加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題研究

劉景田

[摘 要]中共中央2004年至2015年連續(xù)十二年發(fā)布以“三農(nóng)”（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民）為主題的中央一號(hào)文件，強(qiáng)調(diào)了“三農(nóng)”問題在中國的社會(huì)主義現(xiàn)代化時(shí)期“重中之重”的地位；加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)于解決“三農(nóng)”問題，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)意義巨大。本文主要在研究農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的理論內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的問題，并提出了加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的建議。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村 基礎(chǔ)設(shè)施 研究

中圖分類號(hào)：TU303 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2016）05-0199-01

引言：農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要物質(zhì)條件，也是提高農(nóng)村公共服務(wù)水平、促進(jìn)農(nóng)民增收的基礎(chǔ)支撐。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與廣大農(nóng)民、生產(chǎn)生活息息相關(guān)，黨中央、國務(wù)院歷來高度重視農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近年來，我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了一定程度的改善，但也存在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后等問題，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)于解決“三農(nóng)”問題、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村具有十分重要的意義。

1、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施內(nèi)涵

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施包括：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、農(nóng)村社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施四個(gè)大類。

（1）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施：主要指現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)基地及農(nóng)田水利建設(shè)；

（2）農(nóng)業(yè)生活性基礎(chǔ)設(shè)施：主要指飲水安全、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村道路、農(nóng)村電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；

（3）生態(tài)環(huán)境建設(shè)：主要指天然林資源保護(hù)、防護(hù)林體系、種苗工程建設(shè)，自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)、濕地保護(hù)和建設(shè)、退耕還林等農(nóng)民吃飯、燒柴、增收等當(dāng)前生計(jì)和長遠(yuǎn)發(fā)展問題。

（4）農(nóng)村社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施：主要指有益于農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)建設(shè)，包括農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村衛(wèi)生、農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施等。

2、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的問題

2.1資金投入來源不足

雖然各級(jí)每年投入到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的資金不少，但相對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的要求來說還遠(yuǎn)不夠。國家每年通過國債資金和以工代賑資金等方面進(jìn)行了扶持，重點(diǎn)進(jìn)行了水庫除險(xiǎn)、人畜飲水工程、農(nóng)田灌溉工程、村級(jí)道路整治等的建設(shè)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到較大改善。但農(nóng)村通路、人畜飲水和農(nóng)田灌溉等困擾制約農(nóng)民生活和農(nóng)業(yè)發(fā)展的問題還不同程度的存在，農(nóng)民飲水和農(nóng)田灌溉得不到解決，要適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的需要，必須繼續(xù)加大資金的投入。

2.2農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平

很多地方對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的作用認(rèn)識(shí)不足，對(duì)于興建農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施沒有科學(xué)有效的措施

保障，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒有與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平同步發(fā)展。同時(shí)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施布局不夠合理，有的位置不當(dāng)，存在相互矛盾的問題，有的地方浪費(fèi)資源，使用率很低。有些地方發(fā)展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是不注意技術(shù)改進(jìn)，科技基礎(chǔ)設(shè)施科技含量低，許多設(shè)備陳舊、老化，有些高消耗、低產(chǎn)出，運(yùn)行效率極低。

2.3基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中農(nóng)民的主體地位被忽視

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項(xiàng)民生工程，其建設(shè)關(guān)鍵在于符合民意。農(nóng)民的有效參與是保證農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施符合民意的關(guān)鍵。在我國目前基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，民眾的參與性被忽視，造成民生工程不合民意，社會(huì)效益低。社會(huì)資源分配的不均衡導(dǎo)致農(nóng)民在農(nóng)村建設(shè)中的“人微言輕”，再加上我國農(nóng)村農(nóng)民的參與意識(shí)整體性不夠強(qiáng)，導(dǎo)致農(nóng)民主體地位被嚴(yán)重忽視。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)往往缺乏自下而上的利益表達(dá)機(jī)制，造成供給效益低。

2.4我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)法律法規(guī)存在缺失

首先，存在對(duì)政府提供公共產(chǎn)品與服務(wù)范圍、責(zé)任、方式、監(jiān)督的法律缺失。這是造成我國基層政府事權(quán)、財(cái)權(quán)不對(duì)稱法律層面的原因所在。另一方面，也導(dǎo)致我國中央支農(nóng)資金的轉(zhuǎn)移支付多表現(xiàn)為臨時(shí)應(yīng)對(duì)性強(qiáng)，缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃與資金轉(zhuǎn)移的穩(wěn)定性。法律制度的缺失不僅造成了資金供給的不穩(wěn)定，還加大了公共產(chǎn)品提供的政府“交易成本”。為了加強(qiáng)我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，政府在整個(gè)運(yùn)行過程中有著政治上和經(jīng)濟(jì)上的主動(dòng)權(quán)（政府獎(jiǎng)補(bǔ)實(shí)際上決定了工程項(xiàng)目的通過），作為經(jīng)濟(jì)人的政府有追求自身利益的最大化的傾向，導(dǎo)致出現(xiàn)了類似新型醫(yī)療合作制度推行過程中的“套資”沖動(dòng)和“釣魚”工程，使政策執(zhí)行出現(xiàn)偏差。二是我國民間資本參與農(nóng)村公共產(chǎn)品的提供缺乏操作性強(qiáng)的制度支持與保障。國家對(duì)民間資本參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其他公共產(chǎn)品與服務(wù)的提供往往采用“定性”性規(guī)定，如鼓勵(lì)、提倡、加大等措辭，缺乏民間資本進(jìn)入許可、優(yōu)惠政策、市場(chǎng)銀行融資、監(jiān)督管理等方面的定量性規(guī)定，這就導(dǎo)致民間資本發(fā)揮作用的制度導(dǎo)引、輔助、監(jiān)管機(jī)制的整體性缺失。

3、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的建議

3.1發(fā)揮政府的政策引導(dǎo)作用

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施具有投資期限長、盈利能力差、投資風(fēng)險(xiǎn)大等不利條件，要吸引非財(cái)政資金進(jìn)入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域，必須依靠有吸引力的財(cái)稅優(yōu)惠政策和和諧的融資環(huán)境作為保證。主要包括：建立完善的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資法律法規(guī)體系；加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資者的財(cái)稅優(yōu)惠力度；建立和完善政府擔(dān)保機(jī)制，營造和諧的基礎(chǔ)設(shè)施投融資環(huán)境；完善政府基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資中的監(jiān)督和管理職能。

3.2建立激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)群眾積極性與主動(dòng)性。

要把立足點(diǎn)放在依靠農(nóng)民的基礎(chǔ)上，讓農(nóng)民成為新農(nóng)村建設(shè)的主體。一是廣泛宣傳，激發(fā)農(nóng)民投身建設(shè)新農(nóng)村的熱情。二是推進(jìn)農(nóng)村管理民主，發(fā)揮農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的主體作用。三是發(fā)揮政府主導(dǎo)作用、引導(dǎo)農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)，充分發(fā)揮公共財(cái)政“四兩撥千斤”的作用，千方百計(jì)落實(shí)一定的啟動(dòng)資金和補(bǔ)助資金，建設(shè)好水、電、路等公共基礎(chǔ)設(shè)施。四是要充分發(fā)揮政策導(dǎo)向和典型示范作用，引導(dǎo)農(nóng)民自覺自愿參與新農(nóng)村建設(shè)，主動(dòng)投工投勞，并投入必要的物力，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3.3加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入和支持

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)賴以發(fā)展的“先行資本”， 因此，加大資金支持力度，加強(qiáng)服務(wù)和引導(dǎo)，把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的“基礎(chǔ)工程”來抓，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

3.4完善相關(guān)立法及管理機(jī)制

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資規(guī)模大，但當(dāng)前的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目運(yùn)營情況都相當(dāng)惡劣，資金使用極不規(guī)范，巨額資金缺口，損害群眾利益的事件時(shí)有發(fā)生；同時(shí)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理機(jī)制落后，資金只重投入不重管理的現(xiàn)象普遍，因此，應(yīng)完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)的立法，確保專項(xiàng)資金的使用安全；建立有效管理機(jī)制，跟蹤管理維護(hù)、調(diào)查測(cè)評(píng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的使用及維護(hù)情況，確保相關(guān)資金、政策產(chǎn)生應(yīng)有效用。

3.5加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，整合各方力量

加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，不僅可以爭取國家項(xiàng)目支持，解決項(xiàng)目建設(shè)過程中建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)過低、經(jīng)費(fèi)不足等問題。還可以整合利用農(nóng)村存量資金，利用資源吸引開發(fā)商投資、社會(huì)捐助等。二是充分利用農(nóng)村自身結(jié)余資金。首先，應(yīng)該建立起資金回流機(jī)制。金融監(jiān)管部門和央行應(yīng)該制定相應(yīng)政策保證或鼓勵(lì)農(nóng)村銀行資金流中的農(nóng)村存款的“惠農(nóng)”比例。其次，鼓勵(lì)扶持發(fā)展農(nóng)村合作金融組織。在市場(chǎng)外部化不具備條件的情況下，可以尋求小農(nóng)經(jīng)濟(jì)“市場(chǎng)內(nèi)部化”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)城鎮(zhèn)道路、供水、生活垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共交通、公共服務(wù)向農(nóng)村拓展。

總結(jié)：社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)，也是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅要貫穿于“十三五”發(fā)展的全過程，而且要伴隨著全面建設(shè)小康社會(huì)和推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的始終。當(dāng)前，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)意義巨大，應(yīng)該從政策引導(dǎo)、調(diào)動(dòng)群眾積極性、資金投入、法律監(jiān)管、整合各方力量等方面著手，逐步完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展后勁。

參考文獻(xiàn)

[1] 吳光玲，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的對(duì)策探討[J].中國農(nóng)村小康科技，2006（11）：14-15

[2] 戴昌強(qiáng)，王鵬，王舟等.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的問題和對(duì)策探討研究[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2013（10）：115-116.