欠發達地區混合所有制改革的理論思考

楊海波

欠發達地區混合所有制改革的理論思考

楊海波

［提要］自黨的十八屆三中全會提出“積極發展混合所有制”要求以來，如何進行混合所有制改革（簡稱“混改”），各方都有自己解讀，在學界也沒有達成共識，具體到操作層面也是爭論不斷。涉及到欠發達地區混改，阻力會更大，原因有兩點：一是國企在欠發達地區經濟份量重，利益相關者多；二是欠發達地區市場發育程度較低，改革意識需要跟進。欠發達地區的混改成功與否對地區差距、收入分配產生深遠影響。每個地區都有自己特色，要因地制宜制定帶有地方特色的混改方案。欠發達地區要形成混改共識，可以率先創新體制機制來實現混改目標。

混改；欠發達地區；市場化；

一、形成共識是推進欠發達地區混改的根本前提

欠發達地區市場意識普遍不強，對新鮮事物認識需要較長過程，但市場訊息萬變，往往會導致錯失良機。因此，欠發達地區要率先形成混改共識，有共識改革阻力就小，方向就明朗。打破落后的發展觀念以及體制機制的束縛，這是混改共識形成的前提。而形成混改共識的關鍵在政府，政府掌握著社會資源，與國企、銀行有千絲萬縷的關聯，國有企業在創造GDP、稅收以及就業問題上，對地方有貢獻，但不能因此阻礙改革進程。地方政府，要從長遠看，對國企進行混改是促進地方經濟長期穩定發展；要從全局看，國企混改會拉動地方經濟發展，能把國有資本做大做強。

十八屆三中全會《關于全面深化改革若干問題的重大決定》（以下簡稱《決定》）里提出了國企改革的基本判斷、措施和目標。從《決定》出發，對混改認識要正本清源，不要過分解讀，也不要脫離原則。《決定》中講，公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟組成部分，國有企業改革方向由管企業、管資產轉向管資本。這句話有兩層含義：一是改革不能糾結是否姓“公”，要看“公”的控制力，更要看是否服務于社會主義市場經濟；二是對國有企業的管控重大改變，管資本是要推動企業資本化和證券化，考核主要看企業效益，控制幅度過大會影響甚至扼殺企業活力和創造力。

在欠發達地區，“肥水不流外人田”的思想還很盛行，優質資產是企業的核心資產，也是企業核心競爭力所在。有兩點值得思考：一是所謂的優質資產是不是靠壟斷勢力獲得的？二是引入混合所有制的新鮮血液，給企業能否帶來更大活力，還是弱化核心競爭力？公有制經濟獲得資源有先天優勢，非公有制經濟有天生的市場靈敏度，二者結合起來才是混改意義所在。混改必須是取長補短、優勢互補，混改提了這么多年，上一輪混改主要是國企吸收民營資本，這輪混改中央鼓勵雙向吸收資本、參與經營。混改成效的判斷標準還是“三個有利于”原則。

二、增強國企機能是推進欠發達地區混改的關鍵環節

中央全面深化改革領導小組第十七次會議審議通過了《關于國有企業功能界定與分類的指導意見》，把國有企業分為商業類和公益類。這是國企改革細化表現，也為國企下一步改革打下基礎。關系國計民生的關鍵領域，國企要進一步加強力量；對于一些充分競爭的行業，國企可以退出，避免“僵尸企業”當道，消耗社會資源。欠發達地區國有企業經濟比重較大，承擔了歷史包袱和相關社會責任，因此更要先行改革，更要有所為有所不為。

公有制經濟要發揮出特有力量，要看是否惠及到最廣大的人民。市場不愿意做的、能保障人們利益的行業，就需要國有企業來做。比如修建青藏鐵路、農網改造、電話網線鋪設等；再比如偏遠地區郵件寄送，完全市場化了快遞公司是不會去做的，因為成本太高。還有對于承擔國家戰略的國企，要更有所作為和擔當。在欠發達地區，基礎設施、各類保障都不健全，國企在這方面要發揮優勢，對這些公益性強的企業，政府要予以適當財政補貼，同時也可吸收社會資本參與其中。

國企在某些行業（尤其是充分競爭領域）要堅決退出，要有壯士斷腕的決心，當前改革難點之一就是處理“僵尸企業”。資源、財力與人力是有限的，“僵尸企業”占據著資源并不給社會帶來正的外部性。讓“僵尸企業”退出市場，并不是要弱化國有資本，反而目的是把國有資本做大做強。事實上，“僵尸企業”的存在才真正弱化了國有資本的力量。在充分競爭行業，國企的存在就是競爭的痼疾，一是會影響公平的市場環境；二是讓資源進行錯配。一旦成為“僵尸企業”或者破產，全社會為其承擔成本。當然，清理“僵尸企業”要建立完善“兜底”機制，防止因此而產生的衍生問題。

三、提升國企治理能力是推進欠發達地區混改的必然要求

黨的十四大提出了國有企業改革方向是建立現代企業制度，同時，建立現代企業制度也是社會主義市場經濟的中心環節。現代企業制度的核心和基礎就是公司治理結構。發展混合所有制經濟，吸引國內外投資者，提高企業管理水平，完善法人治理結構，對公司治理提出了新的要求。在新形勢下，混改要推動國有企業走向現代治理之路。民營企業在市場經濟中大浪淘沙，能生存下來、效益好的企業多是有優質資本和先進管理，各方甄別參與混改的相關方資質，民營資本不能成為國企輸血方，反之亦然。

國企改革前，黨委會、職工代表大會和工會“老三會”是公司治理的框架；改革后，權力和職責由老三會向股東會、董事會和監事會“新三會”轉移。同一企業，新老六會不能互相替代，六會的目的是一致的，就是把企業做大做強。黨組織、職工和工會通過法定程序成為“新三會”代表，參與企業管理、戰略制定和監督，不能越俎代庖，在各自的權限內把服務于企業戰略。對于要進行混改的國企，新老三會要突破限制，讓參與混改的各方都能參與進來。老三會在“統戰”和“融通”方面有其特有優勢，聚攏人心促進各方團結一致服務企業發展大局。

黨的十八屆三中全會提出，“積極發展混合所有制經濟，國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，是基本經濟制度的重要實現形式”。交叉持股、相互融合的混合所有制勢必要求各方人員都參與進來，按照現代企業制度要求進行公司治理。不可否認的是，國有企業改革一直在路上，但權、責、利不明確一直是改革的頑疾。混改，本質就是改變股權結構，提高生產效益。實行混改就會改變股權結構，使各個利益相關方的權、責、利更加平衡，進而使股東和董事會能夠更加積極、充分的發揮作用。以貴州為例，國資委監管企業對產權制度改革不設限制，投資者可通過整體收購、融資租賃、收購股權或者與國有企業重組成立新公司等多種方法受讓國有產權、參與監管企業改制重組以及增發國有控股上市公司股票，也可收購關閉破產國有企業處置資產；出資方式可以是貨幣，也可是實物資產、知識產權、土地使用權等。

四、促進供給側改革是推進欠發達地區混改的重要目的

在中央財經領導小組第十一次會議上，習近平總書記強調，“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率，增強經濟持續增長動力。”供給側改革是黨中央對經濟建設做出的重大戰略調整，對經濟社會將會產生長遠而深刻的影響。而供給側改革的重要一環是國有企業的混合所有制改革，對于欠發達地區來說，混改更是重點，也是難點。

國家發改委專家表示，供給側改革將成為國家發改委2016年工作的主要任務，特別是重要領域的國企混合所有制改革和電力、天然氣等領域的價格改革更會成為主要發力點。這意味著混改將會是供給側改革的關鍵一戰，事關供給體系的建立和完善，切實關系到民生福祉。完善的供給體系包含合理的價格體系，價格是與民眾息息相關，混改和供給側改革的落腳點都是增加人民的福利，在這一點上二者是統一的。

供給側改革是相對于需求側而言，一般來講需求側的關注點是短期的經濟增長，供給側著力于經濟的長期穩定和健康的發展，這也是供給側改革的出發點。在欠發達地區的混改和供給側改革，步伐應該要更快一點，一是因為相對于發達地區來說“船小好調頭”；二是把握好“先發優勢”。混改是針對生產方，供給側改革也是針對生產方，在這意義上，可以說混改是供給側改革的方式之一和重要內容。

［1］霍小光.把革命老區發展時刻放在心上［J］.中國青年報，2015，（2）．

［2］陳文科.中部傳統農區新農村建設的幾個問題［J］.中國農村經濟，2006，（7）.

［3］毛日清.老區建設與“紅色旅游”事業的發展［J］.求實，2002，（12）．

［4］楊堯忠.對混合所有制經濟理論認識過程的析評［J］.黨史文苑，2004，（6）.

［5］李林虎.基于產權多元化的國有企業改革研究［D］.昆明：云南財經大學，2011.

［6］李宇兵，東海郭.混合所有制論：所有制問題的可持續發展研究［M］.北京：中國審計出版社，2000.

［責任編輯：劉忠林］

楊海波（1984—），男，中共中央黨校研究生院在讀博士，研究方向為區域經濟。（北京100091）