關于財政總預算會計核算基礎的探討

謝艷云

摘 要：財政總預算會計是相對于財政核算部門來說的專業型會計，作為預算會計的重要部分，有效的對相關部門進行有力的核算與監督。隨著市場發展，預算編制也不斷改變，也對財政總預算會計制度進行了調整，更新了滯后的管理措施。但我們仍要看到其改革過程的不足，從而通過分析提出新的制度改革措施。本文從財政總預算會計核算基礎入手，進行幾點簡明分析。

關鍵詞：財政管理；總預算會計；核算基礎

財政總預算會計在各級政府部十分重要，對于核算與反映市場情況，監督政府預算標準、資金往來等等都有著關鍵作用。作為專業會計是政府工作中不可缺少的一部分。隨著經濟發展，相關部門各種活動的增多，總預算會計核算也備受關注，同時也對其提出了更高的要求，作為財政總預算會計，新經濟發展下，必須做好當前本職基礎工作，進而提升財政總預算的有效性與準確性。

1 財政總預算會計核算的基礎常見問題

1.1 資產方面

在資產方面，現行的財政總預算會計工作任務主要注重于銀行存款等流動資產，往往忽略了固定資產的核算，由于這種核算基礎主要是通過收付實現制完成，財政總預算在資金支出過程沒有實際的反映，這種資產存量與增量之間的信息不能被具體分析出來。財政資金支付過程被簡單核算成當年財政支出列支了，所以資產無法有效全面核算。

1.2 負債方面

財政總預算會計工作在對負債進行統計的時候，往往體現不出社會保險資金缺口，對于政府欠發的工資也無法體現，同時有很多地方通過執行政府命令與其他公司名義上形成資金往來，這在財政總預算報表中并沒有詳細體現。對于核算過程這些方面的忽視，會對財政資金綜合核算造成一定影響，也無法反映出相關部門的財政風險。實際上，對于財政總預算會計來說這也是一種局限性。這些問題必須給予重視。

2 財政總預算會計核算基礎的改革方向

結合我國實際情況，在通過對公共組織所處的會計環境特征進行進一步分析與實踐，把會計基礎進行詳細分析，在總預算管理和會計自身上入手，進行有效改革時，也要迎合政府部門的需要，提高財政總資產會計核算工作的基礎能力。

2.1 權責發生制的優越性

一是權責發生制能準確反映行政事業單位特定會計期間有關的財務狀況和預算執行情況。相對于收付實現制，權責發生制更能準確反映行政事業單位特定會計期間有關的財務狀況和預算執行情況。因為權責發生制是以收入和支出是否已經發生為標準來確認本期收入和支出，對于當期應付未付職工工資、采購材料等能及時入賬。因此能準確反映單位的財務信息，提高了會計信息的透明度，體現單位預算管理業績和工作效率。二是有利于解決年終結轉賬務處理問題。預算單位由于存在當年預算已經安排但未及時開支的情況，如果財政部門將資金留給單位使用，實行權責發生制可以有效解決這類問題。

2.2 權責發生制的局限性

一是行政事業單位存在多元化，權責發生制很難完全開展。行政事業單位包括行政單位、財政全額撥款單位、差額撥款單位、自收自支單位，由于資金來源渠道、經濟業務性質各異，根據權責發生制采用統一的賬務處理方法顯然行不通。二是有關部門為業績等考慮有可能調節年度結余。由于權責發生制以應計的概念對經濟業務的發生進行核算，就不可避免的帶來主觀判斷的結果，也就為單位調節年終結余、完成某項指標提供了可能，不能更加合理、完善地反映相關信息，使財政部門不能準確了解單位的實際業務情況，審計部門難以加強監督，也不利于信息使用者有效管理和監督。

3 現行財政總預算會計核算基礎的改革措施

3.1 加強內部管理，明確對賬制度

對于財政總預算會計核算來說，做好基礎工作，首先要對會計核算制度進行合理分析，進而提出完善的修訂方法，把財政部門進行合理職位劃分，建立合理的資金撥付流程，提高資金運轉過程的安全性，通過實際發展效率進一步提高內部管理的時效性，對于相關財政人員要制定考核機制與責任機制。其次，在對賬方面必須提高對賬的一體化，可以通過網絡計算機手段進行標準基礎規定，減少資金流動過程的不必要環節，做到數據信息的同步，這也會降低財政核算混亂情況發生。同時也對財政總預算會計進行的基礎考核，提高其工作效率，從而真正發揮出財政會計的監督職能。提高了財政資金核算過程的制度保障能力，對于會計基礎工作來說是一種新的升級。

3.2 采用修正的權責發生制

首先，資產方面。仍以收付實現制為主，只對部分資產實行權責發生制核算并在資產負債表中反映，例如金融資產非金融實物資產。所謂部分金融資產，主要包括國債轉貸資金以及已經確認但尚未實際收到的上級政府或其他方向提供的撥款或補貼。與此同時要對固定資產提取折舊，進行成本核算。其次，負債方面。對部分負債項目實行權責發生制改革是第一階段改革的重點。改革的項目包括：國債應付本金和應計利息；已明確沒有還款能力的政府擔保項目；已核撥但尚未支付的政府采購項目（暫存款）；已核撥但按進度尚未支付的基本建設項目（暫存款）；應付未付的政府欠發工資等。這些應在核算中進行充分確認和計量，并在財務報表中予以列示。然后，財務報表和預算方面。以資產負債表和收支表反映采用修正權責發生制核算的結果，著重體現凈負債的情況，以現金流量表反映實際收付的情況，并據此來審核和編制預算，在需要現金時才進行撥款。經過第一階段的改革，資產負債表和收支表對政府的負債情況能夠得到較全面和完整的反映，對政府的財政風險也予以了較充分的揭示。最后，對于政府部門與企業的共性業務，可直接采用企業會準則執行，并就政府部門如何應用這些準則做出必要解釋；對現行會計準測中個別準則，不適合政府部門業務活動特點的規定，進行補充、調整和說明；盡快研究出臺權責發生制下的政府預算財務報告編制方法。正確、及時、完整的向納銳人提供財務信息報告，以便他們對政府預算執行的監督。

3.3 提高財政賬戶監督機制

在財政總預算會計核算過程，必須加強對行政事業單位銀行賬戶的管理工作，通過這種管理是一種有效的基礎核算過程，也對事業單位的資金往來進行有效監督與監管，通過這種方式對資金賬戶進行清理，在監督過程提出適應本部門的資金監督方式，結合各個部門之間的相互聯系提升動態管理效果。作為財政總預算會計核算基礎工作來說也要摸清預算單位銀行賬戶的基本情況，把沒有按規定制定的賬戶進取消處理。把無效多余的銀行賬戶進行合并，形成統一、簡明的的管理制度，通過對其進一步的規范，使得行政事業單位銀行賬戶管理提升了一個層次，進而提高了賬戶基礎數據庫的有效性，對于各單位開立的銀行賬戶的掌握也有效提高了財政總預算會計基礎工作的時效性，這種實施動態管理的方式是一種合理等等日常工作模式，通過監督單位銀行賬戶的開立、變更、撤銷等情況也是有效的財政核算基礎工作。所以必須給予高度重視。

結束語

總之在我國進行財政總預算會計核算改革是發展過程必然結果，通過對其進行核算基礎創新，其目的就是要通過更加科學有效地核算，真實的監督與反映實際財政部門資金運轉，實現審計、統計、金融等方面的有效統一，這種有效的會計核算數據對于改進我國財政部門工作效率有很大助力作用，其推動了我國經濟事業的發展，同時也能夠加強相關部門工作效率。■

參考文獻

[1]梁捷.關于財政總預算會計核算基礎的探討[J].中國城市經濟，

2012，03：124-125.

[2]孫憲芹.財政總預算會計核算基礎的探討[J].中國市場，2015，23：177-178.