公路養護管理的市場化模式分析

賈慰華

摘 要：對公路養護管理實行市場化模式能夠有效節約公路養護的資源，降低公路養護的成本，提高公路養護的效率。這也是未來我國公路養護的必然發展方向。本文主要從公路養護管理概述、公路養護管理實行市場化模式的優勢以及加快公路養護管理市場化的策略三方面對公路養護市場化模式的相關問題進行了論述，旨在為我國的公路養護提供一定的借鑒。

關鍵詞：公路養護；管理；市場化模式

公路是我國運輸網的重要組成部分，對我國政治、經濟的發展起到了不可估量的重要推動作用，公路養護管理的水平直接影響到公路對社會的服務質量。在目前的形勢下，我國大部分地區完成了以管養分離為特征的公路養護體制改革，終結了數十年公路管養一體的局面，公路養護正朝著市場化方向不斷發展。但不得不說，其市場化程度還不足以推動公路養護更長遠的發展，因此必須對相關問題進行深思。

1 公路養護管理概述

公路在被投入使用之后，其路面、路基及整個配套設施等都會隨著交通量的增大、車輛荷載的增加等出現不同程度的損壞。因此為了保證公路的性能，就必須對其及時進行養護和維修。

公路養護管理是指通過進行科學的規劃、合理的組織、嚴格的實施和考核，使用先進的技術、充分的物資以及人力，對公路進行一系列高效、優質、安全的養護操作，使公路及相應的配套設施保持完好無損的狀態，最終保證行車的安全、暢通、舒適及快速的活動。具體來說，公路養護的內容主要包括大中修改造、小修保養、應急搶修及缺陷修復等。

在對公路進行養護時，要遵循“預防為主，防治結合”的理念，并對養護過程進行嚴加把控，從而使得養護工作在低能耗、低成本、高效率的前提下，得到最好的養護效果。

2 公路養護管理實行市場化模式的優勢

與傳統的公路養護管理模式相比，市場化管理模式具有諸多優勢。主要體現在以下幾方面：

2.1 人員和設備

在人員和設備方面，傳統的養護管理模式具有龐大的養護管理隊伍。而且為了滿足養護需求，配備了大量的機械設備。但事實上，如此龐大的人員隊伍和機械設備，必須花費非常多的人力和物力資源進行維護，而且很多機械經常會處于閑置狀態，這就造成了資源的極大浪費。但采用市場化的管理模式之后，不需要組建自己的養護隊伍，而是采用承包的方式，人工外包、機械設備也是租賃而來，并沒有相應的“閑置“費用，由此大大減少了對人力和物力資源的浪費。

2.2 養護的積極性及效率

在傳統的養護管理模式中，對養護經費的挪用現象非常普遍，而且由于管理模式缺乏活力，使得操作人員的積極性不高，養護效率也較低。市場化的管理模式則會建立專業的養護管理計劃，養護經費也實行了專款專用，杜絕了挪用的可能性。而且市場化管理模式中對作業內容的劃分比較明確，對應專長的公路養護公司作為自負盈虧的經濟法人，其積極性得到調動，從而提高養護工作的效率，公路養護水平得到明顯的提高。

2.3 整體效益

在傳統的管理模式中，無論工程大小以及施工內容，都是由自己的養護工區進行操作。事實上很多操作人員的專業水平較低，且管理層次較多，對施工及管理質量都產生了影響。而且很多公路之間是相互獨立的，機械設備也是各自采購，造成機械閑置浪費，降低了公路養護的整體效益。在市場化的養護管理模式中，是根據養護工作的具體要求，選擇專業水平較高的施工隊伍，而且采用的是競爭機制，從而保證了養護管理的水平。機械設備的租賃制也降低了機械成本，從而在整體上提高了養護管理的效益。

3 加快公路養護管理市場化的策略

3.1 培育專門的公路養護公司

逐步培育以市場需求為導向且產權清晰、權責明確、政企分開、獨立核算、自負盈虧的公路養護公司，將其從傳統的公路經營企業的下屬單位的桎梏中解放出來。養護公司既可是民營性質，也可是由之前的公路養護隊組成的養護公司，也可以是公路施工企業聯合組成的專業化的養護公司。在新公司的制度方面，要建立獨立的法人制度，企業擁有自主經營權，并能對企業財產進行自由獨立支配。而且要建立合理的組織機構，例如股東大會、董事會等等。同時還要擁有先進的養護技術、齊全的養護設備以及規模化養護隊伍。

3.2 實行公路養護招投標制度

公路養護招投標制度是指在遵守合法、公開、公平、公正和誠實信用的原則下，由業主設標面向市場招標，然后具有相關資質的公路養護施工單位都可以進行公開投標、競標。根據投標資格審查及評標辦法評選，業主最終從中選擇出最優的單位并簽訂養護合同的過程。

公路養護的招標過程可分為標段劃分、制定標底、組織招標活動、雙方簽訂合同、進行質量監督以及支付等階段。在對每個環節進行操作時，必須根據工程的具體情況進行操作。例如在進行標段劃分時，要以道路類型、路面結構以及建造年限和以往的交通量等為衡量依據。

公路養護的投標過程則分為對招標文件進行分析、對施工現場進行考察、對工程數量進行核實、參加標前會議、對影響投標報價的因素進行調查、制定具體的施工方案、對成本進行預算、制定投標策略和報價方案、填寫工程清單、填寫投標書并辦理相應的投標擔保手續、遞交投標書，最后進行開標前的方案修正。

3.3 對其他機制、體系、法律等不斷進行完善

（1）對公路養護市場化的政策法規不斷完善。在政策、法規方面對公路養護管理市場化進行明確規定，尤其是對于可能出現的各種問題及防范措施進行明確規定；（2）不斷完善社會保障體系。公路養護市場化管理模式所使用的先進的管理技術及機械設備會造成很多人員失業的現象出現，因此要建立相應的社會保障體系并不斷完善；（3）對公路養護企業進行稅收方面的優惠。由于新的公路養護企業在剛進入市場時，可能會因為資金方面的問題導致競爭力不足，因此可對其進行稅收方面的優惠；（4）不斷健全公路養護的監督管理機制。將公路養護管理工作與監督工作相分離，設置專門的養護質量監督管理機構，由專門人員對養護質量進行監督，從而促進養護質量的提高。

結束語

綜上所述，與傳統的公路養護模式相比，市場化養護模式具有成本低、能耗低、資源利用率高、效率高等優勢，因此應在公路養護中大力推廣。我國政府和相關部門也要為公路養護管理市場化提供良好的社會環境，以便更好的促進公路養護管理的市場化進程。■

參考文獻

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