對擴大人才開放的三點認識

沈榮華

2016年3月21日，中央“關于深化人才體制機制改革的意見”（以下簡稱《意見》）發布，這是我國37年改革開放歷史上，以人才引領改革的又一重大舉措。看到《意見》提出的“擴大人才開放”6個大字，筆者極為振奮——過去30多年，中國人才主要是在國內發展，未來30年，配合“一帶一路”和“走出去”等戰略，中國人才也要在國外發展，一個中國人才的新世紀已經到來。

世界之爭主要是人才之爭

33年前，改革開放的總設計師鄧小平在接見幾位中央負責同志的講話中，曾作出“利用外國智力和擴大對外開放”的戰略決斷。31年后，習近平總書記在出席亞信上海峰會后的外國專家座談會時指出：“要實行更加開放的人才政策，不唯地域引進人才，不求所有開發人才，不拘一格用好人才。”這為我們利用外國智力、擴大人才開放指明了方向。

近年來，隨著我國經濟社會轉型發展，對高層次人才的需求日趨迫切，到我國創業發展的外籍高層次人才數量迅速增加。特別是2008年國際金融危機以后，以“千人計劃”為品牌的海外高層次人才引進工作整體快速推進，在海內外引起了強烈反響，帶動形成了新中國成立以來最大規模的海外人才歸國潮。海外高層次人才已逐漸成為提高我國自主創新能力的領跑者和生力軍，成為我國人才隊伍的重要組成部分和現代化建設的特需人才資源。

世界之爭，歸根結底是人才之爭。李光耀資政曾被問到如何看待中國和美國的發展，他這樣回答道，中國是從13億人中挑選人才，而美國是從70億人中挑選人才。這很值得我們深思。從一個世紀以前直到今天，一個“美國夢”吸引了大批全球最優秀的人才。今天，我們要追求和實現的“中國夢”，也應當是面向全球人才開放，一個讓全球優秀人才愿意來中國發展、愿意到中國安家的夢；這個“中國夢”不僅僅是獲取財富的“中國機會”，也是留下財富的“中國歸宿”。我們要擴大人才開放，樹立全球視野和戰略眼光，充分開發利用國內國際人才資源，主動參與國際人才競爭，在推進中國與世界交流互動中，讓世界各地人才自身發展的夢想在中國大地得到更加充分實現，才華得到更加充分的施展。

構建擴大人才開放的新格局

擴大人才開放的新格局，是新一輪改革開放的支點。主要涉及引進模式、引進機制、引進重點等幾個方面，具體體現在：

在引進模式上，要定位在引進外國專家、吸引留學人員和歡迎華僑回國服務“三結合”的軌道上。首先是要引進發達國家的高端人才，引進這些外國專家能夠迅速推進我國的產業升級，縮短我國與發達國家的科技差距。其次是吸引留學人員回國，我國已經有140多萬留學人員回國，還有120多萬仍滯留國外，吸引更多學有所成的留學人員應該成為引智的重要組成部分。再次是歡迎廣大華僑回國服務，我國的幾千萬華僑是一個寶貴的人才庫。

在引進機制上，市場機制應成為引進外國專家人才的主要方式。我國引進外國專家工作，過去實行計劃審批制度。在新形勢下，必須進行制度和政策創新：在宏觀機制上，要將引智工作放到市場經濟體制的環境中來考察，重新定位國家在引進國外智力中的角色；在微觀機制上，要使企業和各種組織認識到引進外國專家工作的重要性，引導建立符合國際慣例的游戲規則和有效發揮外國專家作用的用人機制；在運行機制上，要發揮市場機制在配置外國專家中的決定性作用，提高企業等單位引進外國專家的需求和積極性。

在引進重點上，根據推進人才結構戰略性調整的要求，必須把引進“高精尖缺”人才和經濟社會發展重點行業、關鍵領域人才作為引進重點。隨著我國建設創新型國家和全面實現小康社會的提速，戰略科學家、科技領軍人才、企業家人才、高技能人才的嚴重匱乏，以及高新技術產業與現代服務業高層次人才的嚴重短缺，已經成為制約我國國際競爭力的關鍵因素。我們必須把引進高層次創新型科技人才和經濟社會發展重點行業、關鍵領域的人才，作為引進外國專家工作的重中之重和提升國際競爭力的重要舉措，推進人才國際化，促進創新型國家建設。

必須大力加強海外人才資源的法制市場信息等建設

在法律法規建設上，通過加強引進外國專家人才的法制建設，使引智工作走向制度化、規范化、法制化。亟須開展的工作，一是盡快制定到2020年的引智立法規劃，使我國的引智工作納入法制化軌道。二是進一步完善《外國專家來華工作條例》，使引智工作走向制度化、規范化、法制化。三是啟動具有中國特色的移民法等法規的研究和制定工作。在部分頂尖海外人才中探索特殊護照制度。四是地方也要根據當地引進外國專家人才的情況，制定地方有關引智方面的法律法規，以保證單位和海外人才的合法權益。

在人才市場建設上，大力發展人才中介機構，培育運行有效的國際化人才市場體系。人才中介市場的發展程度，是衡量一個國家和地區人力資源市場成熟與否的重要指標。要研究出臺更加開放的人才中介市場政策，逐步實現政事分開、政企分開，突出其社會化、市場化功能，形成具有企業法人性質的經營實體，提升專業化水平。吸引一批管理規范、按國際慣例運作的外資人才中介機構帶動國際人才市場按照國際標準建設，切實承擔起國際人才交流的橋梁和樞紐的作用。

在信息建設上，引進外國專家人才工作的網絡化是必然趨勢。為了能全面提升引智工作的效率和水平，必須大力加強我國海外人才資源的信息建設。當前最重要的是要整合分散在各地區、各部門、各單位的海外人才信息與資源，形成海外人才資源信息共享機制和全國大網絡體系。這就亟須建立“海外人才信息中心”“海外人才研究中心”，實現國家外專局與發達國家的專家協會的專家庫對接。海外留學人員等未納入海外人才信息庫的，可以在網上申請，實現網上國際人才供求信息交互。

（作者系中國人才研究會副會長，上海市公共行政與人力資源研究所名譽所長、研究員，廣西人力資源和社會保障客座研究員）