從平等教育權利的角度談城市流動人口子女教育問題

王復慧

本文對城市流動人口子女教育的現狀進行討論，說明目前存在的教育不公問題的表現形式，并從平等教育的角度，對城市流動人口子女教育問題的解決提出建議。本文認為，流動人口子女教育不公平的主要原因遭遇社會對流動人口的非平等性認知，只有這一問題得到徹底解決，流動人口子女才能夠真正享受到平等的教育。

引言

我國對流動人口尚無明確的定義，通過大量研究不難發現，以教育、社會福利為研究出發點，以流動人口為研究目標的社會研究中，將流動人口定義為：戶籍所在地和居住地不一致，長期遠離戶籍所在地或者家庭所在地，在外以打工等方式生活的城市人口。我國流動人口總數近3億，約占我國人口總數的1/5，隨著流動人口增多，兒童教育問題越來越顯著，值得我們進行思考和探索。

一、城市流動人口子女的教育現狀

1.義務教育問題基本得到解決

城市流動人口的子女教育問題早在10年前就提上我國教育事業改革的日程，經過近10年的發展，在城市打工的外來人口以及農民工群體，其子女教育問題已經基本上得到解決。首先，城市打工者提供居住地的租房證明以及警方開具的暫住證可以與戶口有同等效力，成為子女入學的憑證；其次，農民工子女在城市的教育經費得到了大量的調整。目前，城市流動人口子女基本上能夠接受到與城市定居人口子女同等的九年制義務教育，一線城市以及大多數省會城市的流動人口，其子女在小學、初中階段的教育不平等現象已經不太常見了。

2. 受教育環境不良

雖然城市流動人口子女教育的義務教育問題已經基本上得到解決，但是并不能說明教育不公平現象完全消失。城市流動人口子女仍然存在著幼兒園教育、初級教育、校外教育等多種不平等現象，而這些現象集中表現為受教育環境不良。從幼兒教育來看，城市固定居住人口子女接受幼兒教育，可選性非常廣泛，經過省市教育部門審批的私人幼兒園以及公立幼兒園都是比較好的教育機構，而對于流動人口來說，由于受戶籍、收入、個人時間的限制，只能選擇小型的、長托式的私人幼兒教育機構，這些幼兒園辦學條件較差， 缺乏規范化、科學化管理；在小學教育中，由于受到城市教育的分層化影響，大多數流動人口子女因為學前教育的“基礎不好”，在小學階段受分層限制，與城市人口子女所擁有的班主任不一樣，任課教師水平不一樣，更有些孩子受學區劃分影響，無法進入理想的小學；而初中和高中教育則進一步受到戶籍制度的限制，使得大多數流動人口子女在高中學習以及高考方面都受到限制。

3.教育資源享用不平等

教育平等包括幾個基本的方面，即人格尊嚴平等、教育權利平等、教育機會平等等。前面三個平等標準，已經在目前我國城市流動人口子女受教育的過程中充分表現出來不平等，比如受教育過程中機會平等， 即就學條件如培養目標、學習年限、課程設置、教學條件、師資質量等基本相同，在實際的教育過程中很難達到，這是因為，城市流動人口子女與城市固定人口子女所享受的教育資源并不平等。即便在同樣的九年制義務教育當中，城市流動人口子女也會因為自身所處的較為特殊的群體地位受到教師以及同伴的不公正待遇，例如，教師因為學生家庭教育薄弱，比較少與學生家長溝通，僅進行基礎的文化課教育，而不重視學生心理教育；在校外學習方面，城市流動人口子女因受父母經濟條件限制，受家長陪同條件限制，享受的教育資源更少。

二、城市流動人口子女教育問題的解決對策

1.加強流動人口子女教育方面的立法

在我國九年義務教育范圍內， 城市義務教育資源是國有資源， 而不是地區資源。既然是國有資源， 從法理上講， 應該是“國民共享”。同時“應確保我們的教育體制， 為全體人民服務， 而不是面向精英教育， 建立一種包容而不排斥他人的教育體制”。因此， 在任何城市，流動人口子女和城市子女的受教育權是平等的， 這一點毋庸置疑。目前，城市流動人口子女教育受到戶籍限制，例如小學擇校受學區限制，流動人口的子女不得不“被分層”的情況，應該由更加明確的教育立法加以保障，徹底解除由于戶籍造成的教育不公。

2.加強流動人口子女教育軟環境的建設

教育軟環境的發展關系到城市流動人口子女能夠真正享受到何種質量的教育，這是追求教育平等和公平的標準之一。教育軟環境指的是一切與教育相關的，可以為教育提供輔助性幫助的條件、資源以及施教者的教育心理。建議城市教育部門以及相關文化部門，對城市流動人口子女提供更多的學習環境，專門舉辦一些教育活動，彌補他們日常教育環境和家庭教育中的不足。

3.為流動人口子女教育爭取更多教育資金

為了緩解公辦學校的壓力， 充分挖掘多種教育資源， 必須充分調動社會組織、社會團體與個人的積極性， 來共同投資辦學，這是徹底解決教育不平等的基礎。除了公立學校想辦法籌集更多教育資金之外，城市政府還應該鼓勵并支持公辦民助、民辦公助等多種辦學形式， 允許他們以跟蹤辦學等方式， 依法開辦招收流動人口子女的學校。

三、 結語

綜上所述，城市流動子女受教育問題雖然得到了基本的解決，但是，驕傲與不平等等現象仍然存在，城市社會的主流群體以及教育機構、政府部門是解決教育不平等問題的中流砥柱，具有不可推卸的責任，相信隨著一系列立法、政策的實施，城市流動子女所享受到的教育會更加公平，這也是我國下一代成長之必須。

【作者單位：靖遠縣烏蘭小學 甘肅】