淺談贛州機關事業單位工作人員養老保險制度改革

柏海珍

淺談贛州機關事業單位工作人員養老保險制度改革

柏海珍

［提要］文章在梳理我國機關事業單位養老保險歷史淵源的基礎上，對贛州機關事業單位養老保險的現狀進行了分析，并結合國家相關制度提出了贛州機關事業單位養老保險的六項發展對策。

機關事業單位；養老保險；制度改革

養老保險制度及相關理論成為學術界關注的熱點問題之一，而機關事業單位養老保險制度改革更是當今最熱門的話題。盡快推進機關事業單位養老金制度是符合我國目前國情發展的，是完善中國社會保障制度的需要。而機關事業單位養老金制度的改革也具有很強的可行性。開展此方面的研究，對加快和完善社會保障體系，建立公平、公正同時又人性化的養老金計發辦法，發展我國多元化的養老保障對策，推進社會發展具有重大的意義。

一、機關事業單位養老保險的歷史淵源

我國的養老保險制度可以追溯到建國初期。當時的機關事業單位養老保險實質上就是“退休養老制度”。建國后，我國發布的第一個關于退休養老方面的法規是在1950年由政務院頒發的《關于退休人員處理辦法的通知》。國務院在1958年2月發布的《關于工人、職員退休處理的暫行規定》［1］，統一了企業和國家機關事業單位人員的養老保險辦法，將政府公務人員和企業職工的退休辦法合并。“文革”開始后，養老保險制度受到嚴重破壞。養老保險工作一度處于停滯甚至倒退。直到“文革”結束后，國務院在1978年頒布了《關于安置老弱病殘干部的暫行辦法》［2］和《關于工人退休、退職的暫行辦法》［3］，規定了機關事業單位人員在職時的工資及退休后的待遇都是由人事部門審批核定，由單位發放工資及退休費，實質上沒有繳納社會保險。1992年，依據（人退發［1992］2號）《關于機關事業單位養老保險制度改革有關問題的通知》［4］，全國各地相繼開展了機關事業單位養老保險制度改革。2008年，國務院確定了在上海、山西、重慶、浙江、廣東等5省市率先開展事業單位養老保險試點改革，旨在達到企業養老保險與機關事業單位養老保險的逐步統一。

二、贛州機關事業單位養老保險的現狀分析

1.贛州機關事業單位現有的人員類別

一是國家公務員編制人員；二是國家事業編制干部；三是國家事業編制工勤人員；四是國家機關事業單位聘用人員。

2.各種類別的人員在養老保險問題上的區別

國家機關事業單位聘用人員因為不享受財政撥款，與機關事業單位屬于臨時聘用關系，簽訂勞動合同。按照2008年新《勞動法》［5］規定，依法享有“五險一金”待遇，即用人單位必須為其依法繳納養老保險、職工基本醫療保險、工傷保險、生育保險、失業保險、住房公積金。因此，這類人員的養老保險繳納參照企業職工養老保險已經進入正常軌道。而國家事業編制工勤人員（合同制工人）按照贛州市勞動保障部門的相關規定，已經在養老保險問題上進行了試點改革：差額撥款事業單位工勤人員參照企業養老保險進行繳交，即單位每月繳納工資總額的20%，個人每月繳納工資總額的8%，其中，8%計入個人賬戶，職工到達退休年齡辦理退休時根據繳費年限、繳費基數、個人賬戶等核算養老金。全額撥款單位的工勤人員按照事業單位養老保險試行規定比例繳納，由單位每月按工資總額繳納23%，個人每月繳納工資總額的3%，職工到達退休年齡辦理退休時由所在單位向其主管單位申報，退休工資根據在職時的職務（職稱）、工齡計算工資，即退休前的崗位工資和薪級工資的70%-90%，退休手續辦理完畢交由社保局每月將退休工資撥付給單位，由單位發放其退休工資和津補貼。公務員編及事業編干部則是繳納住房公積金和基本醫療保險，養老保險未繳納，退休人員工資由財政撥款發放。

3.現狀存在的不足

一是國家財政壓力的加大。我國已開始進入老年型社會，老年人口數量越來越多，各單位的退休人員數量也在大量增加，老齡化對我國的財政壓力非常大，支付行政機關、事業單位退休人員的退休金占了財政很大的一部分。二是行政事業單位、企業單位退休待遇差距較大。企業、差額撥款事業單位、全額撥款事業單位、行政機關公務員因為體制的差別，在職時工資的計算和福利補貼的標準就不一樣，而不同的退休費計算方法導致不同類別人員的退休費存在較大的差距，出現待遇上的不平衡。三是待遇的差異阻礙了人力資源的調配。由于企業和機關事業單位之間工資計算方法、養老保險制度及退休后待遇的差異，造成機關事業單位工作人員對流動到企業產生顧慮，盡管可能在行政事業單位收入低一些，但感覺是“鐵飯碗”、旱澇保收，從而不愿到企業去工作。而原先在企業工作的人員若調到行政機關、事業單位工作，原來的養老保險個人賬戶無法轉移且不能續交，已經繳納多年的費用也不能用，明顯浪費了資源。從而造成了人才在企業和機關事業單位之間流動的困難，阻礙了人力資源的合理配置。

三、贛州機關事業單位養老保險的發展對策

十八屆三中全會提出，“推進機關事業單位養老保險制度改革”，將事業單位和行政機關的養老保險改革并列、并行。2014年7月施行的《事業單位人事管理條例》規定，“事業單位及其工作人員依法參加社會保險，工作人員依法享受社會保險待遇。”［6］至此，機關事業單位養老改革已成定局。2015年1月，國務院發布了國發〔2015〕2號《國務院關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》［7］，決定對所有機關事業單位人員養老保險制度進行改革。贛州機關事業單位現有的養老保險繳交政策也將在本次改革中接軌。

1.在全國范圍內實行統一的基本養老保險制度

采取社會統籌與個人賬戶相結合的方式，由單位和個人共同繳費，單位按照職工工資（繳費基數）的20%繳納，這部分繳納金額直接進入社會統籌基金；職工按照工資總額（繳費基數）的8%繳納，由單位在發放工資時從工資中直接扣除且可作為個人所得稅的應扣款項，這部分繳納金額直接計入個人賬戶。繳費滿15年且到達退休年齡就可以領取基本養老金。

2.行政機關公務員改革與事業單位編制內人員改革同步進行

將行政機關公務員和事業單位人員養老保險制度改革按照統一的改革方案同步進行，廢除原有的“雙軌制”。全國所有公務員單位、參公單位、事業單位在編人員，也就是通常所說的“體制內人員”，不論行政職務、行政級別的高低全部按規定繳納養老保險，退休后不再享受財政發放，而是從單位養老轉變成了社會養老。

3.養老保險制度改革與完善工資制度同步推進

由于養老保險的繳費的多少直接影響退休后的待遇，而養老保險的繳交又是與在職時的工資息息相關，因此工資制度直接影響著養老保險制度。而行政機關事業單位因多年來一直在探索這個問題，自2006年工資改革以后，一直未有新的政策出臺，直到2014年10月1日起實行的養老保險預扣才出現工資調整。因此機關事業單位工資制度的改革和完善也是極其迫切和重要，養老保險制度改革的順利與否受制于工資制度的完善。因此，養老保險制度改革與完善工資制度同步推進。

4.建立職業年金，作為基本養老保險的補充

為使養老保險制度改革順利進行，讓機關事業單位與企業已經實行的養老保險制度平穩接軌，對不同時間參加工作的人員實行不一樣的計算方法，即實行“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”［8］。對新的制度改革執行年月前已經辦理退休手續的退休人員稱之為“老人”，他們不受此次改革的影響，繼續按原來標準發放退休金，待遇保持不變。對在制度改革執行年月后參加工作的稱之為“新人”，他們從參加工作起就按照新制度執行，繳納基本養老保險，建立個人賬戶。對在制度改革前已經參加工作且在制度改革后退休的稱之為“中人”，即目前的在職人員。這類人是本次改革中最龐大的一個群體，也是重點對象。按照合理銜接、平穩過渡的原則，在基本養老金中除了基礎養老金和個人賬戶養老金外，再加發過渡性養老金。同時建立職業年金，以更好地保證事業單位人員在繳納養老保險后的退休待遇不降低。職業年金采取單位或個人繳費的形式，可以由單位和個人共同繳費也可以只由單位繳費，繳費一般比例不低于8%，并建立相應的管理機構對基金的投資運營進行監管。

5.科學核定養老金的計發辦法，實現計發辦法與待遇調整機制同步改革

從目前來看，養老金的高低主要取決于繳費年限、繳費工資，也就是通常所說的“多繳多得、少繳少得、不繳不得”。因此，為保證公平性，必須科學核定養老金的計發辦法，同時實現計發辦法與待遇調整機制同步改革。

6.在全國范圍統一執行新的改革制度

在全國范圍統一執行新的改革制度，統一時間、統一標準，統一執行。這樣既可以避免各省、市、縣之間對養老保險制度改革理解、態度不同而出現的不一致，避免產生不和諧的因素，同時，全國統一實施也有利于穩定人才隊伍，有利于人才的合理流動。

［1］劉遵義.關于中國社會養老保障體系的基本構想［J］.比較，2003，（6）.［2］林毓銘.社會保障與政府職能研究［M］.北京：人民出版社，2008.［3］袁志剛.中國養老保險體系選擇的經濟學分析［J］.經濟研究，2001，（6）.［4］中華人民共和國國務院.《國務院關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》［Z］.〔2015〕2號.［5］中華人民共和國國務院.《事業單位人事管理條例》［Z］.2014-04-25.［6］葉璐等.企業職工基本養老保險待遇調整的公平性探討［J］.當代經濟管，2013.

柏海珍（1972—），女，江西環境工程職業學院講師，研究方向為人力資源、宿舍管理。（江西贛州341000）

2015年贛州市社會科學研究課題“贛州機關事業單位工作人員養老保險制度改革研究”（15420）

［責任編輯：于龍廣］