風廉政責任包保領導、物資分管領導等進行組織處理和經濟處罰的建議。

二、實施“一案雙查”的效果

（一）增強了“守土有責”意識。實施“一案雙查”制度，主要體現的是強化責任追究，有助各級領導人員將黨風廉政責任牢記于心，真正將黨風廉政建設納入重要工作計劃、重要工作內容，擺上重要議事日程，有效促使切實履行“一崗雙責”包保制度。五公司南京項目受賄案件發生后，實施“一案雙查”對有關領導和公司本部有關部門負責人的責任追究，就在全公司產生了前報未有的震動。使各級領導人員清醒地感受到了“一案雙查”制度的嚴肅性和威懾力量，感受到僅僅只是個人做到廉潔自律還不夠，必須切實履行“一崗雙責”，加強屬下的教育管理，加強對責任包保范圍的預防、監督和管控。

（二）增強了“守土盡責”的行動力。“一案雙查”制度的實施，使大家意識到，僅僅是口頭重視、思想重視，或僅僅把黨風廉政建設和反腐敗工作納入工作計劃還遠遠不夠，必須抓行動、抓落實、動真格。必須抓各項管理制度的嚴格執行，監督管理制度在具體執行過程中的規范性、有效性和嚴肅性，真正讓制度在執行中不走樣、不變味，落地生根；必須常抓預防教育不放松，定期組織管理人員進行規章制度學習，組織對責任范圍人員的黨風廉政教育，定期和不定期對重要崗位人員進行談話提醒等，防患于未然。有公司領導感言“嚴峻的現實告誡我們，制度的執行和教育不及早抓，不抓實，等到違規違紀甚至違法事件出了才去補救，已經‘事到臨頭，責任臨頭，后悔莫及了”。

（三）堵塞了管理制度的漏洞。五公司南京項目受賄案采取“一案雙查”的同時，立即組織力量倒查物資管理上的漏洞和工作上的薄弱環節；公司隨即出臺了強化廢舊物資處理管理辦法，細化了工作流程和監督環節以及分管領導人員責任，及時完善了相關管理制度。“一案雙查”的要求，體現出“問題倒逼”“追根溯源”的工作思路，有利于及時從源頭上發現管理制度的缺陷和漏洞，有利于制定針對性更強的辦法措施，切實完善企業管理制度。

（四）有助遏制腐敗案件的發生。“一案雙查”既可以及時挖出可能存在的“保護傘”，又可以有效遏制貪腐案件的蔓延勢頭。貪腐案件大多要么因為組織監督不力、制度存在漏洞，要么是制度執行留于形式或執行不到位，要么因為與有關領導存在利益關聯，受到領導默許。實行倒查追責，必然使有關領導和權力行使者有所顧及、有所收斂，不再目無法紀任性而為；同時，對于過去不正確履行“一崗雙責”，特別是對下屬和包保單位疏于監督管理的思想和行為，會有一定的警示。

三、當前“一案雙查”面臨的主要問題

在“一案雙查”探索和實踐中，我們發現存在以下問題。

（一）思想認識不到位。目前大部分黨員領導干部對“一案雙查”的內容要求、步驟程序、方法措施等還停留在概念上，普遍缺乏開展“一案雙查”的意識。

（二）追責范圍不清晰。五公司南京項目受賄案件實施的“一案雙查”，對五公司黨政主要領導、分管領導和黨風廉政包保領導以及紀檢、監察部門負責人均進行了追究處理。但對負有黨風廉政建設主體責任的公司黨委領導班子、黨委工作部、干部部門是否進行問責、追責有爭議。

（三）標準尺度不明確。五公司南京項目受賄案的“一案雙查”過程中，對有關領導人員追責的依據是《領導人員責任追究辦法》。雖然該制度對適用范圍作了界定，但在運用經濟處罰、組織處理或紀律處分時選擇具體條款上，輕重不好把握，工作中容易造成隨意性，較難體現責任追究的嚴肅性。

四、“一案雙查”后的幾點建議

通過“一案雙查”的工作實踐，我們認為在今后的工作中需要把握如下重點。

（一）重視宣傳，強化責任意識。廣泛宣傳教育，要讓廣大黨員干部理解“一案雙查”制度的主要精神，特別是各級領導干部，必須掌握“一案雙查”政策具體內容，使其心中有數，既要理解該制度在反腐、防腐工作中的重大意義，同時又要清楚自己在落實黨風廉政責任制中，如果不作為將面臨的嚴重后果。

（二）勇于擔當，嚴格執紀。紀檢監察部門是“一案雙查”制度實施的主責部門，其工作質量直接影響“一案雙查”制度的實施效果。因此，紀檢監察部門一方面要熟練掌握“一案雙查”工作的程序、方法，另一方面要解放思想，不畏權勢，敢于擔當，大膽秉公執紀。

（三）明確范圍，追責到位。項目部一般員工案發，領導和管理責任宜追至項目部領導班子、部門負責人、公司業務主管領導和黨風廉政包保領導；項目部領導班子成員案發，領導和管理責任宜追至項目領導班子、公司主要領導人員、主管部門負責人、黨風廉政建設包保人等；對于新提拔干部在一年內案發的，應同時可考慮追究當時考察、參與討論提拔領導及干部部門相應人員責任。

（四）實事求是，分清責任。要實事求是，區別對待，分清責任。對于出現的違紀問題，如果分管或包保領導平時已經切實履行了“一崗雙責”，并且主動發現問題報告問題、積極配合有關部門查處問題的，可以考慮不承擔領導責任或只是輕微責任。

（五）深入總結，開好“兩個會”。“一案雙查”完成后，對案件的總結、反思工作不能忽視。應組織好兩個民主生活會：即案發單位和上級單位的領導班子專題民主生活會。對照查找問題和不足，制定切實的整改措施，明確整改期限。