公路工程變更原因分析及控制辦法

溫永超

摘 要：近年來，汽車運輸變的越來越重要，隨之而來對公路的等級要求變得越來越高。大多數新建工程項目具有線路長、投資大、建設周期長、設計難度高等特點，受自然條件和客觀因素的影響較大，而這些因素往往很難被預見，勢必會造成施工過程中產生與原設計不一致的情況。如果工程變更處置不當，將會影響工程質量，造成資金浪費，進而導致業主對其工程投資失去控制，也會給承包商的利益帶來相應的損害，所以對工程變更應有足夠的重視。

關鍵詞：工程變更；分析；控制

1 高速公路工程變更的概況分析

1.1 工程變更分類，主要有重大設計變更、較大設計變更、一般設計變更三種主要形式

重大設計變更包括：連續長度10公里以上的路線方案調整的；特大橋的數量或結構型式發生變化的；特長隧道的數量或通風方案發生變化的；互通式立交的數量發生變化的；收費方式及站點位置、規模發生變化的；超過初步設計批準概算的。

較大設計變更包括：連續長度2公里以上的路線方案調整的；連接線的標準和規模發生變化的；特殊不良地質路段處置方案發生變化的；路面結構類型、寬度和厚度發生變化的；大中橋的數量或結構型式發生變化的；隧道的數量或方案發生變化的；互通式立交的位置或方案發生變化的；分離式立交的數量發生變化的；監控、通訊系統總體方案發生變化的；管理、養護和服務設施的數量和規模發生變化的；其他單項工程費用變化超過500萬元的；超過施工圖設計批準預算的。

一般設計變更是指除重大設計變更和較大設計變更以外的其它設計變更。

1.2 工程變更程序

首先，承包商提出工程變更申請報告，必須按實際填報變更原因、相關圖紙和變更工程量和造價申請等內容。監理單位審核工程變更必要性和可行性，審核工程變更造價合理性和工程變更對工期的影響，并簽署審核意見；同時經設計單位審核工程變更圖紙審核相關圖紙是否滿足設計規范，是否符合原設計要求，并簽署審核意見。然后上報建設單位，按相關規定的審批權限進行申報或批復。建設單位項目主管按上級領導批復意見向監理公司出具工程變更審批意見，明確變更是否執行。監理單位下發工程變更通知令，在變更通知中明確變更工程項目的詳細內容、變更工程量、變更項目的施工技術要求、質量標準、相關圖紙，明確變更工程的預算造價和工期影響。承包商按工程變更通知令執行工程變更，如承包商對工程變更持有異議，承包商也應遵照執行，并在7天內向監理公司提交爭議問題，協商解決。最終由承包人按照正常計量程序申請再進支付，完成工程變更價款的資金周轉。

2 公路工程變更的原因分析

2.1 因開工前勘察設計階段，地址勘察采取抽檢勘測形式，勘察結果較片面，導致現場施工時與原設計圖紙和合同清單中所列項目不符，產生工程變化。例如某橋梁進行勘察設計，進行實際施工時發現準備階段勘探的結果不能完全代表全橋的地質情況，所以必須按照實際情況進行逐樁檢測，根據實際情況申報變更，按照實際申報計量支付。

2.2 自然因素導致勘察設計階段與實際施工階段現場發生變化，導致變更出現。例如，某河流勘察設計階段為干涸河段，但是到實際進場施工時，由于降雨量大于往年等情況，河水暴漲，原有設計的施工方案不能實行，這就需要改善施工工藝和施工方法。

2.3 圖紙進行設計過程中，由于前期準備階段設計周期較短，設計人員技術水平參差不齊，導致設計文件錯誤或者遺漏，例如工程數量表與圖紙不一致或者某一涵洞，現場實際施工時發現與原設計圖紙的樁號位置有出入，必須修改圖紙，按照實際情況進行施工。

2.4 合同簽訂時，工程量清單數量變化或者存在清單遺漏，這就要求承包人重新申報變更單價，按照實際工程量進行計量支付。

2.5 再者，在合同履行過程中，因為某些自然因素或者不可抗拒的其他客觀因素，導致承包人產生損失的，或者承包人認為由于發包人的原因造成損失的，承包人有權向發包人提出工期和費用索賠，索賠也是工程變更的一部分，這就需要雙方進行協商。

3 關于工程變更控制

3.1 加強工程地質的勘察工作，使地質勘察資料盡量與實際情況相符，減少因地質情況發生改變而引起的工程變更；在勘察設計階段，所有項目必須依據初步設計審查批準文件，委托技術咨詢單位或組織有關單位、專業技術人員對初步設計及施工圖設計文件進行認真詳細的審查。審查須形成書面審查意見，并由主審單位行文批準。項目招標階段：項目業主在編制和發售招標文件時，應提供清晰、準確的工程量清單、相應的計量支付條款、投標須知條款、技術規范等，減少中標后合同條款的改變。合同簽訂階段：項目業主在施工合同及有關的補充協議中，對可能發生的變更應有明確的界定，明確變更中有關各方應承擔的責任范圍及相應的處理方式。

3.2 要保證足夠的設計周期，避免因設計時間倉促而引發不必要的設計錯漏；把好施工圖審查關，盡量減少設計文件的差、錯、漏、碰現象，把因設計原因引起的變更減少到最低程度。項目開工前，承包方應會同監理工程師對全路線的標樁控制點，橋、涵、通道等構造物及高填深挖路基邊坡的位置、標高、方位進行認真的測量放樣，以確保其與周圍環境及其他設施的良好銜接。

3.3 在征地拆遷方面應加強與地方政府和管線業主等方面的聯系和協調，對征地拆遷費用進行準確計量。項目業主應督促承包人和監理工程師在正式施工前完成此項工作，以保證后續工作的順利開展。

3.4 變更臺帳的建立：項目開工前，項目業主應依據招標文件要求督促監理工程師建立整個項目和分標段建安工程數量。

3.5 最重要的，從承包人角度來說，應在保證工程質量的基礎上，積極組織，對圖紙進行詳細審核，盡早完成圖紙的會審，盡量通過清單修正進行前期控制，減少出現變更的幾率。從業主方面來說，應積極為承包人提供施工條件，減少施工阻力，協調承包人、設計、監理各方面的關系，做到工程質量、工程進度合理適應，不要隨意壓縮工期。

結束語

公路工程建設點多線長，工程分布分散，施工環節多，生產程序復雜，且建設周期長，受自然因素影響很大，又由于地質水文條件的復雜性，發生變更是較常見的，這就需要各方協調合作，在保證工程質量和工程進度的基礎上合理進行變更，不能盲目，最終順利完成工程建設?！?/p>

參考文獻

[1]公路工程標準施工招標文件[M].北京：人民交通出版社.

[2]公路工程概預算編制辦法[M].北京：人民交通出版社.