對國家級公益林合理的經營措施

徐衍文

摘 要：國家級公益林在改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境、保持生態(tài)平衡以及保持水土流失等方面都發(fā)揮著重要作用。但國家級公益林的經營措施由于受到諸多因素的影響而受到了限制。本文分析了國家級公益林的經營現(xiàn)狀，并針對問題提出了具體的解決措施。

關鍵詞：國家級；公益林；經營

建立國家級公益林的具體保護措施，是實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重大舉措.國家級公益林保護措施的的建立，是落實科學發(fā)展觀的重要舉措，是推進林業(yè)歷史性轉變的重大突破，為了實施好這項保護工作，就要建立比較完備的林業(yè)生態(tài)體系為目標，突出落實好森林生態(tài)效益補償基金，促進森林生態(tài)系統(tǒng)功能恢復和提高，進一步改善和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，促進經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

1 國家級公益林管理的現(xiàn)狀

1.1 經營方式單一

由于受傳統(tǒng)經營理念的影響，不敢對國家級公益林進行采伐經營，任何采伐經營活動都是極度敏感的行為，即便是合理的采伐也會被公眾認為又是在破壞生態(tài)環(huán)境和森林植被，所以對公益林的經營活動只是停留在撫育定株、清理病腐枯死木上。再加之在采伐管理的科學性上有失正常，這樣的心態(tài)無法促進森林的更好成長。

1.2 經營理念陳舊僵化

國家級公益林的養(yǎng)護離不開全民的參與，國家對公益林的保護需要通過強有力的措施及大量的資金投入給予保障，林業(yè)主管部門，往往與社會各界對林業(yè)采伐的認知一樣，對生態(tài)公益林實行的是封山管護、死封死禁，還有少數(shù)人無意地對生態(tài)保護進行破壞，在整體上造成了極壞的影響。

1.3 缺少健全的監(jiān)控體系

為做好國家級公益林采伐管理，雖然確立了提高公益林的林分控制措施，但是由于缺乏探索開展公益林優(yōu)材更替試點的路子，無法推進國家級公益林優(yōu)材更替措施的實施，最后導致公益林的林分樹種結構單一，樹木的生態(tài)功能無法得到強化，對當?shù)厣鷳B(tài)區(qū)位的生態(tài)公益林分成無法準確加以限定。

1.4 國家級公益林的管護措施不到位

目前國家對公益林管護資金投入為每畝每年1.85元，對林分改造的資金十分緊張，采伐利用的控制又十分嚴格，很難調動社會力量的形式來加大建設資金的投入。同時經營手段較落后，導致管理難度大。

2 國家級公益林的的主要經營措施

2.1 實現(xiàn)國家級公益林經營技術的多樣化

結合本區(qū)域公益林的經營實際，以提高公益林生態(tài)效益為目標，公益林在作業(yè)上以擇伐、撫育措施為主，以培育和利用相結合，切實提高公益林的生態(tài)效益。還要做好統(tǒng)一規(guī)劃設計，爭取用3～4年時間完成公益林區(qū)的補植補造工作。同時還要根據(jù)其林分狀況和起源，對于中齡林郁閉度達到0.9以上，幼齡林郁閉度達到1.0以上以及遭受病蟲危害的林分，采取割灌、修枝、生態(tài)疏伐等不同形式的撫育管理方式來改善林木生長環(huán)境，使之林分密度更適中。對現(xiàn)有公益林中的劣質林及病蟲危害林等生態(tài)效益明顯低下的林分，采取封育、樹種改造、補植補造以及林分撫育技術，進一步提高林分的防護功能和生態(tài)效益[5]。

2.2 提高國家級公益林的經營理念

首先是創(chuàng)新機制，規(guī)范運作，把國家級公益林的建設應該納入林業(yè)責任目標考核，各級政府必須強力推進此項工作的開展。其次，還要實施森林生態(tài)效益補償制度，對公益林實施以保護為主，明確了林木禁伐的相關措施，這些措施的實施，加強了國家級公益林關于林地征占以及公益林區(qū)劃的調整，加強采伐管理。在進行低效林分改造采伐時，要由市林業(yè)主管部門組織專家做好管理，開展公益林優(yōu)材更替試點的路子，推進優(yōu)材更替舊林的措施的實施，使得公益林中的幼齡林林分結構得以改善，促進林分質量的提高。最后是提高群眾的意識，群眾的意識，將嚴重影響公益林后續(xù)工作開展，對國家級公益林的保護要通過多種途徑進行深入宣傳，要讓人民群眾對林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)有一個全面的更深層次的理解，建立起以林業(yè)生態(tài)保護為主的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的新群體，在此認識的基礎上時刻對違反林區(qū)相關規(guī)定的行為堅決予以制止。

2.3 建立國家級別的公益林監(jiān)測體系

國家級公益林的管理難度大，但對生態(tài)環(huán)境的貢獻卻是巨大的。公益林建設經過多年的經營和管理，利用地理信息系統(tǒng)等區(qū)劃界定，這樣一套監(jiān)控技術準確地把每個小班落實到山頭地塊。檢測體系對于如何獲取公益林保護狀況，掌握資源現(xiàn)狀以及分布及動態(tài)變化，有助于信息在宏觀上提取出來。公益林保護成效監(jiān)測體系為公益林保護和利用提供了科學的依據(jù)，針對公益林蓄積增加或減少的趨勢，經過綜合數(shù)據(jù)來確定公益林資源性增益或損害的權重，實現(xiàn)公益林穩(wěn)步快速發(fā)展。

2.4 強化國家級公益林的管護

一是加強國家級公益林的管護宣傳，充分利用標牌、網絡、電視等各種宣傳措施，多層次、多渠道的宣傳公益林保護的必要性和重大意義，使廣大干群共同參與。二是建立和完善管護體系，國家級公益林的權屬將公益林管護職責落實到林權人，基層各個單位要分別與林農簽訂公益林管護責任狀或協(xié)議，劃定制定管護制度，建立和完善公益林管護體系。三是開展國家級公益林的檢查驗收，為了解掌握公益林的管護質量，制定公益林補償資金的發(fā)放制度，檢查公益林火災、病蟲害防治情況，并樹立保護情況以及林木資源、野生植物資源和野生動物資源保護思想。■

參考文獻

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