引導與激勵：論鄉村精英與農村扶貧

曾薇　趙珂

引導與激勵：論鄉村精英與農村扶貧

曾薇趙珂

［提要］隨著我國農村扶貧進入新階段，扶貧工作也愈加復雜。鄉村精英階層作為掌握優勢資源的群體，在社會資本、經濟、個人能力、思想觀念和生活理念方面都具有鮮明的特質，這些特質使得鄉村精英在反貧困工作中具有獨特的優勢。政府應充分發掘鄉村精英的能力，給予合理的政策支持，引導其積極參與扶貧事業，進一步創新農村扶貧模式，以激發農村扶貧活力，取得扶貧效益最大化。

農村扶貧；鄉村精英；反貧困特質；政策支持

一、緒論

一直以來，貧困都是人類生存和發展面臨的最重要的問題之一，也是世界人民最為關心的問題。中共中央、國務院印發的《中國農村扶貧開發綱要（2011－2020年）》指出，改革開放以來，我國扶貧事業取得了巨大成就，農村貧困人口大幅減少，收入水平穩步提高，貧困地區基礎設施明顯改善，社會事業不斷進步。直至2015年，我國農村貧困人口減少7億，成為全球首個實現聯合國制定的貧困人口比例減半目標的國家，為人類減貧事業做出巨大貢獻。但目前來說，我國農村貧困問題仍舊突出，返貧情況較為普遍，貧困情況依然嚴重。長期以來，地方政府扶貧主導權過強，各參與主體配合不足，導致扶貧工作脫離實際、不符需求，為扶貧工作增加了諸多困難，扶貧效果大打折扣。

鄉村精英在農村掌握各類資源，在社區范圍內具有較高的威望，在農村民主政治、農村經濟發展與社會關系方面扮演著重要角色。在反貧困方面，鄉村精英也是十分關鍵的參與主體，對農村扶貧事業有著舉足輕重的影響。本文分析了鄉村精英的反貧困特質，強調政府應充分利用精英的反貧困能力，創新農村扶貧模式，并給予更多的政策支持。在政府主導的扶貧開發體制下，動員更多的社會力量參與到反貧困中來，從而激發社會扶貧工作的活力。

二、鄉村精英的定義與分類

鄉村精英，又稱“農村精英”、“鄉村社區精英”等。是以精英理論為理論依據和農村發展為事實依據而提出的概念。“精英”，意指“精選出來的少數人物”或“優秀人物”。即在社會發展過程中，基于個人的能力、智力、財力、社會資本等優勢條件的前提下，成為少部分掌握社會優勢資源的人。而鄉村精英是指在鄉村社區環境下，掌握社區優勢資源，社區范圍內具有較高的威望，在宗族中具有較大影響力，在農村基礎治理、經濟發展與社會關系方面扮演著重要角色的個人及群體。

鄉村精英大致包括幾種類型：靠自身努力獲得了成功，有較好的經濟條件和積極參與經濟活動的富人，即鄉村經濟精英；在農村社區自治的基礎上，有豐富政治經歷的村干部，在當地或宗族中有較大的威望和號召力的村民，即鄉村政治精英；較高的文化水平、有過硬的技術的個人，即鄉村文化精英。

三、鄉村精英的反貧困特質

我國的農村扶貧政策更強調突出政府的行動主導權，往往忽視了其他參與主體，特別是鄉村精英的力量。鄉村精英在過去幾十年經濟、政治、文化環境下積累沉淀，形成了其獨特的能力。這些能力使鄉村精英在農村扶貧方面有其他主體不可比擬的優勢。

（一）獨特的社會資本背景

所謂社會資本，個人或組織在特定的社會環境中，因其所處的特殊位置和特殊地位，在與他人的長期交往合作中形成的人際關系和組織關系，往往這種關系可為個人或組織帶來直接或間接的利益。這種獲利的能力，被稱為社會資本。

鄉村精英部分具有宗族或大家族背景，有著深厚的人脈和組織關系，具有獨特的社會資本。這些社會資本一旦投入到扶貧工作中，能夠十分迅速地號召當地各界積極參與，并快速打開局面，有效地調動各方資源，優化扶貧配置，成為村民、政府、企業三者之間的橋梁和引線，減少扶貧阻力。農村社區精英在當地有較好的人緣和深厚的背景，能夠獲得村民較為廣泛的認同和理解，并積極配合其工作。

（二）經濟優勢與個人能力

現階段，傳統閉合的農業生產已不能滿足村民特別是鄉村精英日益增長的物質和文化需要。在市場大環境下，鄉村精英有豐富的市場活動經驗，形成了獨特的市場能力。大部分鄉村精英獲得了不同程度的財富積累，占據了經濟優勢。在市場活動中，鄉村精英長期面臨規避市場風險和抓住關鍵機會的挑戰，市場敏感程度高，對經濟流行趨勢和政治信息有較強的把控能力，能夠從大量信息中提煉有效訊息。敢于承擔風險，具備一定憂患意識及熟練的技術技能和管理知識。部分鄉村精英不但具備從事專業化生產和產業化經營的現代技術知識與生產技能，還具有一定的經營管理與市場營銷知識，且注重合作。他們還具備卓越的資源整合能力。鄉村精英能夠快速有效地將信息、人力、財力結合并優化分配，能與其他社會群體、市場主體和政府進行對話，在社會各界積極倡導產業發展和扶貧，善于爭取政府補助。

（三）思想先進民主

鄉村精英大都受過教育，見多識廣，很大程度上擺脫了閉塞陳舊的觀念。鄉村精英卓越的創新能力和對規則的理解能力，使得其政治上關注民生，對“惠農”政策有所研究，追求民主與法制，強調基層民主，積極參與農村基層民主自治，同時善于運用民主知識對村民進行現代政治思想和法制觀念的教育。

文化上，鄉村精英知識面廣，鄉村精英在生活中，積累了豐富的生活經驗，接觸新的思想觀念，注重培訓和知識更新。一定程度上影響了其他村民，幫助其解放思想，拓寬視野，將新的文化觀念帶進農村，改變農村的思想貧困現象。教育上，鄉村精英普遍注重自我教育與家庭教育。在他們注重教育的理念帶來反貧困能力的提升和可見的效益后，能夠帶動其他村民對教育進行重新審視，開始擺脫愚昧和無知，希望通過教育改變家庭的命運，并為整個農村建設和發展培養新型人才。

（四）新型生活理念

近年來，經濟和政策的“城鄉二元化”現象得到廣泛的重視，但生活理念的”二元化“同樣不可忽視。城市普遍具有先進的生活理念和健康的生活方式，而農村依舊保留著一些傳統的陋習。鄉村精英常常接觸先進思想觀念，且有一定的物質基礎，開始逐漸嘗試新型的生活理念。1.衛生方面。講究衛生是文明與健康的體現，更是一個地區整體精神狀態的體現。在許多農村依舊保持著落后陳舊的陋習。鄉村精英將講衛生的習慣帶到農村，積極爭取政府配合，共同治理鄉村環境，幫助村民改變生活陋習，讓鄉村的面貌渙然一新。2.注重環保。在農村，往往認為經濟要發展就要砍伐樹林，這反而加劇了土地貧瘠，生態破壞，從而導致農業生產情況進一步嚴峻。鄉村精英在長期的健康理念和政策教育反思下，開始注重鄉村環保，并發動村民構建生態農村，有利于農村的可持續綠色發展，建設和諧鄉村。

四、鄉村精英參與農村扶貧的政策支持

我國過去的扶貧模式取得了矚目的成就，但政府主體地位過于強勢，其他扶貧主體發揮的作用十分有限。若充分利用鄉村精英的角色優勢，帶動其積極參與農村扶貧工作，發掘農村經濟活力，優化鄉村的治理，必然使得鄉村貧困程度大大減輕，獲得扶貧效益最大化。

（一）積極引導鄉村精英參與扶貧，將精英隊伍納入公共權力層，推進扶貧政策的制定與執行，并做好權力監督工作

鄉村精英是鄉村中最渴望從政策中獲利的一部分人，也是村民利益的代表者，有較高的政治敏感度，能夠快速有效地獲得政治信息，并充分了解政府的扶貧政策。政府應充分吸收鄉村精英群體，鼓勵其投身扶貧事業。1.聘用鄉村精英為扶貧干部，動員尚在觀望的村民積極參與扶貧政策和項目。2.在鄉鎮設置專門的扶貧部門。目前我國鄉鎮沒有設置專門的扶貧部門，部分工作難以落實；分管扶貧的鄉鎮干部身兼數職，分身乏力。設置專門的鄉鎮扶貧部門，鼓勵鄉村精英參與到扶貧事業中去，一方面可緩解鄉鎮干部的人手不夠、工作強度大的問題；另一方面，鄉村精英參與扶貧可以使扶貧工作更加緊密地與群眾結合，拓寬村民利益表達的渠道。

同時應避免長期的政治生活和資源搶奪，導致其他村民在扶貧資源方面的邊緣化。要加強對權力的監督，避免權力的過分集中。這種監督應來自兩方面。一方面是正式的體制監督，如設村民監督委員會，從體制上牽制部分精英過度占據政治資源，自我逐利；另一方面是非正式監督。因村民的自身文化水平、社會資本和政治理解能力的限制，許多村民對政治監督參與困難。對此，政府應采取無記名且多渠道征集意見的方式，公正客觀地聽取村民意見，采取最適合的方式進行有效監督。

（二）鼓勵鄉村精英參與產業扶貧，積極搭建多主體產業互動合作模式

政府應積極鼓勵村中能人回鄉創業，發掘特色產業。可通過財政補助和項目獎勵等方式，為特色產業發展謀求更好的經濟幫助和政策空間，有效地推動產業的發展。建議可用以下形式：1，扶持龍頭企業和合作社，帶動農民參與。鼓勵村民通過流轉土地收取租金，或由企業或村委或合作社送種苗，并保價收購，確保企業和農民的雙贏。2，金融扶持。由政府或合作社擔保，支持金融機構給個戶貸款。解決鄉村精英創業和村民參與的起步資金和流轉資金的后顧之憂。

積極搭建多主體產業互動合作模式。這種互動合作模式應包含有四個主體，分別是農業生產合作社、以鄉村經濟精英為代表的企業、地方政府以及一般村民。將四方主體緊密聯系在一起，共同組織生產，實現產業的協調發展。由地方政府負責牽頭、引導和監督，扶持特色企業的發展；企業與合作社一起發展特色產業項目，合作社則將普通村民特別是貧困村民加入進來，指導村民進行生產，并為其提供保障。這種模式能夠充分調動四方積極性，實現動態靈活的產業模式。

（三）發揮鄉村精英的示范作用，推進村民思想觀念更新，改變農村生活方式

“扶貧先扶志，治窮先治愚”。要解決貧困，必須從思想上“拔窮根”。鄉村精英在農村社區所具有的權威和口碑，使得他們的行為舉止容易被村民接受和效仿，對于農民生活習慣有引導和型塑作用。基層政府應利用鄉村精英的影響力和示范作用，倡導先進積極的思想觀念和文明健康的生活方式。

首先，思想觀念上，要積極發揮鄉村精英和政府干部的引導作用，鼓勵村民主動學習先進思想觀念。動員鄉村精英和基層干部深入基層，對村民進行思想上的溝通與開導，促進村民思想變革；其次，生活方式上，通過表彰和宣傳部分鄉村精英優良健康的生活習慣，將這種潛在的影響化為直接的作用力，鼓勵村民模仿與借鑒，養成良好的生活習慣。最后，由本地精英、干部組織動員，做好鄉村清潔、衛生和防疫工作，轉變生活觀念，建設生態鄉村。

（四）動員鄉村精英投身教育扶貧，注重村民自我培訓，提高村民素質。加大義務教育投入，鼓勵高等教育

鄉村精英大多接受過良好的教育，政府應充分發揮其引導示范作用，提高鄉村整體文化和素質，將對當地擺脫貧困，共同達到物質富裕和精神富裕有著深遠的意義。

首先，注重對村民技能培訓和綜合素質提升，鼓勵鄉村精英對村民技能和理論知識進行培訓。政府應組織村民學習有關政策法規、市場知識和現代信息知識。并組織他們到大學、企業和示范基地去學習調研，鼓勵他們學習實用技術。利用鄉村精英的帶頭作用和號召力，通過言傳身教對村民產生較為直觀的教化作用，起到良好的形塑影響。

其次，做好義務教育工作，鼓勵村民子女接受高等教育。完善“雨露計劃”，加大教育資金投入，完善村鎮學校基礎設施，動員鄉村精英參與義務教育事業。鄉村教師作為鄉村文化精英，是重要的知識傳播者。目前農村教師收入過低，生活條件艱苦，使得村鎮學校師資力量過于薄弱，對適齡兒童接受教育產生十分消極的影響。所以要提高鄉村教師收入，增加其經濟來源。重視中高職教育和技能培訓，實施獎勵政策，鼓勵回鄉優先安排工作。

（五）扶持鄉村公益性組織，加強與民間組織合作

在農村，農民個體之間的協同合作的能力較差，組織化程度比較低，生產成本高、風險大，產銷困難。政府要為村民提供合作的公共平臺，即能夠實現村民共同利益訴求的民間組織。大多農民因其個人文化水平和資源缺失的限制，沒有能力自發團結起來組建這種組織。鄉村精英在鄉村社區有一定的權威和影響力，能夠有效將村民凝聚起來，組建這種公益性民間組織。這種基于農村社區建立起來的民間組織，不僅可以很好地解決資金、人力、技術等生產問題，實現產銷一體化，還可以提高農民抗風險和反貧困的能力，并積極為農民表達政治訴求，實現農民自身利益。

積極與外界民間組織合作，動員鄉村精英和基層干部整合社會力量參與扶貧。在自愿性的基礎上，倡導民間組織參與扶貧，可采取“結對幫扶”辦法，并建立扶貧激勵機制，設立扶貧基金。調動非正式組織和成功的鄉村精英對貧困事業的幫助，拉動其對慈善、扶貧的投入，激發社會扶貧領域的活力。

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［責任編輯：上官濤］

曾薇（1993—），女，南昌大學公共管理學院碩士，研究方向為社會學與行政管理；趙珂（1992—），女，南昌大學公共管理學院碩士，研究方向為社會學與行政管理。（江西南昌330031）